Государственное и муниципальное управление. курсовая. Институт экономики, управления и права факультет управления
 Скачать 59.13 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет» (ФГБОУ ВО «РГГУ») ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государственного и муниципального управления Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства финансов РФ Курсовая работа студента 3 курса очной формы обучения по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Научный руководитель К.и.н., доцент, профессор кафедры ГМУ Москва 2022 Введение…………………………………………………………………………3 1.Министерство финансов РФ - его сущность и значение……………………5 1.1 Приоритетные задачи и функции министерства………………………..5 1.2 Финансовый мониторинг и оперативный контроль……………………7 2. Характерные черты функционирования министерства……………………12 2.1 Структура и история развития…………………………………………..12 2.2 Перспективы развития государственного управления финансами…..14 Заключение……………………………………………………………………….24 Список использованной литературы…………………………………………...26 Введение Актуальность исследования обусловлена тем, что с развитием федеративного устройства государства возникла потребность в улучшении организационно-правового обеспечения работы Министерства финансов РФ. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в представленных направлениях и сферах деятельности. Необходимость совершенствования работы Министерства финансов подтверждается влиянием таких факторов, как: улучшение работы системы управления государственными финансами, создание различных форм государственного управления во всех сферах общественной жизни, совершенствование действующей нормативно-правовой базы деятельности Министерства финансов. С развитием экономических процессов в стране особую актуальность приобретает формирование устойчивой бюджетной системы, а также общая финансовая безопасность и устойчивый экономический рост. В соответствии с чем возрастающая роль Министерства финансов РФ определяется возможностью предоставления прав и обязанностей, оценкой реальных возможностей и ограничений. Функционирование финансовой составляющей деятельности Министерства финансов РФ позволяет оказать помощь в понимании, какими направлениями возможно решить грядущие проблемы в системе управления финансами. Организационно-правовой статус Министерства финансов РФ подтверждается необходимостью оценки общей динамики и состоянием постоянно меняющегося законодательства, с помощью которого происходит регулирование государственного управления финансами и определяется его роль в условиях действующей налоговой, бюджетной и административной реформ. Целью исследования является анализ организационно-правовых аспектов деятельности Министерства финансов РФ». В соответствии с выделенной целью были разработаны следующие задачи: - раскрыть приоритетные задачи и функции Министерства; - провести финансовый мониторинг и оперативный контроль; - раскрыть структуру и историю развития; - рассмотреть перспективы развития государственного управления финансами. Объектом исследования является деятельность Министерства финансов РФ. Предметом исследования являются Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства финансов РФ». Теоретической базой исследования послужили работы следующих авторов: А.Ю. Демидова, В.В. Денисенко, В.В.Доржиева, Н.В. Замятина и другие. Структура работы включает в себя: введение, два раздела, заключение, список использованной литературы. 1. Министерство финансов РФ - его сущность и значение 1.1 Приоритетные задачи и функции министерства Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах деятельности: бюджетной налоговой страховой валютной банковской микрофинансовой аудиторской кредитной кооперации финансовых рынков государственного долга бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности имущественных отношений производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, таможенного дела формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений организации и проведения лотерей, азартных игр производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции финансового обеспечения государственной службы государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета применения контрольно-кассовой техники осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Миссия: Способствовать развитию экономики, справедливому распределению национального дохода, обеспечению финансовой стабильности и национальной безопасности через эффективное и бережное управление государственными финансами, развитие и повышение надежности финансовой системы Российской Федерации. Ценности: Верное служение государству и обществу; Профессионализм; Открытость; Результативность. Долгосрочные цели: 1. Обеспечение стабильных экономических условий и структурная трансформация экономики; 2. Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды через повышение качества администрирования доходов бюджета; 3. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами; 4. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений; 5. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики и обеспечение стабильности финансового рынка; 6. Формирование надежных источников финансирования и развитие национального рынка заемного капитала. 1.2 Финансовый мониторинг и оперативный контроль Управление представляет собой действия такого типа, которые ориентированы на то, чтобы произвести процесс разработки плана дальнейшей деятельности, строго в рамках той концепции, которая уже продумана и разработана, на построении точно выверенного и действующего алгоритма того, как же притворить в реальность те цели, которые поставила перед собой компания, а таже в том, как реализовать контрольные мероприятия над теми решениями, которые уже были приняты ранее. Основная управленческая функция контроля являет собой ключевой компонент, который формирует базовую работающую ставку. Контролирование представляет собой систему, которая ориентирована на то, чтобы наблюдать за процессом и вести мониторинг с выборочной проверкой того, как именно работает объект для того, чтобы избежать того, чтобы были какие-либо отклонения от параметров, которые изначально установлены, а также иметь возможность вносить некоторые изменения в то, какой поведенческой модели придерживается объект, который под контролем. Процесс внутреннего контролирования влияет на то, как именно принимаются решения, они должны быть строго и четко продуманными, обоснованными. Именно процесс внутреннего контроля регулирует все моменты того, что в рамках работы строго будут соблюдаться все законы, которые действуют на территории нашего государства, а кроме того, это может способствовать тому, что будет вовремя сделана оценка уровня эффективности и экономической точки зрения, что касается непосредственно хозяйственной и финансовой работы компании. Благодаря реализации контроля внутреннего типа, можно решить множество ключевых задач, включая сохранность основного фонда и разумное пользование ресурсами компании, а также это способствует тому, что компания достигает намеченных целей, не расходуя при этом лишние средства и финансы. Процесс финансового контроля – базовая и важная составляющая всей политики любой страны. В ситуации, когда мы рассматриваем непосредственно государство, в котором проживаем, то тут особенная важность отведена именно финансовому контролю, в который периодически вносятся коррективы в финсистему, что затрагивает реформы в этой области. По мнению Е.Ю Грачевой, наиболее лаконичное и подходящее описание терминологии звучит следующим образом: деятельность организаций и органов, прочих субъектов, касательно того, как в рамках проверки соблюдаются законы и регламенты при реализации своей основной функции, финансовой деятельности для того, чтобы иметь возможность достижения значимых общественных и социальных целей. Чтобы в полной мере осознать всю широту понятия и его многогранность, для начала следует разобраться, откуда же появилось такое понятие вообще. Мнения исследователей в этом вопросе разделились, есть множество теорий происхождения данного понятия, но рассмотрим одну из самых распространенных теорий, о ней и говорит В.М Родионова, так она в своих работах писала о том, что данное понятие ввел в обиход Лука Пачоли, автор известного трактата «О счетах и записях». Если же мы говорим непосредственно о нашей стране, то А.А Ялбулганов говорил о том, что в законах, которые действовали до революции, не применяли такой термин, был некий аналог, а именно «государственный контроль». Значение данного термина: проверка на предмет того, как выполняются решения госоргана. Кроме того, он говорил о том, что эта форма контроля обозначала одновременно форму учения о госбюджете. Сама по себе суть явления обуславливается функционалом данного явления, так по мнению В.В Бурцева, всего есть 4 базовых функциональных направления: информативное, оперативное, превентивное и защитное. Как ранее уже упоминалось, есть множество разных позиций и мнений, согласия между учеными нет, они, также как и исследователи, не могут прийти к единому мнению. Наиболее весомая и аргументированная позиция у В.А Хмельницкого, он говорит о том, что основной принцип реализации функции это: объективность, гибкость, экономичность, внезапность, всеобъемлимость, непрерывность, плановость, массовость, научность и гласность. Неотъемлемый компонент полноценной системы контроля средств это – аудит и контроль общественного порядка. В рамках данного проекта мы будем рассматривать непосредственно государственный финансовый контроль, стоит отметить тот факт, что это вовсе не мера экстренного порядка, а часть области управления, которая ориентирована на то, чтобы максимально увеличить объем законности для того, чтобы у государственного органа или структуры была возможность в полной мере реализовать свои полномочия. Теперь рассмотрим более подробно, что же представляет собой финансовый контроль: если говорить емко и кратко, то это проверка того, насколько каждый из субъектов правоотношений бюджетного типа соблюдает нормы и правила, а также бюджетное законодательство. Это нужно для того, чтобы добиться максимально рационального и адекватного пользования средствами. Если же мы будет рассматривать только те задачи, которые стоят перед финансовым контролем, то логично будет брать за эталон позицию А.С Поповой. По ее мнению, основной перечень задач состоит в том, чтобы обеспечить и сохранить государственную безопасность с финансовой позиции, и в целом сохранить финансовую устойчивость всех объектов хозяйствующего типа; добиться того, чтобы субъекты хозяйствования четко и оперативно выполняли тот перечень обязанностей, который на них возложен; работа, ориентированная на то, чтобы максимально увеличить объем трудовых ресурсов, чтобы добиться того, чтобы пользование упомянутыми ранее ресурсами было рациональным, грамотным, разумным и строго в рамках закона; работа, направленная на то, чтобы улучшать эффективность финансовой государственной политики – это основные и важнейшие задачи. Сегодня контроль финансов внутреннего порядка, в рамках строго госнаправления тотально меняется, в этой области и ранее регулярно проводились реформы, но теперь изменения носят локальный характер. Это напрямую взаимосвязано с тем, что будут внедрены новые, единые стандарты, базирующиеся на тех нормах, которые являются международными. Непосредственно ГФК представляет собой основу денежной государственной политики, которая гарантирует и способствует тому, чтобы страна была финансово и экономически стабильной, выступает в роли гаранта прав субъектов и граждан, речь непосредственно о конституционных правах. ГФК предназначен для проектирования и эффективного применения разработанных влиятельных методов административного плана с целью устранения выявленных расхождений с установленными действенными алгоритмами, что позволяет избежать появления последствий социального, материального или иного фона, а также обнаружить правовые нарушения при ведении деятельности.[49, стр.8]. ГФК в базовом аспекте выполняет две генеральные функции: является гарантом к принятию управленческих решений с максимально возможной результативностью и курирует исполнение установленных и определенных решений. Госфинконтроль включает в себя следующие основные элементы: методический, информационный и правовой инструментарий, субъективная ответственность, принципиальная система, субъективно-объективная иерархия и т.д. В системе субъектом является любой государственный или негосударственный отдел, обладающий правами и компетенцией в рамках финансового законодательства. Объектом является любой бюджетный субъект или процесс бюджетно-хозяйственной деятельности. В рамках финансовых взаимоотношений ГосФинКонтроль является контролирующей деятельностью по образованию, распределению и реализации ресурса государства, применимого к общественной воспроизводительной деятельности [47, с.8]. Государство сохранило и расширило функционал органов контроля и ревизии с целью эффективного осуществления контроля по образованию и рационализации государственных доходов. Соответственно, образование системы органов внешнего ГФК в РФ, в условиях текущей современности имело схему реализации в рамках субъективного формирования госорганов Российской Федерации. Это сопровождалось базовыми принципами реализации государственного финансового контроля [19, с 25]. Обращаясь к историческому развитию, можно заключить, что текущая контролирующая деятельность является одним из фундаментальных принципов в организационной системе ГК. Тем не менее, с 2013 года термин «текущая контролирующая деятельность» более не применятся в Бюджетном Кодексе РФ в контексте государственного финконтроля. Неимение прав на реализацию текущей контролирующей деятельности в современном законодательстве РФ возымело побочный эффект, сводящийся к необходимости отсрочки исполнения контрольных мероприятий до конца текущего года; соответственно, контролирующая деятельность реализуется, исходя из результативных показателей деятельности, а следовательно – контроль за деятельностью множества промышленных организаций не выявил достаточно достоверную картину ведения хозяйственной финансовой деятельности контрольного объекта, многие нарушения не были выявлены своевременно. Текущая контролирующая деятельность дает возможность исключить возникновение аналогичных нарушений, выявленных в ходе последующей контрольной деятельности ввиду того, что данный подход дает, в свою очередь, возможность исполнения соответствующих реакций на своевременно выявленные нарушения, тем самым предотвращая их появление; данные мероприятия проводятся, основываясь на актуальной и достоверной текущей информации, что повышает эффективность их применения [18, c. 10]. Подводя итоги, стоит сказать, что преобразование Государственного института финансового контроля опирается на необходимость развития взаимоотношений социально-промышленного характера, рациональной и адекватной реализации ресурса при построении алгоритмов по достижению государственно-значимых целей и эффективном и полнообъемном применении государственного потенциала экономического развития с упреждением вероятных рисков и потенциальных затруднений. 2. Характерные черты функционирования министерства 2.1 Структура и история развития 08.09.1802г. был издан манифест учреждения Министерства финансов, и ему предписывалось «управление казенными и государственными частями, кои доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов рассигнование по разным частям государственных расходов». Помимо этого, министр финансирования в рамках данного манифеста был обязан «при конце каждого года делать для наступающего подробный штат общих государственных расходов»; при этом государственное казначейство сохранял свою неприкосновенность. Трансформация министерств в период 1810-1811 гг, Государственная служба управления доходами и расходами управлялась, в свою очередь, следующими ведомствами: - Министерство финансов (инстанция заведовала источниками доходов, как таковыми); - Государственное казначейство (инстанция заведовала суммарным движением); - Государственный контроль (инстанция исполняла ревизионную деятельность по всем счетам). Министерство финансов было сформировано в виде следующей структуры: - Департамент государственного имущества (инстанция заведовала казенными крестьянами, имениями, лесными хозяйствами и винопроизводством); - Департамент внешней торговли (инстанция заведовала таможенными и внешнеторговыми взаимоотношениями); - Департамент производства и внутренних торговых отношений; - департамент поборов и податей (инстанция заведовала гербовыми бумагами, а также вела ревизию по податям и сборам); - Департамент государственного казначейства (в ведомстве инстанции также состояло главное казначейство); - Генеральное управление горной, соляной добычи и монетопроизводства. Данное управление, в свою очередь, включало в себя следующие подинстанции: Департамент горных работ и соляной добычи Горно-инженерный Штаб корпуса; Горно-инженерный Совет корпуса; Горный аудиториат; Ученый Комитет корпуса горных инженеров. Две Канцелярии министра: Общая канцелярия; Особенная канцелярия по кредитной части. Под ведомство Министерства Финансов был передан Департамент производства и внутренних торговых отношений (из МВД) в 1817 году, и департамент ГосКазначейства – в 1821. В 1866 г. упразднилось автономное существование финансовой администрации Царства Польского, вместо него был сформирован Особый отдел по финансам Царства Польского, также расформированный 28.12.1884 г. 7.06.1972г. был издан указ «О совете торговли и мануфактур», пришедшем на замену коммерческому Совету и мануфактурному Совету. 21.12.1873 г. все отделы горного ведомства — Горный департамент, Горный совет, Горный институт и Горный ученый комитет — переданы под ведомость Министерства госимущества. В ведомстве Минфина сохранили свой статус Пробирная и Монетная части — Пробирные палатки, Монетное отделение горного департамента и Петербургский монетный двор. 18.05.1882 г. был сформирован Крестьянский устав поземельного банка. Горный департамент был подведомствен Минфину вплоть до 1874 года; Горный департамент имел следующие подведомственные отделы: - монетный отдел; - отдел казенных горных заводов; - отдел частных горных заводов; - частный золотопромышленный отдел; - отдел Горных заводов Царства Польского (с 1869 г.); - Инспекторский отдел (с 1864г., впоследствии расформирования Штаба ГКИ); - Счетный (бухгалтерский) отдел; - Судный отдел. С 1.01.1874 Горный отдел (Горный департамент, Совет, ученый комитет и Горный институт) перешел под ведомость Министерство Госимущества; Монетный отдел остался под ведомством Минфина. 2.2 Перспективы развития ГФУ В 2021 году образовалась переломная ситуация, когда финансовая политика сохранила ориентировочную контрцикличность, что соответствовало планируемому вектору перспективной реализации трудовой активности. Для сохранения данного статуса первичный дефицит на данный период повысился до 1,2% ВВП. В 2022 году бюджетная политика была приведена в нормальное состояние, первичный структурный дефицит был возвращен к исходному показателю в 0,5% ВВП. 6.12.2021г. был утвержден ФЗ №390, указывающий годовой федеральный бюджет на предстоящий год, а также перспектива федерального бюджета на 2023 и 2024 годы; при формировании данных ориентиров были применены вышеобозначенные принципы. Базовый ценовой параметр на нефть в рамках бюджетных правил (40 долларов США по курсу на 2017 год) призван стать гарантом к устойчивости федерального бюджета в условиях нефтяного торгового коллапса, а структурного первичного дефицита (0,5% ВВП) - устойчивость траектории госдолга с минимальным влиянием бюджета на уровень процентных ставок в экономике и доступность кредитования. Финансовый прогноз РФ на срок до 2036г. был направлен в Госдуму РФ 30.09.2021г, в рамках проекта федерального бюджета на 2022-2024 гг. от лица Правительства РФ (10316п-П13 от 30.09.2021г). В том же году Министерством Финансирования Российской Федерации был сформирован проект «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования долгосрочного бюджетного планирования», внесенный в Правительство Российской Федерации письмом от 28.01.2022 г. № 01-04-03/15-5947. Расчёт предельных основных ассигнований на вторую часть планового периода должен быть осуществлен на базе данных финансового прогнозирования соответствующего периода. Помимо прочего, постановительный проект предполагает оптимизирование состава положений, утвержденных Правительством РФ в рамках текущего финансового прогноза. Это необходимо для гарантирования усиления своевременной периодической актуализации относительно формирования в соответствии с ФЗ о государственном бюджете на финансовый год и период планирования, наряду в рамках предельного расходования ресурса с целью реализации госпрограмм РФ. Актуализация финансовых прогнозов в максимально краткие сроки должна позволить документу повысить собственную значимость в качестве перспективного гаранта при образовании бюджетной и налоговой политики, а также при ежегодном уточнении параметров госпрограмм РФ по отношению к тем периодам, которые имеют выход за определенные трехгодичным финансовым планированием рамки. Главные ориентиры бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики направлены 30.09.2021 года в Госдуму Федерального Собрания РФ в пакете к проекту федерального бюджета на 2022 - 2024 годы от лица Правительства РФ (№ 10316п-П13 от 30.09.2021г). Главные ориентиры бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики были сформированы для обозначения условий, применимых для формирования проекта государственного бюджета на предстоящий год и на прогнозируемый период 2023-2024 годы. В пакете документов обозначены необходимые меры бюджетной и налоговой политики, послужившие основанием для образования проекта госбюджета. По мере возвращения деловой активности в привычное русло и повышением устойчивости к коллаптическим ситуациям, как к последствиям эпидемиологическиз ситуаций, основное внимание экономической политики полномасштабно концентрируется на задачах по достижения национальных целей развития. Гарантом к их достижению предполагается экономический рост, достигший баланса и устойчивости, предполагающий опоследовательное улучшение уровня жизни граждан страны. Для более успешного и эффективного достижения такой цели предполагается провести финансовую политику, нацеленную на формирование устойчивой и твердо прогнозируемой финансовой среды, на оперативное применение структурных изменений посредством концентрации ресурса на самых прогрессивных программах развития. В 2021 году были реализованы обзоры на финансовые расходы по направлениям: - Осуществление госпрограммы РФ «Развитие инновационной экономики России»; - Осуществление международного сотрудничества и международных отношений (за вычетом финансовых расходов на предоставление платежных отчислений, взносов, перечислений субъектам международного права на безвозмездной основе); - реализация капитальных инвестиций; - оказание мер поддержки юридическим лицам (не считая госучреждения, госкорпорации, публично-правовые организации), мер поддержки ИП, физлицам-производителям и физлицам, предоставляющим услуги и работы. Обзор финансовых расходов предполагает периодический анализ основных (периодических) расходов финансирования, нацеленный выявление и сравнительный анализ различных вариантов экономии денежных средств, подбор и применение самых оптимальных и актуальных из них. Результат аналитики бюджетных расходов рассматривается в ходе заседания Правительственного комитета по вопросам оптимизации и улучшения показателей эффективности федеральных расходов с целью последующего формирования актуальных управленческих решений. С целью учетно-контрольной деятельности по отношению к налоговым льготам и прочим преференциальным мерам производится сбор соответствующей информации, ее систематизация и обработка, в рамках Федерального Законодательства РФ; также проводится инвентарная ревизия, оценочная деятельность и сравнение реальных и предполагаемых объемов текущих льгот, как в рамках налоговых поступлений, так и в отношении таможенных и страховых отчислений (данные финансовые поступления регламентируются отдельно, в рамках законодательства Российской Федерации). Результативность анализирования объемов налоговых трат РФ за отчетный период, а также прогнозирование общих объемов трат по налогам на будущее, в динамике до 2024 года, есть и подробно расписаны. Эти данные есть в базовом направлении политики налоговой, бюджетной, таможенной и тарифной политики на текущий год и на 2 последующих года. Отчётность, касающаяся непосредственно налоговых трат нашего государства за 2020 год, ровно как и процесс налогового расхода страны на прошлый год, параллельно с той оценкой, которая была дана налоговым расходами страны ха указанные периоды, уже направлено в правительство как составная часть проекта федерального бюджета на текущий год и на плановые последующие годы. Более того, это внесено в госдуму страны, в соответствие с действующим правительственным постановлением от 29 сентября 2021 г. № 2717-р в составе документов и материалов, которые также были представлены вместе с проектом нового закона о бюджете. Кроме того, за прошлый 2021 год сформировали и на официальном сайте разместили данные: - данные о характеристике нормативного, целевого и фискального типа, которые были даны налоговым расходам государства; - данные, касающиеся налоговых трат субъектов страны. В правительство страны 29.01.2021 направили официальный доклад о том, как продвигается реализация дорожной карты, ориентированной на то, чтобы улучшить и модернизировать процесс дохода бюджета бюджетной области, а также максимально рационализировать процесс взаимодействия с дебиторскими задолженностями по доходу на 2019 год. Процесс реализации того перечня мероприятий, которые предусмотрены дорожной картой, включая также расширение возможностей для того, чтобы провести зачет налоговой системой без уточнения разновидности и типа сбора; улучшить и упросить способ оплаты пошлин и их возвращения, включая и оплаты через ЕПГУ; нейтрализовать и препятствовать тому, чтобы появлялись непонятные транзакции оплаты, которое появляются из-за того, что реквизиты забиты неверно; добиться того, чтобы наконец начала функционировать система нормативного регулирования правового характера, ориентирована на то, чтобы контролировать все, что взаимосвязано с тем, что платеж и перевод средств отозвать нельзя; полностью запретить ликвидировать оформленное юридическое лицо до тех порт, пока не закончится камеральная таможенная проверка; добавить и наладить работу института налогового залога. В процессе совершенствования нормативной регулировки того, как именно регулируется процесс формирования прогнозирования доходности, вступило в силу новое правительственное постановление от 14 сентября 2021 г. № 1557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в рамках данного постановления предусмотрено следующее: – уточнение перечня документов и материалов, представляемых главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований и органы управления государственными внебюджетными фондами; – конкретизацию ролей участников разработки и согласования методик прогнозирования поступлений доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; – уточнение подходов к разработке методики прогнозирования поступлений доходов, в том числе утверждение формы методики прогнозирования поступлений доходов; – конкретизацию видов имущества, при прогнозировании доходов от продажи которого должен использоваться метод прямого счёта; – обеспечение возможности использования при прогнозировании не только «базового» варианта прогноза социально-экономического развития, но и иного варианта, рекомендованного Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или иным уполномоченным органом. В целях формирования расчетов по доходам на текущий годпринято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 г. № 1734 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2214» (далее – постановление № 1734), которое определяет порядок взаимодействия Минфина России, главных администраторов доходов федерального бюджета, заинтересованных государственных органов при формировании расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета при составлении уточненной оценки поступлений доходов федерального бюджета на текущий финансовый год в процессе подготовки проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Кроме того, постановлением № 1734 уточнен порядок предоставления главными администраторами доходов федерального бюджета в Минфин России данных для расчетов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в целях соблюдения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности». В целях проведения проверки информации, сформированной в перечне источников доходов Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» (далее – Перечень, проверка информации) главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и финансовыми органами, в 2020 году был разработан Порядок проведения проверок информации, содержащейся в Перечне источников доходов Российской Федерации (далее – Порядок проверки), утверждённый приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 2020 г. № 90н. Порядок проверки закрепил последовательность и роли участников проверки информации в Перечне, а также состав проверяемой информации (предусмотрена проверка информации в Перечне финансовыми органами в части оснований возникновения и порядка уплаты платежей и Федеральным казначейством в части соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации). С учётом положений Порядка проверки были сформированы функциональные требования по созданию блока проверки информации в Перечне. В 2021 году была проведена работа по разработке и тестированию указанного блока для всех категорий источников доходов и уровней бюджетной системы. В настоящее время указанный блок функционально готов к использованию. Вместе с тем было выявлено, что для обеспечения полного соответствия Перечня задачам, решаемым в рамках приоритетных ведомственных проектов, он требует отдельных технических доработок. Реализация таких доработок начата в 2021 году. Соответствующие блоки в настоящее время тестируются (в части состава информации о льготах). Мероприятия по доработке Перечня также предусмотрены приоритетными ведомственными проектами в 2021-2022 годах, в отношении них осуществляется разработка функциональных требований. Подготовлена нормативная база для указанных доработок Перечня. Таким образом, дальнейшая работа по развитию Перечня будет осуществляться в рамках приоритетных ведомственных проектов Минфина России (указаны выше). По итогам её завершения будет организована работа финансовых органов и главных администраторов доходов по актуализации и формированию недостающей информации в Перечне, а также запущена проверка информации в Перечне финансовыми органами и Федеральным казначейством, после чего Перечень можно будет в полном объёме использовать для решения всех задач, предусмотренных приоритетными ведомственными проектами. Заключение В рамках выработки подходов по совершенствованию положений бюджетного законодательства о закреплении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета за участниками бюджетного процесса приняты: – постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 1569 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета»; – постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 1568 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и к утверждению перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета»; – постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», которым вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» внесен в Правительство Российской Федерации»; – распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 2591-р об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета; – распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 2582-р об утверждении перечня главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; – приказ Минфина России от 27 сентября 2021 г. № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей». Повышению информированности граждан об управлении государственными финансами способствовала публикация иллюстрированного информационного издания «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год», содержащего подробную информацию об итогах реализации основных направлений бюджетной политики в 2020 году, показателях и структуре доходов федерального бюджета, его расходах, в том числе в разрезе государственных программ Российской Федерации, иную информацию. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ; от 30.12.2008 г. № 7 - ФКЗ; от 05.02.2014 г. № 2 - ФКЗ; от 21.07.2014 г. № 11 -ФК / СПС КонсультантПлюс / URL: http://www.consultant.ru/ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 - ФЗ / СПС КонсультантПлюс / URL: http://www.consultant.ru/ Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // КонсультантПлюс/ URL: http://www.consultant.ru Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» / СПС Консультант Плюс / URL: http://www.consultant.ru/ Распоряжение от 14.02.2006 г №65-рп «О праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России» / СПС Консультант Плюс / URL: http://www.consultant.ru/ Аветисян И.А. Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Проблемы развития территории. – 2019. – №2 (76). – С. 120–134. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2017. - 88 с. Аликова О.П. Организационно-правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации. В сборнике: Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. В 6-ти частях. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. 2017. С. 6-13. Артамонов, В.А. Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы / В.А. Артамонов // Бюджет. – 2018. – № 1. – С. 28 – 31. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. - М., 2009. - 63 с. Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль: учебно-методический комплекс – М.: РУДН, 2019. – 271 с. Васильева М.В. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат / М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. – 2016. – № 9. – С. 25 – 33. Васильева М.В. Эффективность государственного и муниципального финансового контроля: организационный, институциональный и системный ракурсы / М.В. Васильева // Финансы и кредит. – 2015. – 33(465). – С. 35 – 44. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий. - М.: Изд-во ЛГУ, 1965.- 156 с. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики». – М. : Финансовый контроль, 2019. - 212с. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917 гг. - Т. 2. - СПб, 2008. - 213 с. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: 2017.- 192 с. Демидов А.Ю. Вопросы модернизации государственного менеджмента в условиях внедрения программно-целевого метода управления // Финансы. − 2019. − № 4. − С. 50−53. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. - 2016 .- № 3. - С. 17-21. Доржиева В.В. Государственный финансовый контроль как инструмент реализации бюджетной политики в условиях внедрения программно-целевого метода бюджетного планирования / В.В. Доржиева, Б.-Ц.К. Эрдынеев // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2016. – № 3. – С. 265 – 272. Замятина Н.В. О повышении эффективности государственного (муниципального) финансового контроля в РФ/ Н.В. Замятина // Финансы и кредит. – 2015. – 16 (448). – С. 48 – 53. |