Институт государственной службы в США. Институт госслужбы в США. Институт государственной службы в сша

• Название: Институт государственной службы в сша
• Анкор: Институт государственной службы в США
• Дата: 06.04.2023
• Размер: 16.26 Kb.
• Имя файла: Институт госслужбы в США.docx
• Тип: Закон; #1042547

Институт государственной службы в США

Государственная служба в США – это установленный национальным законодательством порядок несения государственной службы в Соединенных Штатах Америки, призванный обеспечить реализацию функций государственного управления на территории страны и в отдельных штатах.

В 1883 г. в США был принят закон Пендлтона, получивший название «Закон о гражданской службе». Принятие этого документа послужило начало законодательному оформлению современного института гражданской службы. Закон Пендлтона предусматривает проведение открытых конкурсных экзаменов для претендентов на государственные должности и сохраняет силу в США до настоящего времени.

Деятельность американских чиновников регулирует Закон о гражданской службе. В конце 70-х годов в стране были проведены крупные реформы Института гражданской службы. Закон о реформе гражданской службы был разработан администрацией Картера и принят Конгрессом в 1978 г. В соответствии с этим законом Комиссия гражданской службы прекратила свое существование. Ее функции были поделены между Бюро управления и Советом по защите системы заслуг. Затем был создан Федеральный совет по руководству трудовыми отношениями. Новые агентства начали функционировать с 1 января 1979 г. Отдельно была создана Комиссия по равным возможностям занятости, которая взяла на себя функции контроля за соблюдением Закона о гражданских правах.

В целом правовое положение государственных служащих регулируется актами, собранными в Титуле 5 Свода законов США, Закон Пендлтона «О государственной службе» 1883 г., Законом о реформе гражданской службы 1978 г. и Этическим кодексом государственной службы.

Государственным служащим, согласно законодательству США, является любое лицо, чей труд оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти. Термины "гражданская служба", "публичная служба", "правительственная служба" зачастую носят характер синонимов и на русский язык переводятся как "государственная служба". Однако по этому критерию всех государственных служащих можно подразделить на находящихся на федеральной государственной службе, службе штатов и службе в аппарате управления органов местного самоуправления.

Гражданская служба в США подразделяется на конкурсную и исключительную.

Более 90% всех государственных служащих проходят через конкурсную систему путем отбора на конкурсных экзаменах. Название «исключительная» отражает положение, по которому должности этой категории исключены из-под действия Закона о гражданской службе. В число «исключительных» входят служащие Агентства по национальной безопасности, ЦРУ, ФБР, Госдепартамента, американских представительствах в международных организациях.

В США существует также патронажная система и система добычи, т.е. назначение на высшие административные должности за политические заслуги и периодическая сменяемость высших чиновников в зависимости от времени нахождения в Белом доме представителя партии, сторонниками которого они являются. Сегодня только 5% важных должностей заполняются «патронажными» методами, это – послы, консулы, главы исполнительских ведомств и агентств. Для большинства чиновников продвижение по служебной лестнице производится согласно принципам системы заслуг – отбору наилучших кандидатов на повышение в должности на конкурсных экзаменах, а также на основе ежегодной оценки их служебной деятельности.

В соответствии с законодательством государственных служащих Соединенных Штатов Америки можно разделить на ряд категорий:

• 
  карьерные государственные служащие, продвижение которых по карьерной лестнице осуществляется на основе системы заслуг;
  
• 
  государственные служащие, найм которых осуществляется на определенный срок, как правило, не более 3 лет;
  
• 
  государственные служащие, найм которых осуществляется на период действия чрезвычайных обстоятельств, как правило, на срок, не превышающий полтора года;
  
• 
  государственные служащие, занимающие резервируемые должности, состав которых на ежегодной основе устанавливает Управление по делам государственной службы;
  
• 
  не карьерные государственные служащие, которые, в первую очередь, занимают патронажные должности.
  

В Соединенных Штатах Америки установлена единая система оплаты труда государственных служащих, включающая 18 категорий, расположенных в определенной иерархии.

Категория с 1 по 4 представлены низшим персоналом административных учреждений, техническими исполнителями в лице водителей, уборщиков и прочих. Для этой работы не требуется образование, она исполняется под общим наблюдением и относятся к категории низкооплачиваемых.

5-8 категории получают исполнители, имеющие высшую квалификацию, дипломы высших учебных заведений. К их обязанностям относится исполнение работы, требующей специальной подготовки и навыков, а также способностей осуществления индивидуальной работы.

Категории с 9 по 14 относятся к среднему руководящему персоналу. Как правило, эти специалисты обладают не только высшим образованием, но имеет научную степень. Здесь выделяется более четкая градация, например, государственные служащие 11 категории должны иметь способность к вынесению решения, 12 – к руководству, 13 – к выполнению обязанностей вспомогательного технического персонала, имеющего высшую квалификацию и так далее. Данные категории государственных служащих являются высокооплачиваемыми.

Категория с 15 по 18 присваиваются государственным служащим, формирующим в высший руководящий состав.