Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ. Институт президентства в рф генезис и современное состояние

• Название: Институт президентства в рф генезис и современное состояние
• Дата: 05.02.2023
• Размер: 110.64 Kb.
• Имя файла: Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ.docx
• Тип: Курсовая; #921477
• страница: 2 из 7

Глава 1. Теоретические аспекты развития института президентства в РФ

1.1 Предпосылки возникновение института Президента в РФ

Роль главы государства в современном мире велика. Известно, что таковым в Российской Федерации является Президент. Практически каждый житель России знает, кто такой Президент и какова его роль. Несмотря на это, данное понятие является многозначным, что в свою очередь обусловлено статусом Президента.

Так, Президент – это выборное должностное лицо, то есть лицо, избираемое гражданами Российской Федерации¹. Конституция России устанавливает, что Президент является главой государства.

С.А. Авакьян в своих трудах пишет, что Президент – представитель народа, которому доверены высшие государственные функции². Эти определения одновременно дают понимание того, кто такой Президент и отражают его статус. Объединив множество понятий Президента, определив его статус как главы государства, можно дать универсальное определение, отражающее все признаки президентства в России, его сущность: «Президент России – это выборный глава государства, имеющий ряд полномочий, исполняемых им в течение определенного периода времени, и несущий ответственность за проводимую политику перед населением».

Президент Российской Федерации одно главных лиц страны, тем не менее, институт президентства является относительно молодым. Свою историю данный институт берет с конца прошлого столетия. Несмотря на это, хотелось бы сказать, что впервые вопрос об учреждении института президентства встал при разработке Конституции СССР 1936 года. Против его учреждения выступил И. В. Сталин, который сказал: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету»³. Иосиф Виссарионович был категорически против учреждения поста Президента, поэтому этот вопрос мог быть поднят после каких-либо политических изменений в государстве.

Такие изменения произошли во времена Н. С. Хрущева, но и при нем вопрос об учреждение должности Президента не был реализован в жизнь. Больше того, при Леониде Ильиче Брежневе, при котором была разработана Конституция СССР 1977 года, вопрос о должности Президента вообще не рассматривался. В 1985 году на пост Генерального Секретаря ЦК КПСС был выдвинут Михаил Сергеевич Горбачев. Думаем, что и при нем трудно было ожидать введения поста Президента, так как М. С. Горбачев считал необходимым сохранить советскую систему, в которой места для Президента не было⁴.

Быстроразвивающаяся и менявшаяся обстановка в СССР привела к тому, что 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»3 . Учреждение поста Президента в СССР явилось неким «толчком» для учреждения поста Президента в РСФСР. Вопрос об учреждении поста Президента РСФСР решался достаточно сложно. Съезд народных депутатов РСФСР первоначально отверг эту идею. Тогда был назначен всероссийский референдум с вопросом: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием». За учреждение института президентства проголосовало 69,85% принявших участие в голосовании граждан. Таким образом, пост Президента России фактически и юридически был учрежден референдумом⁵.

Ученые-конституционалисты выделяют различные причины учреждения поста Президента в РСФСР. Например, С. А. Авакьян выделяет четыре основные причины учреждения поста Президента РСФСР:

• 
  во-первых, утверждение поста Президента он усматривал в необходимости разрешения вопросов оперативным, быстрым способом, так как другие органы в лице парламента и правительства, являясь коллегиальными, не могли делать это в сжатые сроки;
  
• 
  во-вторых, развивавшееся разделение властей требовало такой должности как Президент, ведь необходимым являлось обеспечение нормального функционирования и взаимодействия ветвей государственной власти;
  
• 
  в-третьих, должность Президента была необходима для формирования Правительства и руководства его деятельностью, так как противоборствующие партии в Парламенте могли парализовать деятельность Правительства, если это будет находиться в его компетенции;
  
• 
  в-четвертых, С. А. Авакьян связывал учреждение поста Президента с политическим плюрализмом, ослаблением правящей партии, лидер которой всегда являлся фактическим главой государства.
  

Но с ослаблением партии пост Генерального Секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии⁶.

Статус главы РСФСР в 1991 году отличался от статуса главы государства по Конституции 1993 года и регулировался законом РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР». Это был не большой по своему содержанию закон, регулировавший основные положения, связанные с Президентом. По закону «О Президенте РСФСР» Президент одновременно являлся главой государства и главой исполнительной власти, для Президента был установлен возрастной ценз (от 35 до 65 лет), он имел широкий круг полномочий, которые мог осуществлять не более 5 лет⁷.

Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года, юридической основой которых стал принятый 24 апреля 1991 года закон «О выборах Президента РСФСР». Согласно этому закону кандидаты на должность Президента могли выдвигаться политическими партиями, профсоюзами и массовыми общественно-политическими движениями, зарегистрированными в установленном порядке. Кандидатов могли выдвигать также трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям при условии сбора не менее 100 тыс. подписей избирателей в поддержку кандидата⁸.

На первых выборах участвовало 6 кандидатов, а победителем стал Б.Н. Ельцин, вступивший в должность 10 июля 1991 года на заседании Съезда народных депутатов РСФСР. Становление института Президента в России проходило очень напряженно и сопровождалось противостоянием Президента и Верховного Совета. Так, 21 сентября 1993 года Б. Н. Ельцин издал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который был направлен на прекращение деятельности Верховного Совета и складывание депутатских полномочий⁹. Это не заставило долго ждать ответных мер со стороны Верховного совета, который принял решение о прекращение полномочий Президента на основании статей Конституции 1978 года и заключения Конституционного Суда РФ.

Концом всего стали печальные события в октябре 1993 года, когда произошел «Расстрел Белого Дома», а итогом явилось принятие Конституции 1993 года. Эта Конституция стала первой в своем роде, где целая глава уделяла внимание статусу Президента. В последующем были приняты другие законы, регулировавшие вопросы деятельности Президента, его избрания.

Так, Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила разделение властей на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную, указав, что каждая из них является самостоятельной и независимой. Однако, сам Президент Российской Федерации не входил ни в одну из этих ветвей власти, на него как на главу государства возложена обязанность осуществлять государственную власть согласно ст. 11 Конституции РФ.

Президентская власть оказала большое воздействие на политический режим, стала решающим фактором проведения радикальных экономических реформ. В 1996 г. в ходе очередных выборов Президента России на должность президента РФ вновь был избран Б. Н. Ельцин. 31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о своей досрочной отставке и добровольно оставил пост Президента Российской Федерации. Свои полномочия в соответствии со статьей 92 Конституции Российской Федерации он передал председателю правительства РФ В. В. Путину, который и по настоящее время является главой государства.

Утверждение в России института президента не случайно. Оно было обусловлено рядом объективных и субъективных факторов. Это, прежде всего – резкое ослабление исполнительной власти, серьезные недостатки и сбои в механизме реализации законов. Учреждение поста президента давало возможность на основе принципа разделения властей нивелировать эти недостатки в деятельности представительных органов, придать государственному механизму мобильность, оперативность в принятии управленческих решений.

Таким образом, анализ становления и развития института Президента РФ показал, что события и условия появления института Президента в Российской Федерации опосредованы усиление исполнительной власти в стране, устойчивым её функционированием, совершенствованием механизма реализации законов, укреплением государственной дисциплины, законности и правопорядка. Так, обратившись к истории можно констатировать, что институт Президента в РСФСР и в последующем в РФ конструируется посредством высшей формы проявления публичной власти: путем референдума и свободы выборов.