Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ. Институт президентства в рф генезис и современное состояние

• Название: Институт президентства в рф генезис и современное состояние
• Дата: 05.02.2023
• Размер: 110.64 Kb.
• Имя файла: Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ.docx
• Тип: Курсовая; #921477
• страница: 4 из 7

1.3 Правовые гарантии Президента РФ

Для обеспечения реализации предоставленных Президенту РФ полномочий, Конституцией РФ закреплены определенные гарантии его деятельности, являющиеся по сути необходимым элементом его статуса. Такие гарантии позволяют Президенту РФ осуществлять свою деятельность независимо от чьего-либо воздействия, материальных и иных условий. В юридической литературе гарантии принято подразделять на правовые, организационные, материальные, социальные и гарантии неприкосновенности. Данные гарантии вполне можно рассматривать как гарантии деятельности Президента РФ, что выражается в следующем.

Правовые гарантии деятельности Президента РФ представляют собой нормативное регулирование его деятельности. Однако всё же конкретные нормы, относительно правового статуса Президента РФ не закреплены на законодательном уровне, что представляет собой небольшие сложности с его определением. Организационные гарантии Президента РФ это такие гарантии, которые обеспечивают его деятельность в процедурно-процессуальном смысле. Сюда же включаются различного рода информационные ресурсы, специальной связи, создание органов, обеспечивающих исполнение его деятельности, например, Конституцией РФ Президент РФ обладает правом создавать свою Администрацию, при этом её функции и полномочия он вправе определить самостоятельно.

К организационным гарантиям также можно отнести и меры безопасности, предусмотренные для защиты Президента и его семьи, а также его имущества. Данные гарантии подкреплены Федеральным законом о государственной охране. Так, согласно ст. 7 Закона¹⁵ Президенту РФ предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания со дня официального его избрания. При этом, особо оговаривается, что государственная охрана предоставляется ему пожизненно, в том числе в случае истечения срока его полномочий.

Материальные гарантии включают в себя материальное обеспечение Президента РФ, а именно предоставление ему служебных помещений, жилых помещений, а также служебного транспорта, денежного довольствия и т.п. Важно заметить, что ни Конституцией РФ, ни иным нормативным актом, не предусмотрено ограничения Президента РФ по занятию иной какой-либо деятельностью, что нельзя признать правильным и подлежит законодательному закреплению. Очевидно, что Президент РФ не может заниматься иной деятельностью, извлекать из неё доход, за исключением творческой деятельности. Президенту РФ запрещается получать вознаграждения, за исключением случаев, строго оговоренных в законе.

Таким образом, данные гарантии обусловлены полным обеспечением Президента РФ государством. Социальные гарантии включают в себя меры по обеспечению социальных прав Президента РФ, однако данные гарантии также нормативно не закреплены. Основным правом в социальной сфере, является право на отдых, однако в силу непрерывной деятельности Президент РФ реализовать такое право не может.

Единственная гарантия, которая закреплена в Конституции РФ – неприкосновенность. Так, Президент Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу, при этом данная гарантия распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Таким образом, на сегодняшний день, единственной гарантией деятельности Президента РФ, закрепленной на законодательном уровне является гарантия неприкосновенности. Соответственно, остальные гарантии нуждаются в регулировании.

Единственным нормативным актом, закрепляющим широкий спектр гарантий Президента РФ является Федеральный закон от 12.02.2001 № 12- ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»¹⁶, однако как усматривается из самого наименования закона, правовые, социальные и иные гарантии предоставляются Президенту РФ именно по прекращении своих полномочий.

Однако, в данном законе имеется ряд противоречий. Так, согласно ст. 3 Закона Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. При этом, как указывается, Президент РФ не может быть привлечен к уголовной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения своих обязанностей. То есть по смыслу указанной нормы неприкосновенность не распространяется на деяния, связанные именно с исполнением своих обязанностей. Указанная норма не согласуется с ч.2 ст.3 Закона, которая устанавливает, что Президент РФ может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения в отношении него уголовного дела за совершение тяжкого преступления.

Более того, так как УК РФ все преступления разделяет на категории, представляется, что неприкосновенность, в случае совершения Президентом РФ особо тяжкого преступления, сохраняется. Таким образом, ответственность Президента РФ ограничена именно совершением тяжких преступлений, что нельзя признать правильным.

Кроме того, хотелось бы отметить, что гарантия неприкосновенности по сути является гарантией действующего Президента РФ как «стимулирование положительного поведения Президента РФ». И само собой разумеется, в случае прекращения его деятельности такая гарантия имеет место быть, дабы исключить преследования за те политические решения, которые были приняты в период нахождения в должности Президента РФ. Однако, такая гарантия не должна создавать иллюзию безнаказанности.

В заключение сказанного, можно отметить, что гарантии деятельности Президента РФ, будучи одним из элементов его статуса, не урегулированы надлежащим образом, что требует соответствующего совершенствования.

Таким образом, появление института президентства в политическом дизайне многих государств является результатом реакции на вызовы, актуализирующиеся как перед самим государством, так и перед политическими элитами. Вызовы могут быть связаны с самыми разными причинами и носить как эндогенный, так и экзогенный характер. Любой вызов, как правило, представляется стимулом для развития института президентства, и практически всегда имеет мобилизующий эффект, заставляя систему изобретать новые способы институциональной адаптации. Институциональный выбор в пользу президентства, приобретающего уникальные черты, в зависимости от политических традиций конкретной политической системы практически всегда является результатом определенного консенсуса между ключевыми политическими факторами.