Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ. Институт президентства в рф генезис и современное состояние

• Название: Институт президентства в рф генезис и современное состояние
• Дата: 05.02.2023
• Размер: 110.64 Kb.
• Имя файла: Ерофеев АН Курсовая Основы ГМУ.docx
• Тип: Курсовая; #921477
• страница: 3 из 7

1.2 Правовой статус и полномочия Президента РФ

Анализ истории становления института президентства показал, что в России установлена новая форма правления – президентская власть, обусловленная событиями демократического переходного периода в России. Хотя сам термин «президентская власть» законодателем не закрепляется, однако использование данного термина имеет место во многих научных исследований данного института. Проблема конституционно-правового статуса современных президентов, их полномочий пребывает в ряду актуальных, хотя нельзя не отметить, что сегодня она чаще является предметом общественно-политического, а не строго юридического дискурса.

В фактическом определении сущности, структуры, содержания как их самих, так и их компонентов с элементными описаниями конституционного правового положения главы Российского государства, большинство исследователей основывались на их лингвистическом понимании в контексте конституционно-правового положения Президента¹⁰.

Оригинальную концепцию представляет понимание правового положения главы России как сбалансированной и динамичной в позитивном плане совокупности составных компонентов, отражающих истинно правовой статус Президента, ранг положения во власти и социуме по отношению к другим правосубъектам. В этом видении выделяются следующие составляющие компоненты президентского статуса, представленные на рисунке 1.

Начиная характеристику конституционно-правового статуса Президента РФ, в первую очередь нужно сказать, что в соответствии с Конституцией РФ «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет»¹¹.



Рис. 1 Основные компоненты президентского статуса
Относительно порядка выборов Президента РФ существует отдельный федеральный закон, однако общие положения также содержаться в Конституции РФ, а именно «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Существует несколько точек зрения относительно положения Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти – это «формально полупрезидентская Республика, в которой Правительство в некоторой степени отделено от Президента, хотя, в общемто, три власти сохраняются. Президент глава государства, но по Конституции он фактически является самым высшим руководителем исполнительной власти»¹².

Таким образом, можно говорить об установлении в России смешанной (полупрезидентской) модели президентства. В подтверждение слов Г.В. Дегтева следует обратиться к статье 110 Конституции РФ, которая провозглашает, что исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Однако если вернуться к полномочиям Президента Российской Федерации, то можно заметить, что им назначается на должность только руководитель высшего органа исполнительной власти, а не законодательной, и не судебной. Вторая позиция ученых – модель «дуалистической республики» со значительной ролью парламента и подчинением правительства президенту.

Такого мнения придерживает Д. Ежов. В Российской Федерации заимствованы черты президентской республики и республики парламентской. В президентской республике президент является главой правительства. Однако, несмотря на то, что в России глава государства власть исполнительную не возглавляет, он непосредственно участвует в формировании Правительства РФ, но с согласия Парламента.

Также следует учесть, что Правительство Российской Федерации складывает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации и формирует новый состав. Для парламентской республики характерна подотчетность правительства перед парламентом. Аналогичную ситуацию можно наблюдать в Российской Федерации. Таким образом, проявляются черты дуализма: двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Третье мнение выразила Т.С. Малова. Его точка зрения сводится к тому, что в России действует единоличная республиканская власть президентского типа. Глава государства не делит свою власть с другими лицами, и в силу принципа разделения властей действует независимо и самостоятельно от законодательной и судебной власти. Он вправе комплектовать состав правительства с участием парламента, то придает стабильность. Президент РФ – это глава исполнительной власти, наделенный некоторыми полномочиями в области законодательной и судебной ветвей власти¹³.

Правовое положение Президента в Конституции РФ характеризуется, прежде всего, тем, что он является главой государства, а из этого следует, что он – первый среди государственных должностных лиц и единственный, кто избирается всем избирательным корпусом страны. При анализе положений Конституции РФ, прослеживаются четкие грани его правового статуса в их неразрывной связи, представленные на рисунке 2.

Изложенные аспекты правового положения являются базисными по отношению к иным, закрепленным в Конституции РФ, которые по сути являются производными по отношению к ним. Определение места Президента РФ в сфере государственного управления является предметом острых научных дискуссий. Так, Л.А. Окуньков, анализируя положения Конституции РФ, регламентирующие полномочия Президента РФ, приходит к выводу, что Президент РФ наделен рядом полномочий, имеющий непосредственное отношение к исполнительной власти либо в какой-то части соотносятся с деятельностью исполнительной власти.


Рис. 2 Признаки правового статуса президента
В обоснование сказанного, Л.А. Окуньков ссылается на ФКЗ «О Правительстве РФ»¹⁴, где прямо указывается, что Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он же утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о вышеуказанных министерствах, назначает их руководителей и заместителей.

Спорным является и мнение В.Н. Суворова в части признания Президента РФ главой исполнительной власти, в лице руководителя Правительства РФ. Аналогичного мнения придерживается и Н.И. Грачев, утверждающий, что Президент РФ является субъектом, возглавляющим систему органов исполнительной власти. С указанными выше точками зрения нельзя согласиться.

Однако, в сфере государственного управления, в частности, в сфере исполнительной власти, Президент РФ играет важную роль. Полномочия Президента РФ в этой сфере можно разделить на три группы, представленные в таблице 1.

Ввиду того, что указанные полномочия Президента РФ конкретизируются в ряде соответствующих федеральных законов, регламентирующих осуществление государственного управления, они более подробно будут рассмотрены в третьей главе настоящей выпускной квалификационной работы.
Таблица 1

Полномочия Президент РФ в сфере исполнительной власти

Направления полномочий	Описание полномочий
1) по формированию органов исполнительной власти	С целью формирования органов исполнительной власти Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы председателя Правительства РФ, по предложению Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства РФ, обладает правом председательствовать на заседаниях Правительства РФ, руководит деятельностью силовых и правоохранительных структур и т.д.
2) по определению основных направлений их деятельности	В целях определения основных направлений деятельности органов исполнительной власти президент обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой РФ; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; является Верховным главнокомандующим ВС РФ и т.д.
3) по обеспечению законности в деятельности данных органов	В целях обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти президент наделен правом отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в тех же случаях до решения этого вопроса соответствующим судом; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, ВАС РФ, также прокурора, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности; назначает судей других федеральных судов.

Тем самым, можно констатировать, что Президент РФ со всеми присущими ему полномочиями, является, по сути, ключевой фигурой в сфере государственного управления, обеспечивающей согласованное функционирование и взаимодействие органов власти.