Ойнягрэ Эдуард Аркадьевич — копия. Исследование государственного управления Строительной отраслью в Московской области

• Название: Исследование государственного управления Строительной отраслью в Московской области
• Дата: 27.12.2020
• Размер: 269.69 Kb.
• Имя файла: Ойнягрэ Эдуард Аркадьевич — копия.docx
• Тип: Курсовая; #164849
• страница: 1 из 4

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Московский областной филиал

Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Образовательная программа: Эффективное государственное и муниципальное управление
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»
на тему:

«Исследование государственного управления Строительной отраслью в Московской области»

Автор работы:

студент 2 курса

очной формы обучения

Ойнягрэ Эдуард Аркадьевич

Подпись____________
Научный руководитель курсовой работы:

Доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», к.и.н.

Балицкий Иван Иванович

Подпись__________________

«_____» ___________20____ г.


Красногорск 2020г.

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава.1. Общие положения государственного управления строительством в Российской Федерации……………….……………….…5

1. 
   Понятие органа государственного управления Министерство строительного комплекса Московской области …………………………..5
   

1.2 Правовое регулирование государственного управления строительной деятельностью……….…………………………….

Глава.2. Анализ системы управления строительной отрасли в Московской области……………………………………………………….

2.1 Характеристика системы государственного управления в строительной отрасли Московской области…………………………………………………

2.2 Методы совершенствования строительной отрасли в Московской области и реализация государственных программ……………………………………

Заключение…………………………………………………………………….

Библиографическёий список………………………………………

Введение.

Актуальность темы исследования.

Хотелось бы отметить, что на сегодняшний день строительство играет особую роль в современной экономике, оно обеспечивает расширенное воспроизводство определенных основных фондов. Активное развитие строительства в процессе перехода нашей страны к рыночным отношениям являлось особенно равномерным. Можно сказать, что некоторый первоначальный спад в отрасли к 2000-му году был, все же преодолен, постепенно возрос определенный вклад отрасли в ВВП, существенно выросло число строительных компаний. Все это было, в первую очередь, связано с такими причинами, как определенный общий рост экономики страны, увеличение спроса на продукцию строительства, активное развитие различных государственных программ поддержки определенного жилищного строительства и ипотечного кредитования. Даже несмотря на влияние определенного мирового экономического кризиса, сегодня доля вида экономической деятельности (ВЭД) «Строительство» в ВВП РФ составляет около 7%, а это соответствует уровню различных развитых государств мира. Вообще повсеместность развития данного вида экономической деятельности, а также некоторая территориальная закрепленность продукции строительства на сегодняшний день предопределяют необходимость выработки определенной регионально дифференцированной политики в сфере строительства. В ее основе должны лежать определенные реальные представления о масштабах и структуре, а также остроте существующих проблем. Московская область является крупнейшей строительной площадкой России по объемам жилищного строительства. В 2019 году строительная отрасль Московской области переживает значительное повышение темпов и объемов. Планируется, что к концу года будет сдано в эксплуатацию более 8,7 млн м2 недвижимости. В данном регионе можно отметить высокое качество современных инженерных разработок и материалов, а также применение требовательных отраслевых стандартов. У данного региона большой потенциал и богатая история, но нет внятной градостроительной политики. Существуют большие планы, строится по 7-8 млн кв. м жилья в год, развивается транспортная система. Сегодня представители власти Московской области приглашают к дискуссии и сотрудничеству всех специалистов, а также бизнес, у которых есть идеи, как улучшить состояние отрасли в регионе, решить все имеющиеся проблемы. Строительная отрасль Московской области представляет большой интерес для изучения.

Объектом курсовой работы является Министерство строительного комплекса Московской области.

Предметом- теоретические и практические вопросы, связанные с государственным управлением в сфере строительства в Московской области.

Цель курсовой работы - проанализировать состояния строительной отрасли Московской области на современном этапе. Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи: провести общую характеристику строительного комплекса России, провести характеристику строительной отрасли Московской области, рассмотреть ключевые показатели, изучить новый подход к строительству жилья в Московской области, рассмотреть целевые установки строительной отрасли.

Глава.1. Общие положения государственного управления строительством в Российской Федерации.

1. 
   Понятие органа государственного управления Министерство строительного комплекса Московской области.
   

Положение о Министерстве строительного комплекса Московской области

Министерство строительного комплекса Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно распорядительную деятельность на территории Московской области:

в отдельных сферах градостроительной деятельности, в части проектирования, строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета Московской области, за исключением обеспечения реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области; в сфере промышленности строительных материалов; в сфере переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Министерство по вопросам своей компетенции осуществляет координацию деятельности иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области.

¹

Рис. 1 – Министр строительного комплекса Московской области- Локтев Владимир Александрович.

Министерство ²в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, международными договорами Российской Федерации и соглашениями Московской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, настоящим Положением, а также иными правовыми актами.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, иными государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления),

организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с воспроизведением герба Московской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей деятельности; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные, личные неимущественные права и несет обязанности.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Министерство имеет необходимое для осуществления своих полномочий имущество, находящееся в собственности Московской области и закрепленное за Министерством на праве оперативного управления.

Министерство имеет сокращенное наименование - Минстрой Московской области.

Цели и основные задачи Министерства.

Целью деятельности Министерства является участие в разработке и реализации государственной политики Московской области: в отдельных сферах градостроительной деятельности, в части проектирования, строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета Московской области, за исключением обеспечения реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области; в сфере промышленности строительных материалов; в сфере переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

Основной задачей Министерства является создание условий для: развития приоритетных направлений технического развития в строительстве и производстве строительных материалов; развития строительного комплекса Московской области; переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории Московской области; информационного обеспечения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Полномочия Министерства.

Министерство осуществляет следующие полномочия: по перечням объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в очередном финансовом году и плановом периоде; по перечням объектов капитального строительства (реконструкции) муниципальной собственности, финансируемых за счет субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на капитальные вложения в очередном финансовом году и плановом периоде; по разработке и реализации адресной программы Московской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; по выработке механизмов государственно-частного партнерства в сфере переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; по созданию и ведению регистра жилых домов, строящихся на территории Московской области, а также реестра строящихся зданий и строений, подлежащих государственному строительному надзору на территории Московской области; по созданию, реорганизации, ликвидации подведомственных Министерству организаций; по созданию информационных систем в сфере деятельности Министерства и финансируемых за счет средств бюджета Московской области в случаях, установленных законодательством Московской области.

В сферах градостроительной деятельности и промышленности строительных материалов: волнение функций государственного заказчика Московской области при осуществлении закупок: проектных и изыскательских работ, научно-исследовательских работ, работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в случаях, установленных законодательством Московской области, за исключением закупок проектных и (или) изыскательских работ, научно-исследовательских работ, работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства коммунальной инфраструктуры (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), финансируемых с привлечением средств бюджета Московской области в рамках государственных программ Московской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

работ по созданию информационных систем, финансируемых за счет средств бюджета Московской области в случаях, установленных законодательством Московской области.

Осуществление содействия реализации инновационных проектов в сферах деятельности Министерства, внедрению на территории Московской области прогрессивных технологий, материалов, обобщение и распространение передового опыта организации в сфере градостроительства, строительных 4 материалов, осуществление учета объектов незавершенного строительства государственной собственности Московской области и муниципальной собственности в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.12.2010 лг2 1057/57 «Об утверждении Порядка учета объектов незавершенного строительства государственной собственности Московской области».³

Осуществление мероприятий подпрограммы «Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства и развитие застроенных территорий» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 N2 790/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы», в части внедрения новых технологий строительства жилых домов, в том числе стандартного жилья, а также переселения граждан из аварийного жилищного фонда Московской области, за исключением расселения аварийного жилищного фонда Московской области за счет внебюджетных средств; осуществление части полномочий Министерства строительства и жилищное - коммунального хозяйства Российской Федерации в области проведения государственной экспертизы проектной документики объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I-V классов опасности, за исключением объектов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории Московской области, и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных объектов, переданных Правительству Московской области по Соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.08.2018 N2 1722-р объектов, строительство которых предполагается осуществить в границах особых экономических зон Московской области; обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по совершенствованию системы управления бюджетным строительством на территории Московской области — «Центр бюджетного строительства».

В сфере переселения граждан из аварийного жилья Министерство осуществляет размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию о региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащую обязательному размещению в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 ЛФ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Осуществление функций учредителя государственных учреждений Московской области.

Организация деятельности министерства.

Министерство возглавляет министр строительного комплекса Московской области (далее министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Московской области.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление Министерством своих полномочий.

Министр имеет двух первых заместителей министра и двух заместителей министра.

Первые заместители министра и заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Московской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области о государственной гражданской службе.

В случае временного отсутствия министра обязанности министра, указанные в пункте 16 настоящего Положения, исполняет первый заместитель

министра или один из заместителей министра по поручению министра.

Министерство: осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, и настоящим Положением; представляет Министерство перед третьими лицами, действует без доверенности от имени Министерства, выдает доверенности от имени Министерства; подписывает распоряжения Министерства, организует и контролирует их исполнение, издает в пределах своих полномочий приказы Министерства, дает указания по вопросам, связанным с организацией деятельности Министерства, подлежащие обязательному волнению государственными гражданскими служащими Московской области, проходящими государственную гражданскую службу в Министерстве, и работниками Министерства, организует и контролирует их исполнение, вносит на утверждение Правительства Московской области штатную численность и проект положения о Министерстве; утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах утвержденной Правительством Московской области штатной численности и фонда оплаты труда, утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, правила служебного распорядка, регламенты Министерства; распределяет обязанности между первыми заместителями и заместителями министра, утверждает их должностные регламенты, а также должностные регламенты по иным должностям государственной гражданской службы Московской области, учрежденным в Министерстве; является представителем нанимателя по отношению к первым заместителям министра, заместителям министра; утверждает смету расходов на содержание Министерства в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период; службы Московской области государственных 1ражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Министерстве; заключает и расторгает с ними служебные контракты; применяет к ним поощрения и меры дисциплинарного взыскания как представитель нанимателя; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Московской области в Министерстве;

принимает на работу, переводит и увольняет с работы иных работников Министерства; заключает и расторгает с ними трудовые договоры; применяет к ним поощрения и меры дисциплинарного взыскания; осуществляет иные полномочия работодателя, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

организует защиту персональных данных государственных гражданских служащих Московской области, проходящих государственную гражданскую службу в Министерстве, и иных работников Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области,вносит ходатайство о награждении государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами федеральных органов исполнительной власти и наградами Московской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке, награждает благодарственными письмами и почетными грамотами Министерства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных государственных учреждений, заключает с ними трудовые договоры, осуществляет контроль за участием представителей Министерства в судебных процессах и несет персональную ответственность за надлежащее обеспечение защиты интересов Московской области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, обеспечивает приведение нормативных правовых актов Московской области по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства, в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области, распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за Министерством, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; открывает и закрывает лицевые счета Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

организует мобилизационную подготовку и перевод Министерства на работу в условиях военного времени.

организует соблюдение в Министерстве режима использования документации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а таюке информации конфиденциального характера.

организует проведение в Министерстве мероприятий по гражданской обороне.

проводит личный прием граждан и организует личный прием граждан уполномоченными лицами Министерства.

обеспечивает доступ к информации о деятельности Министерства в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерщии;

организует мероприятия по противодействию коррупции в Министерстве, государственных учреждениях Московской области и государственных унитарных предприятиях Московской области, находящихся в ведомственном подчинении Министерства.

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерщии и законодательством Московской области.

В целях координации деятельности Министерства и Московской областной Думы, исполнительных органов государственной власти Московской области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в Министерстве может быть образоваКа коллегия.

Состав коллегии и положение о ней утверждаются распоряжением Министерства.

Министерство вправе образовывать совещательные и консультативные органы (советы, комиссии, рабочие труппы) из числа представителей Министерства, иных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области для предварительного рассмотрения основных вопросов деятельности Министерства и подготовки проектов нормативных правовых и иных документов.

Министерство может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

2. 
   Правовое регулирование государственного управления строительной деятельностью.
   

Строительные предприятия, фирмы весьма многочисленны и разнообразны по своим наименованиям (строительные управления, строительно-монтажные управления, строительные отряды, например, мостоотряды, передвижные механизированные колонны и т.д.), по видам собственности (государственные и муниципальные строительные организации, кооперативные и частные строительные фирмы) и по своим организационно-правовым формам (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, государственные и муниципальные унитарные строительные предприятия) и иные по наименованию строительные организации, правовой статус которых определяется рассмотренными выше законами об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, производственных кооперативах и других организационно-правовых формах коммерческих организаций. 

В системе строительного комплекса как крупной комплексной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специализирующихся обычно на проектировании строительства определенных объектов —

промышленных, сельских, водохозяйственных, транспортных, жилищных и т.д. 

Проектирование — процесс создания комплекта технической документации, по которой будет осуществляться строительство конкретного здания или сооружения. Проектированием занимается множество проектных институтов и других проектно-строительных организаций, которые на договорных началах разрабатывают для конкретных заказчиков проекты строительства, а соответствующие органы государственной или муниципальной власти их утверждают, как правило, после проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной документации. 

Правительство РФ осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них. К полномочиям Правительства РФ в области градостроительной деятельности относятся установление основ федеральной политики в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; установление порядка лицензирования разработки градостроительной и проектной документации, установление порядка выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других, перечисленных в ст. 21 Градостроительного кодекса РФ. Аналогичные функции и полномочия в управлении строительством в субъектах Российской Федерации осуществляют в территориальных пределах этого субъекта высшие органы исполнительной власти этого субъекта (губернатор, администрация, правительство).

В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, утверждение и реализация градостроительной документации; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями; осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и некоторые другие вопросы

(ст. 23 Градостроительного кодекса РФ). 

Общеэкономические министерства и ведомства (Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ), как органы межотраслевого функционального регулирования, в пределах своей компетенции осуществляют те же свои функции и полномочия в строительном комплексе, что и в других хозяйственно-экономических комплексах. 
Органом отраслевого регулирования в строительном комплексе выступает действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. 
Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии проектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания (в процессе приемки законченных строительством зданий и сооружений). 
На стадии проектирования контроль и надзор осуществляется в процессе разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на строительство. В процессе строительства специальная служба проектировщиков осуществляет авторский досмотр — контроль представителя проектной организации за правильностью исполнения проекта строителями. 
Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-противоэпидемических и других правил ведут, соответственно, органы Госгортехнадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех норм и правил. В процессе строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль за фактическим соблюдением правил и норм строителями. При этом должностные лица контрольно-надзорных государственных органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения (приостановление, запрещение работ) и административные наказания, предусмотренные ст. 9.4 и 9.5 КоАП.