Ойнягрэ Эдуард Аркадьевич — копия. Исследование государственного управления Строительной отраслью в Московской области
 Скачать 269.69 Kb.
|
|
Глава.2. Анализ системы управления строительной отрасли в Московской области. 2.1 Характеристика системы государственного управления в строительной отрасли Московской области. Последние 4 года строительной комплекс Московской области является лидером строительной отрасли Российской Федерации. Начиная с 2015 года, Московская область вводит жилья больше любого субъекта Российской Федерации. Промышленностью строительных материалов и стройиндустрией произведено продукции за указанный период на сумму около 265,0 млрд. руб. Объем инвестиций в отрасль за эти годы составил 1200 млрд. руб. По объектам соцкультбыта введено: 65 школ на 33 тысячи учебных мест; 23 детских сада на 3550 мест,48 поликлиник на 10825 посещений в смену; 19 больниц на 1910 коек. Особая гордость в сфере социального строительства – это объекты спортивного назначения. С 2015 года введено 156 крупных объектов. Жилой фонд Московской области на 1 января 2017 года составил 180,0 млн. кв. м. Уровень обеспеченности населения жильем на 1 января 2017 года составил 27,1 кв. м на человека. Всего в период с 2010 по 2017 г. в области построено 38,0 млн. кв. м жилья. Огромное внимание вопросам строительства уделяет и оказывает большую помощь Правительство Московской области и лично губернатор области. Руководством области выстроена структура строительного комплекса Московской области в составе: - Министерства строительного комплекса Московской области - Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - Главного управления государственного строительного надзора Московской области - Государственного учреждения Московской области «Мособлгосэкспертиза» - Главного управления административно-технического надзора Московской области Эффективное влияние на деятельность отрасли оказывает Коллегия Министерства строительного комплекса и Научно-технический Совет. В Правительстве Московской области была введена новая должность заместителя председателя Правительства, координирующего деятельность всех организаций и ведомств, принимающих участие в строительстве. Это ответственное дело было поручено ныне первому заместителю председателя Правительства Московской области . Продолжением созданной системы управления являются отраслевые Союзы, которые объединили организации строительного комплекса Московской области. Всего 8 Союзов: НП «Мособлстройкомплекс», НП «Мособлстройиндустрия», НП «Мособлмонтажспецстрой», НП «Мособлсантехмонтаж», НП «Союз инженерных предприятий Московской области», НП «Информационное агентство строительного комплекса», НП «Союз инвесторов», Ассоциация строителей-газовиков «Подмосковье». Правительством Московской области в 2012 году была принята концепция строительства жилья до 2022 года, которая предусматривает комплексную застройку территорий муниципальных образований с созданием объектов социальной и инженерной инфраструктуры. В 2010 году принята областная целевая программа «Жилище на годы». Такой системный, программный подход позволил создать высокую инвестиционную привлекательность для инвесторов-застройщиков и обеспечить привлечение значительных инвестиций в строительство жилья и объектов социальной, инженерной инфраструктуры. Следует отметить, что высокие темпы жилищного строительства во многом были предопределены механизмами предоставления земельных участков в целях жилищного строительства через систему инвестиционных контрактов. Так по подписанным инвестиционным контрактам до 2015 года планировалось строительство 67,0 млн. кв. м жилья с объемом инвестиций более 1,8 трлн. руб. В настоящее время на территории Московской области реализуется ряд масштабных инвестиционных проектов, обеспечивающих комплексную застройку микрорайонов и наибольший объем ввода жилья, в том числе: - проект «Рублево-Архангельское» в Красногорском районе – комплексное освоение территории земельного участка площадью 430 га. Общая жилая площадь застройки – 3,0 млн. кв. м. - проект комплексной застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации площадью 426 га после их предварительной рекультивации с ориентировочной общей площадью жилья 4,0 млн. кв. м и строительством объектов социально-культурного назначения. Инвестиции Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников составил 341,0 млрд. руб. По сравнению с 2019 годом инвестиции в основной капитал увеличились на 116,0 млрд. руб., в том числе по объектам социального назначения на 75,6 млрд. руб. Основные объемы капитальных вложений в 2018 году были направлены на строительство жилых домов и объектов социального назначения. На эти цели направлено 187,0 млрд. руб., в том числе на жилищное строительство – 143,0 млрд. руб. Традиционно высокие объемы инвестиций в таких муниципальных образованиях, как: Мытищинский, Красногорский, Ленинский, Одинцовский районы, городские округа Балашиха, Домодедово, Подольск, Химки. Увеличились объемы средств, направляемых на строительство объектов за счет бюджетов всех уровней. Если в 2018 году на капитальное строительство направлено 33,0 млрд. руб., то в 2019 году уже более 43,0 млрд. руб. бюджетных средств, в основном на строительство социально-значимых объектов и развитие инженерной инфраструктуры области. В том числе в 2018 году из бюджета Московской области были выделены субсидии бюджетам муниципальных образований в размере 7,49 млрд. руб. В 2020 году инвестиции в основной капитал в Московской области 4прогнозируются в объеме 468,5 млрд. руб. По сравнению с 2019 годом объем инвестиций возрастет на 96,5 млрд. руб. в основном за счет привлечения инвестиций в электроэнергетику, транспортный комплекс, жилищное строительство и объекты социальной сферы. Знаковые объекты Торжественно открыты: - новое здание Областного суда (Дворец правосудия 40,0 тыс. кв. м); -Административно-общественный центр (Дом Правительства – 100,0 тыс. кв. м); - здание Московской областной Думы (24,0 тыс. кв. м). Многие другие коммерческие и социально-значимые объекты были открыты в 2019-2020 году. Суммарный ввод жилья этими муниципальными образованиями составил 3,4 млн. кв. м или 45,0% от общего количества жилья, введенного в области, причем 5 из них сумели ввести по 400,0 тыс. кв. м и более. Это: Одинцовский район - 794,0 тыс. кв. м. Ленинский район - 472,0 тыс. кв. м. 1. Мытищинский район - 462,0 тыс. кв. м. 2. Истринский р-он - 437,0 тыс. кв. м 3. Балашиха (городской округ) - 412,0 тыс. кв. м 4.Наро-Фоминский район - 330,0 тыс. кв. м 5.Красногорский район - 333,0 тыс. кв. м. 6.Солнечногорский район - 325,0 тыс. кв. м 7.Свыше 200,0 тыс. кв. м ввели 7 муниципальных образований. 8.Долгопрудный (городской округ) - 237,0 тыс. кв. м. 9.Подольский район - 227,0 тыс. кв. м 10.Химки (городской округ) - 226,0 тыс. кв. м. 11.Щелковский район - 217,0 тыс. кв. м. 12.Пушкинский район - 212,0 тыс. кв. м. 13.Раменский район - 206,0 тыс. кв. м. 14.Домодедово (городской округ) - 201,0 тыс. кв. м. От 100,0 до 200,0 тыс. кв. м ввели 6 муниципальных образований. Это: 15.Дмитровский район - 189,0 тыс. кв. м. 16.Люберецкий район - 174,0 тыс. кв. м. 17.Железнодорожный (городской округ) - 164,0 тыс. кв. м 18.Подольск (городской округ) - 145,0 тыс. кв. м 19.Котельники (городской округ) - 114,0 тыс. кв. м. 20.Рузский район - 106,0 тыс. кв. м. Программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования на годы». 5 Выдано в 2007 году ипотечных кредитов и займов на сумму более 21,0 млрд. руб. В целом на реализацию областной целевой программы «Жилище» бюджетом Московской области в этом году предусмотрено около 1,0 млрд. руб., в том числе: 1. «Обеспечение жильем молодых семей»: 80,00 млн. руб. - субсидии бюджетам муниципальных образований; 2. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»: 115,3 млн. руб. на строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры областной собственности; 3. «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»: 59,9 млн. руб. - субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. В связи с применением мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в период распространения новой коронавирусной инфекции Правительство Российской Федерации постановляет6: 1. Утвердить прилагаемые Правила возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным гражданам Российской Федерации в 2020 году (далее - Правила). 2. Министерству финансов Российской Федерации направить акционерному обществу "ДОМ.РФ" в установленном порядке средства федерального бюджета в размере, предусмотренном в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", в качестве вклада в имущество акционерного общества "ДОМ.РФ", не увеличивающего его уставный капитал, на цели реализации предусмотренных Правилами мероприятий. 3. Федеральному агентству по управлению государственным имуществом обеспечить в установленном порядке внесение вклада в имущество акционерного общества "ДОМ.РФ", не увеличивающего его уставный капитал, на сумму, предусмотренную пунктом 2 настоящего постановления, в соответствии с трехсторонним договором (соглашением), заключенным между Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и акционерным обществом "ДОМ.РФ". 4. Разрешить акционерному обществу "ДОМ.РФ": использовать денежные средства, полученные в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления, на цели реализации предусмотренных Правилами мероприятий; размещать временно свободные денежные средства, полученные на цели финансирования реализации предусмотренных Правилами мероприятий, в депозиты и (или) в виде неснижаемого остатка на расчетных счетах в кредитных организациях, соответствующих установленным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации требованиям к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета, а также в кредитной организации, являющейся уполномоченным банком в сфере жилищного строительства, определенным в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и использовать полученный от их размещения доход на финансирование реализации предусмотренных Правилами мероприятий и компенсацию связанных с финансированием реализации предусмотренных Правилами мероприятий операционных расходов, перечень которых определяется наблюдательным советом акционерного общества "ДОМ.РФ". 7 5. Казначейству России не осуществлять казначейское сопровождение средств, передаваемых юридическим лицам по договорам, заключаемым с акционерным обществом "ДОМ.РФ" в рамках исполнения трехстороннего договора (соглашения), указанного в пункте 3 настоящего постановления, на цели финансирования реализации предусмотренных Правилами мероприятий, а также средств, размещаемых акционерным обществом "ДОМ.РФ" в соответствии с пунктом 4 настоящего постановления. Нацпроект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Целью национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" было заявлено формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания российских граждан. Сроки реализации - 20012-2018 гг. Одной из поставленных задач был рост ежегодного объема жилищного строительства в РФ к 2018 г. до 80 млн кв. м. Однако этого показателя достичь в оговоренные сроки не удалось: в 2012 г. объем жилищного строительства, по данным Росстата, составил 64,1 млн кв. м, в 2017 г. - 58,4 млн кв. м. Показатель в 80 млн кв. м в год был достигнут только по итогам 2019 г. В рамках реализации нацпроекта было также запланировано увеличение объемов выдаваемых ипотечных кредитов с 20 до 415 млрд руб. в год. В 2018 г., по данным Банка России, в стране было выдано ипотечных кредитов на сумму 380,1 млрд руб., в 2019 г. - 716,9 млрд руб. 2.2 Методы совершенствования строительной отрасли в Московской области и реализация государственных программ. Стратегия развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года подготовлена в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2018 г. № 1697-р «О плане мероприятий («дорожной картой») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 годы» в соответствии с федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Стратегия является программным документом, характеризующим состояние строительного сектора и отраслей по производству строительных материалов и строительной техники и определяющим основные принципы, цели и задачи государственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы в строительным секторе и смежных отраслях, а также эффективные механизмы достижения поставленных целей. Сроки реализации Стратегии — 2019–2030 годы. Понятия строительного сектора, промышленности строительных материалов, производства строительно-дорожной техники охватывают виды деятельности, относящиеся к кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (ОКВЭД 2), перечисленным в Приложении 2. Стратегия подготовлена с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, прогноза научно технологического развития Российской Федерации до 2030 года и текущих макроэкономических и отраслевых показателей. Стратегия направлена на реализацию указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», а также на решение задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Стратегия учитывает принятые Правительством Российской Федерации решения по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Среднесрочные целевые показатели Стратегии определены на основе индикаторов национальных проектов «Жилье и городская среда», «Цифровая экономика Российской Федерации», «Международная кооперация и экспорт», «Экология», «Производительность труда и поддержка занятости», утвержденных президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16), а также Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р. Дополнительные показатели разработаны с учетом приоритетных целей и задач социально-экономического и технологического развития Российской Федерации, лучших международных практик, а также при участии представителей отрасли, экспертного и научного сообщества. Стратегия разработана в соответствии со следующими действующими стратегическими документами: государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710; государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316; государственной программой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 328; государственной программой Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642; государственной программой Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298; государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596; государственной программой «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696; Стратегией развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г. № 868-р; Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р; Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 207-р; Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642; Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. № 1989-р; Стратегией развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Коллегией Министерства образования и науки Российской Федерации, протокол от 18 июля 2013 г. № ПК-5вн. Строительная отрасль — это комплекс участников градостроительной деятельности, в том числе органов государственной и муниципальной власти и управления, организаций, предприятий, физических лиц, осуществляющих деятельность по созданию, сохранению, улучшению и утилизации зданий и сооружений (в форме строительства, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, реновации, сноса) и система взаимодействия между ними на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и территорий для формирования комфортной и безопасной среды жизни и деятельности людей. Состав участников отрасли включает (но не ограничивается ими): граждане, строительные компании, подрядные организации, проектные и экспертные организации, финансовые институты и институты развития, государственные органы, осуществляющие регулирование и надзор, образовательные и научные организации. Целью реализации Стратегии является развитие эффективной, конкурентной, высокотехнологичной, открытой отрасли, основанной на квалификации и обеспечивающей устойчивый рост комфорта и безопасности среды жизнедеятельности. Целевые индикаторы реализации Стратегии:
|