Социальные проблемы разработки руд. Социально. Исследование по производству первичной ртути на Хайдарканском ртутном комбинате (стр. 3 ) Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах
 Скачать 126.92 Kb.
|
|
20. Прошлая и настоящая инфраструктура жилищного сектора, культуры и отдыха, а также программы в Хайдаркане, Баткенской и Ошской областях. Жилищный фонд В области площадь жилищного фонда составляет 4,78 млн. кв. метров (на 2006 год). Общая площадь жилищного фонда в целом по области в расчете на одного человека составила 11,3 кв. метр, соответственно 15,9 кв. метров – городской местности, 9,8 кв. метров – в сельской местности. Обеспеченность жильем в расчете на одного человека в отдельных регионах выше, чем в целом по области. Так, в г. Кызыл-Кыя – 16,7 кв. метров, в Баткенском районе – 12,3 кв. метр. По состоянию на 1 января 2007г. по области объем незавершенного строительства по сравнению с 2002г. уменьшился на 2,1 раза, в том числе на 1,5 раза уменьшился в частном секторе. В гг. сданы в эксплуатацию 2499 квартир с общей площадью 157,3 тыс. квадратных метров жилья. На строительство жилья в гг. использовано 943,5 млн. сомов капитальных вложений. В гг. введено в эксплуатацию общеобразовательных школ на 4921 ученических мест (в 2002г. – 1401, в 2в 2004г. – 290, в 2005 г.-1807, в ученических мест). Обеспечение чистой водой На территории области для обеспечения населения сельской местности питьевой водой ведутся работы по реализации проекта Азиатского Банка Развития «Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населенных пунктов», финансируемого Правительством Кыргызской Республики за счет кредита Азиатского Банка Развития и личных вложений жителей. На сегодняшний день завершены ремонтно-строительные работы и введены в эксплуатацию системы питьевого водоснабжения по 43 селам. В настоящее время ведутся ремонтно-строительные работы с охватом 17 сел со сметной стоимостью 145,0 млн. сомов, из них выполнено работ на сумму 94,3 млн. сомов. Планируется начало ремонтно-восстановительных работ по 8 селам области, со сметной стоимостью 48,3 млн. сомов. Культура Несмотря на известные сложности переходного периода, в целом сохранена сеть учреждений культуры и искусства, возобновлен межрегиональный культурный обмен, сохранилась динамика творческой жизни области. В области, особенно в последние десятилетия, много сделано для выявления, изучения, сохранения, реставрации, популяризации объектов культурного наследия, благоустройства их территорий. Постановлением Правительства Кыргызской Республики в области создан областной музыкальный драматический театр. Со времени создания коллективом театра подготовлено 2-3 спектаклей произведений известных писателей Кыргызстана, как М. Байжиев «Торт Адам», «Пейлинден кор» Кедейкан. К 80 летию Ч. Айтматова планируется спектакль по повести «Ранние журавли» и т. д. Вместе с тем, создавшаяся социально-экономическая ситуация в области в целом, в результате которой населения области из-за низкой платежеспособности не имеет доступа к культурным услугам, не позволялет в намеченные сроки разрешить все проблемы отрасли. Недостаточно обеспечен доступ населения к информационным ресурсам в связи с отсутствием необходимой материально-технической базы и кадровых ресурсов. 21. Обзор уровня преступности/правонарушений, насилия, бедности в Хайдаркане, Баткенской и Ошской областях за последние 5-10 лет.[17] По словам начальника отдела общественной безопасности Баткенского областного управления внутренних дел самым криминальным районом в области стал Кадамжайский район. При снижении преступности в других районах области, на территории Кадамжайского района за 7 месяцев 2007 года рост преступлений в общественных местах составил 20 процентов. По данным ОУВД, за 7 месяцев 2007 года было зарегистрировано 11 преступлений совершенных лицами в нетрезвом состоянии в общественных местах. Также, увеличились преступления, совершенные несовершеннолетними лицами в общественных местах. Кыргызско-узбекские приграничные противоречия чаще всего возникают в Баткенской и Ферганской областях. Это связано с тем, что на территории Кыргызстана находятся узбекские анклавы Сох и Шахимардан. Жителям приграничных районов по несколько раз в день приходится пересекать государственную границу. Например, чтобы попасть в село Пульгон Кадамжайского района, жители села Кыргыз-Кыштак в четырех местах пересекают территорию Узбекистана. И такие же трудности испытывает население узбекских анклавов, которые выезжают за его пределы.[18] Область непосредственно граничит с 9 районами Сугдской области Республики Таджикистан и 6 районами Ферганской области Республики Узбекистан, общая протяженность границ с которыми составляет около 900 км. В силу геополитического расположения Баткенской области здесь существуют земельно-водные споры с приграничными Республиками, которые каждый год в период весенне-полевых работ возникали между жителями соседних государств. Но главным фактором, дестабилизирующим обстановку в нашем регионе по-прежнему является подрывная деятельность исламских экстремистов, руководство которых не оставило своих намерений по насильственному свержению конституционного строя в Республике Узбекистан и созданию Исламского Государства на территориях Республик Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана.[19] По причине своего географического положения Кыргызская Республика – популярный транзитный маршрут для контрабанды наркотиков из Афганистана и Пакистана в Россию и Западную Европу. Ослабление охраны границы и внутренняя ситуация в Таджикистане – основные причины возросшего объема незаконного наркооборота. Чрезвычайные ситуации[20] По данным (См. Приложения 10, 6, 3) Департамента мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и обращения с хвостохранилищами Министерства чрезвычайных ситуаций КР на карте-схеме сейсмической опасности поселок Хайдаркан расположен на территории со II степенью сейсмоопасности с интенсивностью 8 баллов. На карте среднесрочного прогноза землетрясений выделен Хайдарканский район ожидаемых землетрясений первой категории опасности с достаточном уровнем тревоги, а в восточной части поселка Хайдаркан имеется потенциальная опасность формирования оползней второй категории уязвимости, со второй степенью риска. Заключение Исследования воздействия добычи первичной ртути в ХРК в общем подтверждает опасения мировой общественности в лице ЮНИТАР, ЮНЭП и других международных организаций в том, что добыча первичной ртути наносит вред окружающей среде. Даже поверхностные исследования медицинского характера, проводившиеся на территории в непосредственной близости к ХРК, говорят о том, что производство этого металла наносит вред всему живому. Однако надо исходить из того факта, что ХРК градообразующее промышленное предприятие с историей и перспективой по своему профилю, оказавшимся мировым лидером по производству ртути, которому затруднительно рассматривать какую-либо альтернативу по перепрофилированию. ХРК как и вся промышленность в регионе, испытывает следующие трудности и имеет недостатки, такие как: - высший уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям; - технологическую отсталость, влекущую за собой низкую конкурентоспособность, качество и производительность; - высокая доля убыточности; - нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров; - низкое качество маркетинга и управления производством. Для сообществ существуют недостатки при работе в сельском хозяйстве: -Неудовлетворительное состояние водохозяйственного комплекса, не полная обеспеченность поливной водой в вегетационный период; -Неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры; -Ограниченый доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; -Финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; -Низкий приток частных инвестиций на развитие отрасли; -Снижение продуктивности орошаемых земель и скота; -Отсутсвие или неполная переработка сельскохозяйственных продуктов до конечной продукции; -Увеличение площади неиспользуемой пашни (19597 га, что составляет 26%пашни); -Низкая обеспеченность кормовой базой животноводства; -Нехватка и износ сельскохозяйственой техники; Несоблюдение агротехнических норм (севооборота и т. п.) из-за раздробленности хозяйств. Потенциал предпринимательства используется не в полной мере: -Свыше 30% предприятий малого и среднего бизнеса являются нерентабельными и убыточными, и это отражено в результатах социологического опроса - около 70% Баткенской области имеют членов семей, работающих за пределами области; -Существующая бюджетно-налоговая система не способствует накоплению средств на инвестиционные цели, на развитие и стимулирование экспорта; -Высокий уровень налоговых платежей; -Сложность процедур получения разрешений и лицензий; -Технологическая отсталость промышленных предприятий, низкая рентабельность. Для существенного улучшения инвестиционного климата необходимо разрешить следующие поблемы: -Трудности доступа к финансированию; -Неопределенность и непредсказуемость изменений в экономической политике государства; -Низкое качество налогового администрирования; -Высокая стоимость финансирования; -Таможенное и внешнеторговое регулирование. При рассмотрении вопросов привлечения инвесторов в регион, учитывать, как самый приоритетный и желанный для жителей вид организации промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, а именно мини-заводы по переработке картофеля. На первом месте по результатам опроса стоит производство чипсов, затем переработка моркови (сок, детское питание), лука, кукурузы и т. д. И только потом производство кирпича, шифера, золота. Отсутсвие генеральных планов многих населенных пунктов и отсутствие в регионе заводов по производству строительных материалов (цемент, шифер, кирпич, алебастр и т. д.) затрудняют развитие строительства. Сложности в энергетике: - Зависимость Ляйлякского района и г. Сулюкта в обеспечении электроэнергией, от соседних республик; -В области существуют ограничения по обеспечению устойчивого энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов. -Неразвитость магистральных и распределительных сетей. -Изношенность электролиний и трансформаторов; - Высокий долг энергопотребителей перед энергетическими компаниями. дравоохранение Из-за недофинансирования или неправильно разработанных проектов существут проблемы в обеспечении чистой водой, а также здравоохранении. Относительно низкая ожидаемая продолжительность жизни и высокий уровень младенческой смертности - показатели, свидетельствующие о низком качестве системы здравоохранения в области. Продолжительность жизни снижается ежегодно, если в 2001 году продолжительность жизни составлял 70,1 лет, то к 2006 году снизился до 69,1 лет. Снизилась обеспеченность населения больничными койками 45,3 койки на 10000 населения в 2006г. против 56,3 – в 2002г. За период гг. увеличилось число заболевших болезнями психического расстройства и расстройства поведения почти 4,3 раза, болезни системы кровообращения 3,7 раза. Крайне ограниченно выделяются средства на обновление материально-технической базы здравоохранения. Наиболее серьезной проблемой в области, как и по Республике остается высокий уровень смертности населения по болезни сердечно-сосудистой системы.[21] С учетом маляриогенного потенциала и динамики эпидпроцесса юг Республики в Кыргызстане относится к региону с высоким маляриогенным потенциалом, где регистрируются завозные, вторичные от завозных случаев и местные случаи заболеваемости малярией (Баткенская, Ошская и Джалал-абадская области). Студенческие работы Приграничные противоречия Кыргызско-узбекские и кыргызско-таджикские приграничные противоречия демонстрируют наличие сразу нескольких проблем: с одной стороны водные и территориальные споры, незаконное использование пастбищ и лесных ресурсов области со стороны иностранных граждан; с другой стороны, проблемы приграничной торговли и невозможность посещения родственников. Рекомендации Общие рекомендации Необходимо интегрировать данное исследование, после его доработки, с экономической, экологической и юридической частями исследования. Решение о дальнейшей судьбе комбината должно основываться на его постепенной и по-ступенчатой реорганизации. С помощью собраний, совещаний и тренингов необходимо разъяснять задачи и цели реорганизации комбината, в противном случае если возникнет конфронтация с сотрудниками или населением это не будет положительным фактором в процессе привлечения инвестора. Рекомендовать руководству комбината организовать встречу с сотрудниками комбината для разъяснения целей и задач проекта. Рекомендовать Правительству, соответствующим министерствам и руководству комбината не рассматривать вопрос переработки огарков, так как это неперспективное, высоко затратное производство и крайне вредное для окружающей среды. Вопрос переработки огарков, является наиболее часто упоминаемым представителями государственных органов и сотрудниками предприятия, и потому, потенциально рассматриваемым в смысле реорганизации производства. Рекомендовать Правительству и соответствующим министерствам усилить контроль на границах с таджикскими и особенно с узбекскими анклавами на территории Кыргызстана, во избежание конфликтов, а также обеспечить энергетическую безопасность Ляйлякского района и города Суйлукта. Охрана окружающей среды Рекомендовать руководству комбината разработать программу по охране окружающей среды и реагирования в чрезвычайной ситуации с учетом международных стандартов, с привлечением иностранных консультантов в подготовке предприятия для работы с потенциальным инвестором (вероятнее всего, при финансовой поддержке международных институтов). Увеличить контроль за техникой безопасности производства и состоянием хвостохранилищ, несмотря на сокращающуюся добычу. Рекомендовать руководству комбината разработать новую программу охраны окружающей среды с учетом международных стандартов, с привлечением иностранных консультантов (вероятнее всего, при финансовой поддержке международных институтов). Пересчитать площадь отвалов в квадратных метрах, а не в тоннах, как это делается в существующей практике, с целью дальнейшей рекультивации площадей и с расчетом дополнительных природных материалов и работ (таких как грунт, глина, транспортировка, семена трав и т. д.), необходимых для соответствующего покрытия этих площадей. Рекомендовать руководству комбината заключить коллективный договор с сотрудниками с вовлечением, в качестве консультантов или наблюдателей, членов Профессионального Союза работников горной промышленности Кыргызстана, так как это будет способствовать привлечению инвесторов. Провести тренинги для сотрудников ХРК (вероятнее всего, при финансовой поддержке международных институтов) по ознакомлению с международными правилами по технике безопасности работы, с последующим введением этих стандартов по технике безопасности производства, а также тренинги для сотрудников ХРК по ознакомлению с правилами по технике безопасности здоровья. Рекомендовать руководству комбината вести более открытую политику в предоставлении информации о деятельности комбината, которая по закону не считается конфиденциальной, как консультантам международных проектных организаций так и общественности. Работа по информированию общественности Рекомендовать руководству комбината создать вебсайт, с целью информирования населения о развитии проекта о воздействии производства первичной ртути на окружающую среду Кыргызстана. Рекомендовать руководству комбината разработать и представить Агентству и Донорам программу работы с общественностью по информированию общественности о мерах по экологической деятельности комбината, независимо от того будет ли принято решение о его реорганизации. Провести тренинг для жителей сел, расположенных близ хвостохранилищ по технике безопасности жизни и здоровья при проживании вблизи вредных объектов с привлечением НПО, включая областные или национальные. Ввести в школах курс в дополнение к существующему по основам безопасности жизни и здоровья при проживании вблизи объектов по добыче ртути, используя как пример конкретно Хайдарканский ртутный комбинат, с привлечением сотрудников комбината. В поселковой управе зарегистрировано одно НПО, которое согласно опросу, населению незнакомо, из чего можно сделать вывод, что работа, если и ведется этим НПО, то не очень активно. Необходимо заметить, что словосочетание НПО было незнакомо 60% опрашиваемых. Несмотря на то, что в таких учреждениях как администрация ХРК и жилищно-коммунальное предприятие, есть доступ к Интернету, но не у кого из опрошенных лидеров нет адреса электронной почты, из чего следует, что население пассивно в вопросах не затрагивающих их ежедневную деятельность. Организовать Информационный образовательный центр для жителей, необязательно на базе комбината. Потребуется большая информационная-образовательная программа в целом для региона. Необходимо также, активизировать работу НПО. На ряду с закрытостью в предоставлении какой-либо информации ХРК самостоятельно заключает соглашения о продажах, устанавливает цены о которых знает только руководство, и к тому же не имеет профсоюза, а между тем 90% опрошенных работников не довольны заработной платой, которая к тому же задерживается по несколько месяцев. Кроме того на вопрос о суммах отчислений в бюджет, никто, включая сотрудников комбината ответить не может. Исследование выявило крайне негативное мнение жителей региона по поводу взаимоотношения с анклавами. Налицо множественные конфликтные ситуации, связанные с торговлей между странами, в основном овощами, вовлекающие вопросы коррумпированности таможенных служб с обеих сторон. Также негативное отношение к властям вызывает тот факт, что на территории всей котловины нет вещания на кыргызском языке, большая часть информации, получаемая средним жителем в день через СМИ, происходит на узбекском языке. Рекомендовать Правительству, соответствующим министерствам и потенциальным инвесторам, наладить связь между поселком, анклавами и остальной частью Кыргызстана по вопросу вещания кыргызских передач на ТВ и радио, а также контролировать существующие нормативные акты об упрощенном визовом режиме между странами, имеющими анклавы. Жители сел Бель и Сур проявляют негативное отношение к ХРК по причине бесконтрольности территории хвостохранилища. В разное время они обращались в разные инстанции о переносе хвостохранилища в другое место. Следует отметь, что застройки этих сел в близи хвостохранилища, по мнению местной администрации, производились незаконно. В тоже самое время, хвостохранилище находится непосредственно в близи от основной дороги Ош-Айдаркен, что в свою очередь вызывает ряд вопросов, о том «как?» и «почему?» строительство хвостохранилища произошло в такой близости к основной автостраде, к тому же никакой охраны на территории хвостохранилища во время осмотра замечено не было. Рекомендовать всем соответствующим организациям рассмотреть вопрос переноса пруда хвостохранилища с его нынешнего места положения – вблизи дороги и домов. Целесообразно произвести в средствах массовой информации широкое освещение некоторых результатов настоящего исследования, после его окончательного завершения, а именно: - информация о выявленных проблемах населения, проживающего в зоне воздействия ХРК (воспользоваться полученными результатами, чтобы использовать их для разработки стратегии поддержки этих сел); - информация о некоторых негативных аспектах воздействия деятельности ХРК, для разработки принципов адекватного освещения своей деятельности в целях изменения общественного мнения в сторону большей лояльности к ХРК со строны жителей Бел и Сур. - учитывая, что в сознании респондентов основным фактором положительного влияния на развитие сел являются мнения известных экологов, ученых, политиков, депутатов и т. д., следует более активно проводить с ними работу по освещению деятельности ХРК и возможностей по его реорганизации. |