Курсовая. курсовая. Исследование социальной политики Российской Федерации в сфере занятости населения
 Скачать 73.59 Kb.
|
Глава 1. Деятельность Российской Федерации в области занятости населения1.1 Понятие, виды и формы занятости, действующие на территории РФЗанятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.1 Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Российское законодательство регламентирует следующие виды занятости (приложение А): Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве. Она характеризуется численностью занятых людей из числа экономически активного населения, определенной в соответствии с методологией учета занятости МОТ и методикой Госкомстата России. Социально-полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной службе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутренних дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию понятию занятости, данному в Федеральном законе от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми, больными родственниками, которых этот закон занятыми не считает). Полная занятость - это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей. Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной занятости характеризуется наличием постоянной работы с нормальной продолжительностью рабочего времени. Рациональная занятость - определяется отношением величины продуктивной занятости к величине занятости социально-полезной. Уровень рациональной занятости - гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно предположить, для каждого этапа экономического развития страны определенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается. Эффективная занятость - теоретическое понятие, подразумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффективности занятости как об отношении явочного фонда рабочего времени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость нужно максимизировать. Скрытая занятость - это занятость людей, находящаяся в не сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сектор - нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п. Частичная занятость - форма занятости, характеризующаяся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормальная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 часов. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлено для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.2 Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается федеральными законами также для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и других). Во всех прочих случаях сокращенная по сравнению с нормальной продолжительностью трудовой нагрузки работникам дает основание относить его к частично занятому. Временная занятость - такая форма занятости, при которой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограниченное трудовым договором время, которое может быть от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, для работ по ликвидации, сбоев в производстве, на ликвидации аварий, для выполнения сезонных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей. Гибкая занятость - форма трудоустройства с нестандартными условиями найма и труда такими, как: - нестандартные режимы рабочего времени, при которых продолжительность рабочего времени меньше, чем установлено государственными нормативами. К ним относятся, режим неполного рабочего времени, сокращенная рабочая неделя, сезонная работа; - нестандартные организационные формы найма работников в виде краткосрочных трудовых договоров на работы случайного характера, трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работников; - нестандартные способы работы и рабочие места, к которым относятся надомный труд - выполнение производственного задания в домашних условиях, работа с домашнего телефона, работа на собственном автотранспорте и др.; - самозанятость граждан, которая осуществляется без оформления ими формальных отношений, за свой счет, путем самостоятельного или с помощью членов своей семьи выполнения работы, реализации продукции и т.п. Гибкие формы занятости заключаются в приспособлении продолжительности работы и места работы к возможностям и потребностям определенных категорий работников, таких, как женщины с малолетними детьми, инвалиды, пенсионеры, учащаяся молодежь.3 В статье 2 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года выделяется несколько вариантов формы занятости граждан РФ: по трудовому договору; ИП, в том числе частнопрактикующие специалисты (адвокаты, нотариусы и прочие); владельцы подсобных хозяйств, которые торгуют по договорам; гражданско-правовые договоры; избранные, назначенные и утвержденные на должность (с оплатой труда); военнослужащие, в том числе в пожарных частях, колониях и так далее; студенты-очники; временно нетрудоспособные (забастовка, болезнь, отпуск, повышение квалификации, переобучение и так далее); учредители или участники организаций, получающие доход; самозанятые. 1.2 Основные направления деятельности Российской Федерации в сфере содействия занятости населения Отношения в сфере занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми актами. Законодательство РФ о занятости населения состоит из Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года с последующими изменениями и дополнениями, других ФЗ и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения. В статье 37 Конституции РФ установлены базы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться возможностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Направления политики страны в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость сотворения государством критерий для более полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года.4 Государственная программа «Содействия занятости населения» является важнейшим инструментом активной политики занятости. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ. В свою очередь, Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает План реализации этой государственной программы по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, разработка и использование прогнозных показателей занятости, безработицы, миграций рабочей силы, а также разрабатывает и развивает систему информирования граждан о состоянии рынка труда, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства. К реализации Плана привлекаются такие органы государственной власти, как Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ФМС России. Особенно действенным в регулировании занятости является информационный портал Роструда «Работа в России» с оперативным обновлением данных по занятости и безработице, с интерактивными таблицами и рабочей горячей линией. Основные направления политики страны по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятого 19.04.1991 года посреди которых, в частности, последующие:5 - развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита государственного рынка труда; - обеспечение равных способностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, общественного положения, политических убеждений и дела к религии в реализации права на добровольный труд и вольный выбор занятости; - создание критерий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; - поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их возможностей к производительному, творческому труду; - осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - предупреждение массовой и сокращение долговременной (наиболее 1-го года) безработицы; - поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новейшие рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; - координация деятельности государственных органов, профсоюзов, других представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; - международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами местности Российской Федерации и иностранных граждан на местности Российской Федерации, соблюдение интернациональных трудовых норм. Приведенные выше направления государственной политики, обычно, получают свое развитие в других нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных программах содействия занятости), также в коллективных соглашениях с ролью органов страны. В зависимости от содержания главных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два её вида: активную государственную политику в сфере занятости; пассивную государственную политику в сфере занятости. Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, также на переобучение и профессиональное обучение безработных, другими словами правительство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пробует получить работу. Пассивной политике свойственно наличие завышенных размеров пособий по безработице и других мер оказания материальной помощи безработным, другими словами поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы. В Российской Федерации, беря во внимание резкое сокращение наибольшего и малого размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной, потому что маленький размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.6 В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика страны обязана быть ориентирована на развитие общественного партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профсоюзов и других представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда. Закон РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», принятый 19.04.1991 года также закрепляет право профсоюзов на роль в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. В особенности принципиальной является роль профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождениями работников. Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, правительство воспринимает на себя обязательства по созданию завышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание особых программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства страны конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (также государственными органами субъектов Федерации) особых целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года отмечается, что для наращивания конкурентоспособности национальной экономики страны необходимо повысить производительность труда за счет использования новых технологий, управленческих и кадровых решений. Кризисные явления в экономике нашей страны требуют постоянного внимания к проблемам рынка труда. Традиционная модель его адаптации к кризисным явлениям характеризуется ростом неполной занятости. При этом не решается стратегический вопрос повышения качества трудовой занятости, гибкости и прозрачности рынка труда, его развития в целом. В решении проблем безработицы, поддержании социальной стабильности экономические санкции западных стран сыграли не последнюю роль.7 Подводя итоги, можно сделать следующие выводы: государство применяет различные меры: поддерживает безработных, обеспечивает новыми рабочими местами, создает благоприятные условия для бизнеса. Проблема эффективной занятости в нашем обществе, тем не менее является одной из актуальных, и все связанные с ней вопросы требуют изучения и незамедлительного решения, поскольку обеспечить рост занятости в экономике возможно лишь с помощью активных инструментов воздействия и создания условий для роста производительности труда; не менее актуальной представляется проблема реализации государственной политики занятости на региональном уровне. Деятельность органов государственной власти в регионе имеет широкий диапазон задач - от выплаты пособий по безработице и организации общественных работ до стимулирования роста производительности труда на предприятиях, создания условий для самозанятости и открытия своего дела. Стратегической задачей в работе органов власти остается проблема диспропорции в профессиональной структуре занятости населения на региональном уровне необходима модернизация системы содействия трудоустройству населения. Одним из важных направлений в рамках федерального проекта должно стать развитие фрилансовой деятельности, а также реорганизация служб занятости, повышение их клиентоориентированности. Глава 2. Исследование социальной политики Российской Федерации в сфере занятости населения 2.1 Государственная политика в сфере занятости населения Российской Федерации В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости определена ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства. Она имеет целью минимизацию сроков поиска работы и оптимизацию процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижения данной цели, составляют содержание политики занятости. Важнейшей составляющей государства является власть, которая обеспечивает возможность оказывать влияние на жизнедеятельность людей, их поведение в обществе. В соответствии с принципом разграничения полномочий в системе управления в сфере социальной работы выделяются государственное и негосударственное управление. К сфере государственного управления относится управление социальной работой, деятельностью системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях. Реализация тех направлений социальной политики Российской Федерации, которые взаимосвязаны с такими структурными элементами социальной защиты населения, как социальная поддержка и социальное обслуживание, опирается на правовые положения международных законодательных актов, которым присоединилась Российская Федерация.8 Исходя из административно-территориального устройства РФ, управление системой социальной защиты населения осуществляется на трех уровнях: - на федеральном уровне; - на уровне республики в составе РФ, края, области, автономного образования города федерального подчинения; - на уровне района, города. Рассматривая уровни управления в сфере социальной работы, можно констатировать, что на федеральном уровне формируются основные принципы политики социальной защиты населения, основы ее законодательной базы, методические нормативы. Органы местного самоуправления могут принимать решения об адресной социальной поддержке отдельных категорий населения, проживающего на территории муниципального образования (например, поддержка многодетных семей, бесплатное школьное питание) при наличии средств в бюджете муниципального образования. Как правило, такое решение принимается сроком на один год или на краткосрочный период одновременно с утверждением бюджета муниципального образования. Субвенции из региона на реализацию таких решений городской округ или район не получает. К каким бы выводам не приходили управленческие органы по вопросам оценки результативности работы государственных и муниципальных учреждений, становится ясно, что сегодня кардинально возрастает контроль таких наук, как социология, психология, экономика в сфере подобной оценки работы учреждений. Применительно к выявлению мнений и суждений потребителей о качестве предоставляемых услуг, наибольшим аналитическим потенциалом обладает социология, поскольку имеет выверенный набор исследовательских методик и ориентирована на поиск общих тенденций в развитии социально-экономического поведения и сознания населения. После того как Россия в 1991 г. вступила в новый этап развития, связанный с резким переходом от плановой к рыночной экономической системе, в нашем обществе стали появляться новые социально-экономические трудности, а также обострились уже имевшиеся проблемы, одной из которых стал рост безработицы и падение уровня жизни наших соотечественников. Занятость является одним из главных макроэкономических показателей и условий, который с одной стороны характеризует качество и уровень жизни в стране, а с другой стороны является отражением эффективности проводимой социально-экономической политики, действующим правительством. Под занятостью принято считать численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу. Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность, а также уровень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами.9 Однако не все трудоспособные люди имеют работу, существуют и безработные. Государственное регулирование занятости населения можно определить, как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности её функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно новое содержание. Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» государственная служба занятости населения включает: Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; Государственные учреждения службы занятости населения. По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на: - прямые; - косвенные. Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в создании фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т.д.10 Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ (тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые государственные программы. Косвенные методы создают заинтересованность субъектов хозяйствования в определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы налоговой и кредитной политики. По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы: 1) законодательно-правовые; 2) социально-экономические; 3) административно-организационные. Приоритетными задачами государственного регулирования занятости выступают: а) содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда; б) активизация усилий по регламентации предпринимательской деятельности для легализации теневой занятости; в) обеспечение существенного роста цены труда; г) стимулирование предпринимателей, создающих или обновляющих рабочие места; д) совмещение приоритетов политики занятости с приоритетами структурной и инвестиционной политики; е) наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; ё) предоставление работы каждому, кто ее ищет. Рассматривая проблемы и перспективы государственной политики занятости в РФ, должное внимание необходимо уделить понятиям «политика занятости» и «политика в сфере труда», которые часто отождествляются. Государственная политика занятости выражает конституционные права граждан демократического государства на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, включая свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор видов деятельности. Государство не должно возлагать свое обязательство по формированию системы занятости населения на частный сектор экономики, а именно на малый, средний и крупный бизнес. Оно должно отвечать потребностям людей в сфере занятости, а также требованиям рыночной экономики, государство должно помогать в достижении баланса по предложению рабочей силы и рабочих мест, совершенствованию трудовой и интеллектуальной деятельности, а также государственными усилиями должно улучшаться вся система обучения и переквалификация трудовых ресурсов в сфере занятости. Говоря о политике в сфере труда, отметим, что она должна решать определенные задачи, связанные с ликвидацией возникших дисбалансов и диспропорций в сфере занятости в процессе функционирования рыночной экономики. Её основной задачей является минимизация социально-экономических издержек безработицы и повышение мобильности и конкурентоспособности рабочей силы. Проанализировав деятельность органов государственной власти в сфере занятости населения, следует сделать два вывода: Во-первых, проблема занятости населения должна выступать одной из ключевых проблем в экономической и политической сфере России. Во-вторых, на государстве лежит ответственность за функционирование системы, которая обеспечит рабочими местами граждан страны. Важным инструментом государственного управления в сфере занятости выступает Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, которую разрабатывают Министерство экономики и различные макроэкономические институты. Она организовывается для определения перспективных направлений развития системы рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезе. Данный опыт становится первым при решении такой проблемы как безработица. Говоря о группе отраслей с низким технологическим уровнем и неясными перспективами рыночной конъюнктуры, то в них должны быть созданы особо благоприятные условия для иностранных инвестиций, прежде всего для тех, которые приносят новые технологии и опыт управления.11 Рассматривая региональный аспект формирования Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест, можно увидеть, что происходит резкое усиление неравномерного развития отдельных регионов и обострение в них дифференциации занятости и доходов населения. Меры, которые предпринимались ранее, для решения таких проблем, абсолютно неэффективны. Сильно ощущается необходимость в специальных программах поддержки депрессивных регионов и городов, а главное существует необходимость в организации их эффективного выполнения. Важно отметить, что в условиях рыночной экономики постоянно меняются требования на отраслевых и региональных рынках труда, повышаются требования со стороны работодателей к качеству подготовки рабочей силы. Отсюда вытекает целесообразность в принятии мер, способствующих тому, чтобы служба занятости стала важным инструментом перераспределения рабочей силы, способствовала росту качества услуг в сфере содействия занятости. В этой связи считаем необходимым реализовать в нашем обществе такие мероприятия, как: - рост качества системы информирования населения о состоянии рынка труда, возможности трудоустройства в различных отраслях экономики, как на локальном уровне, так и в масштабах национальной экономики; - повысить эффективность государственных услуг в области профориентации учащихся общеобразовательных и средне специальных учреждений; - совершенствовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан, ищущих работу; - расширить спектр услуг государственной службы занятости с учетом запросов безработных и бизнеса. Современной проблемой в сфере трудовых отношений являются ситуации, связанные с угрозой массового высвобождения занятого населения, сокращением рабочих мест, ростом скрытой безработицы, ростом занятости в теневом секторе экономики, высоким уровнем безработицы среди неконкурентоспособных категорий населения (инвалиды, лица предпенсионного возраста), и другими факторами. Особо следует подчеркнуть необходимость формирования эффективной структуры занятости населения, снижения уровня непродуктивной занятости, включая меры по развитию новых видов занятости и последовательной ликвидации «неэффективных» рабочих мест; предложения о льготном налогообложении прибыли предприятий, создающих новые рабочие места; определение порядка предоставления отсрочки налоговых льгот. Государство должно поддерживать как новые, так и старые отрасли, так как в них накоплен самый большой потенциал скрытой безработицы, который нужно в короткие сроки трансформировать в эффективную занятость. Если финансовые вложения пойдут в эти отрасли, то в процессе их освоения на региональном уровне может осуществляться взаимоувязка интересов развития производства с интересами обеспечения занятости, так как они не всегда совпадают.12 2.2 Исследование нормативного правового обоснования социальной политики Российской Федерации в сфере занятости населения Политика нашего государства в области занятости направлена на содействие полной занятости населения, удовлетворения потребности в рабочей силе и решение проблем безработицы. Немалое значение в решение данной проблематике имеет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относится защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением данный нормативный документ устанавливает основные гарантии в сфере занятости, а, следовательно, обеспечивает защиту от безработицы.13 Например, ст. 178 ТК РФ предоставляет право на выходное пособие гражданам, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен органами по вопросам занятости до трех месяцев. Ст. 180 ТК РФ предусматривает защиту работников при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации. В данном случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность). Трудовой кодекс также содержит гарантии защиты женщин от возможной безработицы. Так, согласно ст. 261 ТК РФ, работодатель не имеет права по собственной инициативе уволить с работы беременных женщин и женщин, имеющих детей или воспитывающих детей-инвалидов, за исключением тех случаев, которые предусмотрены данным кодексом. Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ». Данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.14 Ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» устанавливает порядок и условия признания граждан безработными. Так, согласно этой статье, «безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить». Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. В соответствие со ст. 5 данного закона одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, в связи с чем осуществляются следующие мероприятия: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; организация проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности. К тому же в соответствие со ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи. Так органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» также предусмотрены следующие государственные гарантии в области занятости и защиты безработных: свобода выбора вида занятости, включая работу с различными режимами труда; правовая защита от незаконного отказа в приеме на работу и от необоснованного увольнения; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве органами службы занятости; выплата выходного пособия при увольнении с работы; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице гражданам, признанным безработными; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; право на трудоустройство за пределами Российской Федерации. Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с регулированием социально-правовой защиты безработных, однако некоторые положения данных документов содержат нормы, применительно к данной проблематике. Это Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, ст. 20 предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости и устанавливает ряд мер, способствующих их конкурентоспособности на рынке труда, таких как квотирование рабочих мест (ст. 21), создание специальных рабочих мест для инвалидов (ст. 22) и необходимых трудовых условий (ст. 23). Благодаря вышеуказанным нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ, который регулирует отношения в системе обязательного социального страхования. Страхование от безработицы является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным.15 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусматривает досрочный выход на пенсию безработных граждан, условия и порядок их выхода на пенсию. Таким образом, обеспечивается предусмотренное Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» право безработных граждан на получение пособий, в данном случае в виде пенсий. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2021 г. № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год». Минимальная величина, как и в 2021 г., составит 1 500 руб. Максимальные величины составят 12 792 руб. - в первые 3 месяца выплаты пособия, а также для безработных граждан предпенсионного возраста (в 2021 г. - 12 130 руб.) и 5 000 руб. - в следующие 3 месяца выплаты пособия (как и в 2021 г.). Стоит отметить, что данные величины пособия не меняются уже в течение нескольких лет, хотя в соответствие с постановлением Правительства РФ должны индексироваться ежегодно в зависимости от установленного минимального размера оплаты труда. В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами целью государственной политики занятости является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда (приложение Б). Как видно, правовое поле защиты безработных представляет собой сложный механизм регулирования отношений в сфере занятости. Российское законодательство также содержит нормы защиты слабозащищенных категорий безработных: - инвалидов; - женщин; - молодежи. Стоит отметить, что служба занятости населения имеет несколько направлений деятельности. Во-первых, одно из основных направлений является информационно - аналитическая работа, а именно оценка состояния и прогноз развития занятости населения. Посредством данного анализа государственная служба занятости может информировать граждан о текущем состоянии рынка труда и непосредственно оказывать содействие в трудоустройстве гражданам, находящимся в поиске работы. Следующий блок работы службы занятости заключается в разработке и реализации программ по обеспечению занятости населения, как по всей Российской Федерации, так и отдельно в субъектах Российской Федерации.16 Также службы занятости осуществляют функции контроля за трудовыми правами граждан, установленными Конституцией Российской Федерации. Ключевым направлением деятельности государственной службы занятости населения является реализация мер пассивной политики, а именно по выплатам пособия по безработице. Эффект выплаты пособия по безработице на занятость населения заключается во влиянии на поведение индивидов, определяя мотивации через альтернативный доход при потере рабочего места.17 При установлении пособия по безработице на низком уровне, граждане, находящиеся в поиске работы и не имеющие другие способы заработка, вынуждены как можно скорее вернуться в занятость, соглашаясь на нежелательное рабочее место, а более доступное. В тоже время, низкий уровень минимальной заработной платы позволяет сохранить большее количество низкооплачиваемых рабочих мест, что способствует сдерживанию роста уровня безработицы и поддержанию стабильно высокого уровня занятости населения, ценой экспансии низкооплачиваемых рабочих мест. Риск данного явления заключается также в росте неформального сектора занятости населения. Таким образом, для того, чтобы добиться максимально высокого уровня занятости населения в стране, государству необходимо реформировать трудовое законодательство с целью увеличения мобильности рабочей силы, стимулировать занятость и самозанятость населения за счет стимулирования развития предпринимательства и национального производства, а также сократить латентные процессы на рынке труда и обеспечить стабильный баланс интересов государства, предпринимателей и работников. Заключение На сегодняшний день социальная политика РФ в сфере занятости населения представляет собой многопрофильную сосредоточенную систему, гарантированно предоставляющую поддержку и социальное обслуживание каждому гражданину. Создана необходимая нормативная правовая база, регламентирующая все направления деятельности Министерства социальной защиты населения, в полном объеме выполняется её финансирование. Перспективы совершенствования реализации государственной социальной политики в РФ в области социальной защиты населения должны основываться на продолжении реализации долгосрочных целевых социальных программ, реализуемых в последние годы, по следующим направлениям (приложение В): - доступная среда; - улучшение и развитие демографической ситуации; - социальная реабилитация лиц без определённого места жительства и лиц освободившихся из мест лишения свободы; - расширение системы отдыха и оздоровления детей. Меры социальной защиты жителей Российской Федерации, должны быть предоставлены в виде компенсационных выплат в сфере ЖКХ, доплат к материальной помощи, пособиям, а также пенсиям. Значительное внимание должно концентрироваться на повышение качества жизни граждан пожилого возраста. В полном объёме должна осуществляется социальная поддержка семьи и детей за счёт средств бюджета. Важной составляющей направления является сеть учреждений социального обслуживания населения, следовательно, необходимо продолжать совершенствование услуг таких учреждений. Данные социальные учреждения должны иметь современную материально-техническую базу. Сугубо важное внимание следует уделять профессиональной подготовке будущих сотрудников отрасли: юристов, психологов, социальных педагогов, поскольку специалисты данных профессий помогают избавить от пагубных привычек, привести в порядок запущенное жилье, устроиться на работу, учиться правильно вести диалог между собой и с ребёнком, и обязательными составляющими в этой работе является профессиональные навыки специалистов, способность приблизить к себе человека, найти к нему индивидуальный подход и личный нравственный пример. Важно и необходимо модернизировать деятельность реабилитационных центров для детей и граждан с ограниченными возможностями - предоставлять комплекс мероприятий по социальной, медицинской, профессиональной реабилитации инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации для их полноценной жизни в обществе. В большинстве развитых странах мира, несмотря на сложности трудности развития, сопутствующие мировым кризисом, сохраняется стратегическая линия на реализацию и сохранение социальных ценностей - общества массового потребления, государства всеобщего благосостояния, социальной справедливости, защищенности. Для решения проблем занятости необходимо рассмотреть перспективы развития занятости населения в РФ. В качестве одного из приоритетных направлений можно выделить создание дополнительных рабочих мест. Для регулирования занятости и снижения уровня безработицы с определенным успехом может использоваться институциональная концепция. Данное концептуальное направление обосновывает необходимость и целесообразность регулирования занятости с помощью институтов, формирующих рынок труда и определяющих поведение отдельных людей и групп в процессе поиска и регулирования занятости. Особенности рынка труда, согласно институциональным подходам, определяются развитием отдельных отраслей, взаимодействием социальных и профессиональных групп, деятельностью профсоюзов, а также традициями, сложившимися внутри фирм, отраслей, регионов и стран. Большое влияние на происходящие на рынке труда процессы оказывают противоречивые мотивы поведения людей, занятых зарабатыванием и расходованием денег. Приверженцы институционализма выдвинули идею государственного регулирования занятости населения на основе страхования от безработицы, заключения соглашений между работодателями и наемными работниками по поводу продолжительности рабочего дня и размеров оплаты труда, социальной защиты безработных и членов их семей на основе пассивной политики регулирования занятости. Библиография Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: с последними изменениями на 01.07.2023 год: (принята всенародным голосованием 12.12.1993). - Москва: Эксмо, 2021. - 32 с. - (Законы и кодексы). - ISBN 978-5-04-099520-2. - Текст: непосредственный. Российская Федерация. Законы. Трудовой Кодекс Российской Федерации: ТК: текст с изменениями и дополнениями на 1 ноября 2022 года: (Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года: Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года). - Москва: Омега-Л, 2022. - 230 с. - (Кодексы Российской Федерации). - ISBN 978-5-370-04631-5. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. О занятости населения в Российской Федерации Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2022), (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023). (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (с изменениями на 01.12.2022 года) \\СПС «КонсультантПлюс». - URL:http://consultant.ru. (дата обращения 23.01.2023). - Текст электронный. Об основах обязательного социального страхования Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ //СПС «КонсультантПлюс». - URL:http://consultant.ru. (дата обращения 23.01.2023). - Текст электронный. О трудовых пенсиях в РФ Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ: (Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года: Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года). //СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://consultant.ru. (дата обращения 23.01.2023). - Текст электронный. О государственной социальной помощи Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ (с изменениями на 01.04.2023 года) //СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://consultant.ru. (дата обращения 23.01.2023). - Текст электронный. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2021 г. № 1940 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год». (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Абдуллина, А.А. Правовое регулирование занятости населения. Понятие занятости населения/ А.А. Абдулина // Социология. 2014. № 4. С. 72-78. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Азимова, Г.Р. Трудовая миграция и обеспечение занятости населения / Г.Р. Азимова // Известия ВУЗов Кыргызстана. - 2019. - № 2. - С. 96-103. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Антипова, А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А. Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос.Университет им. Н.П. Огарева, Историко-социол. Ин - т, кафедра социальной работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. - Саранск, 2015. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Бадараев, Д.Д. Совершенствование государственной политики регулирования занятости в условиях социально-экономической нестабильности / Д.Д. Бадараев // Экономика и экономические науки. - 2015- С. 45. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Базуев, В.М. Моногорода: процесс достижения баланса экономической и социальной составляющих / В.М. Базуев // Хакасский государственный университета им. Н.Ф. Катанова, г. Абакан. – 2016. – С. 1-3. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Баркова, В.В. Влияние социально-экономических процессов на занятость населения моногорода / В.В. Баркова // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы Междунар. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. II. - М.: РИОР, 2011. - С. 50-52. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Белохвостова Н.В. Современные тенденции управления занятостью населения // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Бубнова, А.Ю. Социологические исследования востребованных услуг службы занятости населения / А.Ю. Бубнова // Научный журнал Дискурс. - 2018. - № 12 (26). - С. 199-207. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Ерохин, А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К. Крутиков. - Калуга: Эйдос,2015. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Жигалов, Д.В. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Практика муниципального управления, 2016. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Жуков, В.И. Теория социальной работы/ В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова М., 2014. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Кандрина, Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации государственной власти / Н.А. Кандрина // Административное право и процесс,2014. - № 10. 6520. Козырев М.С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология, 2015. -Т.14.– №1(107). (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Лепихов, М.И. «Право и социальная защита населения». - М: ИНФРА-М, 2000. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Мусина-Мазнова, Г.Х., Дашков и К. Инновационные методы практики социальной работы: учеб. Пособие, 2014. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Нестерова, Г.Ф. Основные понятия социальной работы: глоссарий/ Министерство образования и науки Российской Федерации, 2013.28. Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального обслуживания населения России // Социальная политика и социология, 2013. - № 5-1. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Николайчук, А.О. Политика Занятости в условиях кризиса / А. О. Николайчук, //статья в сборнике трудов конференции. - 2018. - С. 2674-2678. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. Чуев, С.С. Государственная политика в сфере занятости населения России / С. С. Чуев, Н. Ю. Горбуля. // Молодой ученый. - 2016. - № 8.8 (112.8). - С. 41-43. - URL: https://moluch.ru/archive/112/28841/. (дата обращения 23.01.2023). - Текст: непосредственный. |