Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования
 Скачать 499.98 Kb.
|
1.3 Выводы по главе 1Таким образом, рассматривая основы применения мер лицензирования во внешнеэкономической деятельности в условиях функционирования Евразийского экономического союза, следует выделить ряд проблем. , очевидна проблема регулирования данного . Так, долгое в таможенном законодательстве союза отсутствовал документ, который бы порядок лицензий, а в принятом Соглашении «О правилах лицензирования в сфере внешней товарами» от 9 2009 г. присутствовал ряд норм. В настоящее , с вступлением в силу о ЕАЭС ( 7) вопрос лицензирования более унифицированным. проблемой следует отсутствие в применении данной меры на территории ЕАЭС. Третьей проблемой является человеческого при принятии решения о лицензий. Так, в настоящее достаточно остро вопрос государственных служащих, , данные явления возможны и при выдаче на ввоз или товаров. Что касается перспектив лицензирования, следует , что в настоящий момент проблема, как унификации нормативно-правового на уровне ЕАЭС уже решена. В то же время, об отсутствии применения меры ЕАЭС, необходимо , что посредством введения в одностороннем государство реализует обеспечения как экономической, так безопасности, предотвращая угрозы, от третьих стран, государства-члены ЕАЭС. По мнению, выработать подход в лицензирования возможно в долгосрочной перспективе. Во существенного влияния фактора, в минимизации субъективных на принятие решений о лицензий авторы необходимым контроль за исполнением должностными лицами органов, а также интенсивнее применять современные технологии, направленные на автоматизацию как процесса выдачи, так и контроля в отношении выданных лицензий. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ2.1 Анализ тенденций использования мер лицензирования в странах ВТОСовременная мировая экономика в значительной степени подвержена тенденциям к глобализации и интеграции, что характеризуется как положительным влиянием, так и серьезными противоречиями, обусловившими необходимость целенаправленного регулирования внешней торговли. Определяющую роль в формировании четких правил ведения бизнеса на международной арене играет Всемирная торговая организация (ВТО). Всемирная торговая организация, созданная в 1995 году, своей главенствующей задачей ставит либерализацию международной торговли и содействие экономическому росту и благосостоянию стран-участниц данной организации. ВТО также выполняет функции контроля над исполнением торговых соглашений и договоров, разрешения торговых споров между странами-участницами, наблюдения за торговой политикой членов данной организации и активное ведение торговых переговоров. На данный момент в состав ВТО входит 164 страны, 22 августа 2012 года к ней присоединилась и Россия, что до сих пор вызывает неоднозначные споры о последствиях данного шага у известных экономистов и политиков15. Членство в ВТО определило для России не только перспективы снижения цен на импортные товары и услуги за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт, но и угрозы открытости отечественного рынка для импорта. Открытость рынка России для иностранных производителей, с одной стороны, способствует развитию конкурентной борьбы, а с другой - может привести к уходу с рынка отечественного производи- теля из-за низкой конкурентоспособности. Данная угроза признается не только Россией, в связи с чем в рамках ВТО действует Соглашение по процедурам импортного лицензирования. Лицензирование как мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности может быть направлено на осуществление двух целей: защитить национальные интересы, которые не связаны или косвенно связаны с экономикой (безопасность граждан, окружающей среды, здоровья, культурного достояния и т. д.), и защитить национальный рынок от излишнего импорта товаров и препятствовать возникновению дефицита отечественных товаров в конкретной стране. Организация таможенного контроля лицензируемых товаров в России осуществляется в соответствии с Приказом ФТС РФ от 29.12.2011 № 2652. Данная Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов Российской Федерации (далее Инструкция), разработана на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 687. Проверку соответствия сведений, указанных в декларации на товары, сведениям, указанным в заверенной копии лицензии, а также в соответствующем листе исполнения осуществляют должностные лица таможенного органа, в котором планируется произвести таможенное декларирование и (или) выпуск лицензируемых товаров. Соответствие граф таможенной декларации проверяемым графам лицензии отражено в таблице 1. Таблица 1. Графы, подлежащие проверке при контроле соответствия сведений, заявленных в декларации на товары, и лицензии Минпромторга России
При несоответствии сведений, заявленных в таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до того, как: переоформят таможенную декларацию; внесут изменения в лицензию; переоформят лицензию, если внести такие изменения в лицензию невозможно. Если не устранены декларантом или таможенным представителем выявленные несоответствия в ходе таможенного контроля лицензируемых товаров, таможенный орган отказывает в их выпуске не позднее истечения срока выпуска в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса таможенного союза. В случае исчерпания количества товаров, указанного в заверенной копии лицензии и листе исполнения лицензии, или после истечения срока действия лицензии на оборотной стороне заверенной копии лицензии и в графе «Итого» листа исполнения лицензии проставляется запись о разнице между количеством товаров, указанным в заверенной копии лицензии (соответствующем листе исполнения), и количеством выпущенных в счет лицензии товаров. Внесенная запись подтверждается подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа. Если таможенный орган утрачивает полномочия на постановку лицензии на контроль, то он обязан передать хранящиеся у него оригиналы лицензий с прилагаемыми документами в вышестоящий таможенный орган. Незнание норм и правил перемещения таких специфических товаров через таможенную границу не освобождает участников внешнеэкономической деятельности от ответственности. Так в Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 15.03.2011 г. по делу № А32-5619/2010 было установлено, что предпринимателем были ввезены товары, включенные в список специальных технических средств, ввоз которых на территорию Российской Федерации допустим лишь при наличии лицензии. После проведения таможенной проверки в отношении предпринимателя вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности. Однако, не согласившись с принятым постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным16. Лицензия отсутствовала, по словам предпринимателя, по причине отсутствия необходимости, так как лицо обращалось за консультацией к сотрудникам УФСБ России по Краснодарскому краю, где ему сообщили об отсутствии надобности в такой лицензии на ввозимые им специальные технические средства. Суд посчитал объяснения предпринимателя несостоятельными, так как данное лицо обратилось за консультацией в неуполномоченный орган. Поэтому требования предпринимателя не были удовлетворены судом. Отсутствие лицензии – это основание для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Таким образом, лицензирование внешней торговли представляет собой хорошо отработанную систему взаимодействия федеральных органов исполнительной власти для эффективной реализации экономической и политической функций. |