Главная страница

Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования


Скачать 499.98 Kb.
НазваниеИсследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования
Дата03.04.2022
Размер499.98 Kb.
Формат файлаdoc
Имя файлаpra7.doc
ТипДиплом
#437467
страница2 из 7
1   2   3   4   5   6   7

1.2 Нормативно-правовая база применения мер лицензирования



Вступление в 2012 г. во Всемирную Торговую Организацию (Далее-ВТО) принесло России не только бонусы в качестве перспективы снижения цен на импортные товары, но и угрозу чрезмерной открытости отечественного рынка для импорта иностранных товаров и возможного ухода отечественных производителей из-за низкой конкурентоспособности. Действующее в рамках ВТО Соглашение по процедурам импортного лицензирования4 (далее – Соглашение ВТО по ИЛ) устанавливает основные принципы регулирования данной сферы, в связи с чем перед РФ была поставлена задача привести национальное законодательство в соответствие с требованиями Марракешского соглашения5 и актами, принятыми в его развитие.

Для того, чтобы проследить соответствие/ несоответствие понятия «лицензирование» в законодательстве ВТО, ЕАЭС и РФ, необходимо обратиться к самим нормам, закрепленным в интересующих нас документах. Так, Соглашение ВТО по ИЛ дает следующее определение: «под импортным лицензированием понимаются административные процедуры, используемые для осуществления процедуры импортного лицензирования, требующей представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена»6. Таким образом, предполагается, что члены ВТО не должны допускать чрезмерное применение импортного лицензирования, искажения торговли с учетом целей экономического развития, финансовых и торговых потребностей7.

Анализируя право ЕАЭС, регулирующее сферу импортного регулирования, можно отметить, что Приложение №7 Договора о ЕАЭС8 под лицензированием закрепляет комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений.

В национальном законодательстве РФ под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров9.

В результате вышесказанного, можно сделать вывод о тождестве понятий «лицензирование», используемых в законодательстве на уровне ЕАЭС и ВТО. Однако сравнительный анализ данных понятий требует рассмотрения процедуры лицензирования сквозь призму заложенных в нее принципов справедливости и беспристрастности применения, прозрачности, исключительности.

Согласно п.3 ст.1 Соглашения ВТО по ИЛ, правила, применяемые членами ВТО для регулирования процедуры импортного лицензирования, должны быть «нейтральными при применении и осуществляться справедливо и беспристрастно». Стоит также отметить и другие принципы, например, прозрачность. Так, п.4 (а) ст. 1 устанавливает: «Правила и вся информация в отношении процедур, представления заявлений, включая условия подачи таких заявлений для лиц, фирм и организаций в административный орган (органы), в который следует обращаться, а также перечни товаров, подпадающих под требование лицензирования, должны быть, опубликованы в источниках, сообщенных

Комитету по импортному лицензированию, предусмотренному в статье 4, таким способом, чтобы дать возможность правительствам и участникам торговли ознакомиться с ними. По возможности, подобная публикация должна осуществляться за 21 день до даты вступления в силу требования, но в любом случае не позднее самой даты вступления в силу»10.

Такие положения находят свое отражение и в Договоре ЕАЭС. Например, п. 25 (1): «В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия предоставляет по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле отдельным видом товара, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объёмов квот, на которые выданы лицензии».

Отдельно стоит рассмотреть принцип исключительности. Отражение данного принципа в рамках ЕАЭС выражается в закреплении оснований введения мер нетарифного регулирования и находит отражение в положениях Приложения №7 к Договору о ЕАЭС, в частности п. 38. В этом же контексте необходимо отметить и п. 47, устанавливающий лицензирование в качестве инструмента реализации мер нетарифного регулирования11. Нашло место данному принципу и отечественное законодательство. Так п. 1 ст. 24 ФЗ №164-ФЗ устанавливает перечень оснований введения процедуры лицензирования12.

Анализ положений Соглашения ВТО по ИЛ, в частности, п. 2 ст. 3, устанавливает, что «процедура неавтоматического лицензирования не должна быть более обременительной, чем это необходимо в контексте достижения целей, заданных таким лицензированием»13.

В контексте данного принципа можно рассмотреть Доклад рабочей группы по присоединению России к ВТО (далее – Доклад). В ходе обсуждения были поставлены вопросы, отражающие проблематику указанной сферы.

Так, в п. 232 говорится об отмене конкретного требования о лицензировании деятельности по вывозу (ввозу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако член ВТО на это отметил, что данные требования «являются слишком обременительными и могут рассматриваться как дискриминационные и (или) неоправданные ограничения торговли в соответствии с Соглашением ВТО» (п. 232). В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что, по его мнению, данные требования не являются слишком обременительными и применяются не дискриминационно. Данное противоречие свидетельствует о разных понятиях несоответствия установленного национальным законодательством РФ порядка внешнеторгового лицензирования требованиям Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования14.

Так в п. 235 Доклада отмечается существование модели двойного лицензирования, т.е. одним из условий получения лицензии на импорт является получение лицензии на осуществление деятельности. В ответ, представитель РФ заявил, что процедура лицензирования в области торговли алкогольной продукцией уже упрощена (п.236). Однако п. 237 отражает другую проблему, а именно злоупотребления и необоснованные ограничения доступа на рынок. Так, несмотря на соответствие иностранных товаров всем правовым требованиям, зачастую лицензии не продлеваются, подлежат штрафам, включая изъятие продукции, и не имеют эффективных средств правовой защиты. Данный пункт также отражает нарушение принципов, которым служит импортное лицензирование, в особенности, принцип справедливости.

Также проблема нарушения принципов импортного лицензирования поднимается в пп. 259-260, где отмечается, что для получения импортной лицензии на лекарственные препараты импортер обязан зарегистрироваться в качестве российского юридического лица для получения лицензии на деятельность в соответствующей области лекарственных средств (производство, распространение) на территории Российской Федерации.

Кроме того, необходимо упомянуть пп. 440 – п.455 Доклада, в которых Рабочей группой поднимаются некоторые вопросы касательно функционирования системы импортного лицензирования. Отмечается, что выданная лицензия действует только на территории выдавшего е государства, а не на территории всего ТС. Кроме того, единообразный подход к лицензированию как к мере нетарифного регулирования и как к механизму реализации других нетарифных мер, ведет к потере специфичности процедуры, что может привести к нарушению положений о недискриминации.

Подводя итог, можно сказать о практическом соответствии законодательства Российской Федерации и ЕАЭС нормам Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Лицензирование является одним из доступных и эффективных государству механизмов регулирования внешнеторговой деятельности, посредством которого государство действительно может влиять на внешнеторговые отношения, а также действует, основываясь на принципах справедливости и беспристрастности применения, прозрачности, исключительности.


1   2   3   4   5   6   7


написать администратору сайта