Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования

• Название: Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования
• Дата: 03.04.2022
• Размер: 499.98 Kb.
• Имя файла: pra7.doc
• Тип: Диплом; #437467
• страница: 2 из 7

1.2 Нормативно-правовая база применения мер лицензирования

Вступление в 2012 г. во Всемирную Торговую Организацию (Далее-ВТО) принесло России не только бонусы в качестве перспективы снижения цен на импортные товары, но и угрозу чрезмерной открытости отечественного рынка для импорта иностранных товаров и возможного ухода отечественных производителей из-за низкой конкурентоспособности. Действующее в рамках ВТО Соглашение по процедурам импортного лицензирования⁴ (далее – Соглашение ВТО по ИЛ) устанавливает основные принципы регулирования данной сферы, в связи с чем перед РФ была поставлена задача привести национальное законодательство в соответствие с требованиями Марракешского соглашения⁵ и актами, принятыми в его развитие.

Для того, чтобы проследить соответствие/ несоответствие понятия «лицензирование» в законодательстве ВТО, ЕАЭС и РФ, необходимо обратиться к самим нормам, закрепленным в интересующих нас документах. Так, Соглашение ВТО по ИЛ дает следующее определение: «под импортным лицензированием понимаются административные процедуры, используемые для осуществления процедуры импортного лицензирования, требующей представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена»⁶. Таким образом, предполагается, что члены ВТО не должны допускать чрезмерное применение импортного лицензирования, искажения торговли с учетом целей экономического развития, финансовых и торговых потребностей⁷.

Анализируя право ЕАЭС, регулирующее сферу импортного регулирования, можно отметить, что Приложение №7 Договора о ЕАЭС⁸ под лицензированием закрепляет комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений.

В национальном законодательстве РФ под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров⁹.

В результате вышесказанного, можно сделать вывод о тождестве понятий «лицензирование», используемых в законодательстве на уровне ЕАЭС и ВТО. Однако сравнительный анализ данных понятий требует рассмотрения процедуры лицензирования сквозь призму заложенных в нее принципов справедливости и беспристрастности применения, прозрачности, исключительности.

Согласно п.3 ст.1 Соглашения ВТО по ИЛ, правила, применяемые членами ВТО для регулирования процедуры импортного лицензирования, должны быть «нейтральными при применении и осуществляться справедливо и беспристрастно». Стоит также отметить и другие принципы, например, прозрачность. Так, п.4 (а) ст. 1 устанавливает: «Правила и вся информация в отношении процедур, представления заявлений, включая условия подачи таких заявлений для лиц, фирм и организаций в административный орган (органы), в который следует обращаться, а также перечни товаров, подпадающих под требование лицензирования, должны быть, опубликованы в источниках, сообщенных

Комитету по импортному лицензированию, предусмотренному в статье 4, таким способом, чтобы дать возможность правительствам и участникам торговли ознакомиться с ними. По возможности, подобная публикация должна осуществляться за 21 день до даты вступления в силу требования, но в любом случае не позднее самой даты вступления в силу»¹⁰.

Такие положения находят свое отражение и в Договоре ЕАЭС. Например, п. 25 (1): «В связи с применением экспортных и (или) импортных квот Комиссия предоставляет по требованию третьей страны, заинтересованной в торговле отдельным видом товара, информацию, касающуюся порядка распределения экспортной и (или) импортной квот, механизма их распределения между участниками внешнеторговой деятельности и объёмов квот, на которые выданы лицензии».

Отдельно стоит рассмотреть принцип исключительности. Отражение данного принципа в рамках ЕАЭС выражается в закреплении оснований введения мер нетарифного регулирования и находит отражение в положениях Приложения №7 к Договору о ЕАЭС, в частности п. 38. В этом же контексте необходимо отметить и п. 47, устанавливающий лицензирование в качестве инструмента реализации мер нетарифного регулирования¹¹. Нашло место данному принципу и отечественное законодательство. Так п. 1 ст. 24 ФЗ №164-ФЗ устанавливает перечень оснований введения процедуры лицензирования¹².

Анализ положений Соглашения ВТО по ИЛ, в частности, п. 2 ст. 3, устанавливает, что «процедура неавтоматического лицензирования не должна быть более обременительной, чем это необходимо в контексте достижения целей, заданных таким лицензированием»¹³.

В контексте данного принципа можно рассмотреть Доклад рабочей группы по присоединению России к ВТО (далее – Доклад). В ходе обсуждения были поставлены вопросы, отражающие проблематику указанной сферы.

Так, в п. 232 говорится об отмене конкретного требования о лицензировании деятельности по вывозу (ввозу) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако член ВТО на это отметил, что данные требования «являются слишком обременительными и могут рассматриваться как дискриминационные и (или) неоправданные ограничения торговли в соответствии с Соглашением ВТО» (п. 232). В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что, по его мнению, данные требования не являются слишком обременительными и применяются не дискриминационно. Данное противоречие свидетельствует о разных понятиях несоответствия установленного национальным законодательством РФ порядка внешнеторгового лицензирования требованиям Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования¹⁴.

Так в п. 235 Доклада отмечается существование модели двойного лицензирования, т.е. одним из условий получения лицензии на импорт является получение лицензии на осуществление деятельности. В ответ, представитель РФ заявил, что процедура лицензирования в области торговли алкогольной продукцией уже упрощена (п.236). Однако п. 237 отражает другую проблему, а именно злоупотребления и необоснованные ограничения доступа на рынок. Так, несмотря на соответствие иностранных товаров всем правовым требованиям, зачастую лицензии не продлеваются, подлежат штрафам, включая изъятие продукции, и не имеют эффективных средств правовой защиты. Данный пункт также отражает нарушение принципов, которым служит импортное лицензирование, в особенности, принцип справедливости.

Также проблема нарушения принципов импортного лицензирования поднимается в пп. 259-260, где отмечается, что для получения импортной лицензии на лекарственные препараты импортер обязан зарегистрироваться в качестве российского юридического лица для получения лицензии на деятельность в соответствующей области лекарственных средств (производство, распространение) на территории Российской Федерации.

Кроме того, необходимо упомянуть пп. 440 – п.455 Доклада, в которых Рабочей группой поднимаются некоторые вопросы касательно функционирования системы импортного лицензирования. Отмечается, что выданная лицензия действует только на территории выдавшего е государства, а не на территории всего ТС. Кроме того, единообразный подход к лицензированию как к мере нетарифного регулирования и как к механизму реализации других нетарифных мер, ведет к потере специфичности процедуры, что может привести к нарушению положений о недискриминации.

Подводя итог, можно сказать о практическом соответствии законодательства Российской Федерации и ЕАЭС нормам Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Лицензирование является одним из доступных и эффективных государству механизмов регулирования внешнеторговой деятельности, посредством которого государство действительно может влиять на внешнеторговые отношения, а также действует, основываясь на принципах справедливости и беспристрастности применения, прозрачности, исключительности.