Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования
 Скачать 499.98 Kb.
|
2.2 Анализ использования мер лицензирования в странах ЕАЭС и РоссииЛицензирование входит в комплекс мер нетарифного регулирования, которые начали применятся в СССР в 1980-х, для регулирования внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день существует единая система мер нетарифного регулирования в рамках пяти государств-членов Евразийского экономического союза – России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана17. Согласно пункту 2 Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., «лицензирование» - это комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений. Правила выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров (далее - Правила) устанавливаются Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 ноября 2014 г. № 199 была утверждена инструкция об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии (далее - Инструкция). Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза (в том числе лицензирование) на таможенную территорию ЕАЭС (далее Перечень), утвержден Приложением № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30. Лицензии требуются, в основном, при помещении товаров под таможенные процедуры экспорта и (или) импорта. Для других таможенных процедур (в частности, временный ввоз) лицензия, как правило, не требуются, однако, все зависит от конкретной категории товара и соответствующего Приложения к Решению коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 30. В нормативно-правовой базе ЕАЭС закреплено три вида лицензий: • «генеральная лицензия» - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве; • «исключительная лицензия» - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара; • «разовая лицензия» - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве. Наиболее распространённый вид лицензий в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - это разовые лицензии. Многих участников ВЭД смущает понятие разовая лицензия. Они полагают, что такую лицензию можно использовать один раз, на одну поставку товара. Тем не менее, это не так: разовая лицензия оформляется на 1 год, то есть импортер или экспортер может ввозить или вывозить заявленное количество товара в течение года. Однако, не стоит забывать, что период действия лицензии может быть ограничен сроком действия контракта или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии (т.е. заключением согласующего органа, например: заключением Росприроднадзора на экспорт животных или растений). Еще одним важным моментом является то, что лицензия оформляется на один код ТН ВЭД ЕАЭС. То есть, при подаче документов на выдачу одной лицензии можно заявить перечень товаров, классифицируемых в рамках одного кода ТН ВЭД ЕАЭС. В Российской Федерации уполномоченным органом, отвечающим за выдачу лицензий на экспорт и (или) импорт, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), согласно Постановлению Правительства РФ от 05 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации». Согласно Правилам, для получения лицензии заявителем предоставляется в уполномоченный орган государства-члена: 1) заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с Инструкцией; 2) электронная копия заявления; 3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; 4) копия документа о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации; 5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории ЕАЭС; 6) иные документы (сведения), если они определены решением Евразийской экономической комиссии, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара. Статья 47 Договора дает право государствам-членам ЕАЭС в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования. Так, например, в России с августа 2015 года существует разрешительный порядок при импорте щебня из третьих стран. То есть при ввозе щебня, гравия, отсевов дробления и т.д. на территорию России необходимо предоставлять лицензию уполномоченного органа. Приложение №7 к Договору объединило в себе нормативно-правовую базу Таможенного союза и ЕврАзЭС в части нетарифного регулирования. За основу были взяты вышеуказанные Соглашения участников Таможенного союза, Решения Межгоссовета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза. Приложение №7 или Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (далее Протокол), разработан в соответствии с разделом IX Договора и призван определять порядок и случаи применения мер нетарифного регулирования18. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора), взимаемой за выдачу (оформление) лицензии. В Решении Коллегии ЕЭК от 06 ноября 2014 г. №199 приведена форма заявления, однако, Минпромторгом России разработана специальная программа поддержки участников внешнеторговой деятельности. С помощью данной программы создается личный кабинет участника ВЭД на специальном веб-ресурсе, где вводится вся информация по внешнеэкономической сделке, для которой требуется лицензия. После заполнения данных формируется заявление, электронная версия направляется в Минпромторг России через сайт, печатная версия подписывается участником ВЭД и подается в Минпромторг России с комплектом необходимых документов. При формировании заявления на сайте, первоначально нужно выбрать категорию товара (например, РЭС и ВЧУ с функцией шифрования, Наркотические средства, Психотропные вещества и т.д.). При выборе определенной категории часть граф заполняется автоматически. Например, при выборе категории «Химические средства защиты растений», в графе 3 «Тип лицензии» автоматические указывается «импорт», так как данная категория товара лицензируется только при ввозе на территорию ЕАЭС. В некоторых случаях таможенный орган может запрашивать у экспортера или импортера товара лицензию, хотя она не требуется (например, товар попадает в исключения). Здесь Минпромторг России выдает разъяснительное письмо (так называемое отказное письмо) о том, что на данную продукцию оформление лицензии Минпромторга России не требуется. Процесс оформления такого письма, а также перечень необходимых документов не отличается от процесса и перечня документов, подаваемых при оформлении лицензии, за одним исключением - заявителю не требуется оплачивать государственную пошлину за выдачу лицензии. Важно заметить, что в каждом конкретном случае оформление лицензии имеет свои индивидуальные особенности. Получение лицензии на различные категории товаров предполагает подачу в Минпромторг России определенных комплектов документов, помимо тех, что указаны в Правилах. Кроме того, часто требуется дополнительное согласование на выдачу лицензии с государственными органами, в чьей компетенции находится регулирование в сфере оборота соответствующих товаров. Заключение (разрешительный документ) оформляется уполномоченным органом на специальной, защищенной от подделок бумаге с использованием соответствующих информационных технологий. Порядок оформления и форма разрешения установлены Решением Коллегии ЕЭК от 16 мая 2012 г. № 45 |