Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования

• Название: Исследование тенденций частоты использования нетарифных мер на примере лицензирования
• Дата: 03.04.2022
• Размер: 499.98 Kb.
• Имя файла: pra7.doc
• Тип: Диплом; #437467
• страница: 5 из 7

2.3 Выводы по главе 2

Таким образом, развитие института лицензирования сменой экономических и формаций; в этих условиях заинтересовано в интенсификации деятельности, однако ее вне государственной не представлялось возможным. необходимость введения действенного обеспечения прав и экономической безопасности. из таких методов и лицензирование.

К сожалению, аспекты лицензирования освещены в в недостаточной мере и поверхностно. Тем не менее, как относительно и достаточно сложное явление представляется интересным для изучения, в настоящее , когда порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и импорт специфических товаров осуществляется в соответствии с договорно-правовой базой ЕАЭС в сфере лицензирования, а не только законодательством РФ.

Таким образом, несмотря на обязательства, которые в рамках ВТО, приняла на себя ЕС, нетарифные ограничения продолжают активно использоваться для протекционизма отраслей, которые носят стратегический характер для своей . Зачастую использование регулирования в разрез с нормами ВТО, при интересы компаний и ЕС являются приоритетными при решений введения данных мер. В частности, в странах ЕС получили широкого применения технические барьеры, которые доказали свою эффективность во внешнеэкономическом регулировании. Активное целого комплекса мер позволяет ЕС эффективную защиту отраслей, несмотря на полное устранение барьеров в отраслях соответственно взятым обязательствам ЕС по Соглашениям Уругвайского раунда ВТО.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

3.1 Проблемы в области применения мер лицензирования

Рассмотрена существующая система лицензирования внешней торговли. Она представляет собой отработанный механизм для защиты экономических и политических интересов страны. Однако система лицензирования экспорта и импорта товаров не идеальна. В связи с этим в данной работе выявлены основные проблемы и предложены возможные их пути решения.

Под лицензированием во внешнеторговой деятельности понимается регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц.

Данная мера регулирования заключается в предоставлении участнику ВЭД для реализации экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров соответствующим государственным органом специального разрешения, т.е. лицензии¹⁹.

Итак, как мы уже отмечали лицензирование – это регулирование количества ввозимого и вывозимого товара с помощью специальных разрешений, выдаваемых компетентными государственными органами – лицензий.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется воздействием на субъекты ВЭД методами тарифного и нетарифного регулирования. Тарифные методы, основанные на использовании таможенных тарифов, таможенных сборов, налогов, являются основой экономического регулирования ВЭД. Нетарифные методы можно разделить на несколько основных групп, представленные на рисунке 1.



Рисунок 1 – Нетарифные методы и инструменты государственного регулирования ВЭД

В наше время лицензирование применяется при нижеперечисленных условиях:

при введении временных количественных ограничений на экспорт или импорт отдельных категорий товаров;

при осуществлении разрешительного порядка относительно способствующих оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, состояние флоры и фауны экспорта и (или) импорта отдельных категорий товаров;

при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт определенных категорий товаров (например, отдельных видов природных ресурсов);

при соблюдении Россией международных обязательств.

Так, заметим что таможенное регулирование способствует развитию национальной экономики, обеспечению экономической безопасности и пополнению бюджета государства. Одним из направлений деятельности государства, для достижения таких целей является политика таможенных процедур.

В соответствие со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами.

Таможенным кодексом Таможенного союза в отношении товаров установлены 17 видов таможенных процедур. Каждая таможенная процедура включает в себя:

- направление и цель перемещения товаров через таможенную границу;

- статус перемещаемых товаров; условия помещения товаров под таможенную процедуру;

- порядок применения установлены законодательством ограничений, таможенных пошлин и налогов и др.

Необходимо заметить, что каждая таможенная процедура имеет свой экономический смысл и играет свою роль в экономике страны. Все они направлены на решение инновационных и инвестиционных проблем, повышение конкурентоспособности страны на внешнем рынке, укрепление финансового положения государства.

Практика применения таможенных процедур, показывает, что декларанты в большинстве случаев перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, помещают их под таможенные процедуры экспорта и выпуска для внутреннего потребления. Проанализируем экспорт и импорт России (Рисунок 2).



Рисунок 2. - Динамика товарооборота, экспорта и импорта России в 2014 – 2016 годах
Несмотря на то, что экспорт и импорт в рассматриваемый период времени уменьшаются, сальдо торгового баланса остается положительным, т.е. экспорт всегда превышает импорт.

Экспорт российских товаров в зарубежные страны носит ярко выраженный сырьевой характер. Всего на минеральные продукты в общем объеме экспорта приходится 70,5 %. Среди импортируемых товаров преобладает преимущественно готовая продукция.

Кроме того, помещение товаров под таможенную процедуру способствует пополнению федерального бюджета. Доходы федерального бюджета более чем на 50 % формируются за счет таможенных платежей.

Поэтому следует уделить особое внимание анализу динамики таможенных платежей (Рисунок 3). Фактические показатели поступления таможенных платежей в федеральный бюджет всегда превышали плановый показатель. Однако на сегодняшний день происходит снижение объёмов таможенных поступлений в федеральный бюджет.



Рисунок 3. - Динамика плановых и фактических показателей поступления таможенных платежей в федеральный бюджет за 2014 – 2016 гг.
Применение таможенных процедур в рамках ЕАЭС неизбежно связано с рядом проблем, рассмотрим наиболее актуальную – проблему нерационального применения ставок таможенных пошлин. Традиционно Россия представлена на мировой мировом рынке как поставщик сырья и продукции их первичной переработки. Сырьевая экономика же несет массу негативных последствий и может привести к «ресурсному проклятию». Таким образом, должны быть установлены высокие таможенные барьеры, которые заключаются в установлении более высоких экспортных пошлин на вывоз сырья, с целью сокращения его вывоза за границу. Реализация данного мероприятия должна привести к переориентировке субъектами хозяйствования, занимающихся продажей сырья, на строительство и модернизацию предприятий перерабатывающей промышленности. Речь не идет о полном запрете вывоза сырья за границу, так как он может осуществляться, например, в рамках таможенной процедуры переработки вне таможенной территории²⁰. Однако возможно и установление перечня товаров, которые запрещены к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, с целью стимулирования собственного производства на всех его этапах, в том числе и на этапе переработки.

В заключении необходимо отметить, что таможенные процедуры оказывают положительное воздействие на отечественную экономику.

Поэтому необходимо в максимально возможной степени решить проблемы применения таможенных процедур, причем не только проблемы таможенных органов в данной области, но и проблемы участников ВЭД.

Таким образом, существуют недостатки сложившейся системы лицензирования внешней торговли.

1. В отчетах лицензирующих органов зачастую отсутствуют данные за отчетный и предшествующий периоды, а также анализ таких данных, оценки эффективности лицензирования, отсутствуют данные социологических опросов участников ВЭД и индивидуальных предпринимателей. Вышеупомянутые органы не прибегают к анализу судебной практики, не делают выводы о дальнейшей деятельности.

2. В области лицензирования как и в области применения других нетарифных мер регулирования экспорта российских товаров в современных условиях следует отметить проблемы, связанные с коррупцией.

3. Проблемы, связанные с избирательной составляющей, создание политически мотивированных подходов к запретам на импорт и экспорт из соседних стран под прикрытием санитарных требований, что создаёт опасность для экономической безопасности страны.

4. Единый перечень товаров не разбит на разделы, которыми определялись бы товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Евразийского экономического Союза (ЕАЭС) по экономическим и неэкономическим причинам. Суть проблемы заключается в отсутствии единого понимания данного вопроса в государствах – членах ЕАЭС, что находит непосредственное отражение на правоприменительной практике.

5. Отдельные положения о применении ограничений предусматривают отсылочные нормы к национальному законодательству государств-членов. Особенно острым является вопрос, когда эти нормы касаются терминологии.

6. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию ЕАЭС разрешается только на основании лицензии, не структурирован на разделы, поэтому для того, чтобы определить, какое из перечисленных в нём веществ является наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсором, необходимо обращаться к национальному законодательству.

7. Законодательством ЕАЭС не предусмотрена возможность внесения изменений в лицензии, в том числе по техническим основаниям.

На основе научных работ Рожковой Ю.В.²¹ и Попова В.В.²², рассмотрим пути решения проблем в лицензировании экспорта и импорта.

Для искоренения коррупции необходим жесткий внутренний контроль. Он может осуществляться с помощью технических средств: закупка и установка специальной техники видеонаблюдения; использование информационных технологий для обеспечения принципа гласности; обязательное наличие интернет-сайта с постоянным обновлением имеющейся информации, наличие отчетности лицензирующего органа или его должностных лиц перед населением либо перед соответствующими сообществами; прививание нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

Одной из мер борьбы с коррупцией и ускорения получения лицензии на экспорт или импорт товаров может стать реализация электронного лицензирования с использованием механизма «одного окна» по принятому Минпромторгом РФ Плану мероприятий до 2017 года.

Важно сохранить систему лицензирования внешней торговли национальным институтом, так как основная его задача - обеспечение национальных интересов, несмотря на уменьшение роли национальных институтов в условиях глобализации.

Изобилие нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу отношений, приводит к нарушениям участниками ВЭД правил перемещения товаров. Поэтому необходимым является систематизировать законодательную базу, касающуюся лицензирования внешней торговли, которая бы действовала на всей территории ЕАЭС.

Список техники, ввоз которой на территорию ЕАЭС ограничен, составлен довольно расплывчато. Для решения данной проблемы стоит точно и без возникновения двойного толкования указывать список товаров, к которым применяются подобные ограничения. Законодательная база должна быть определена четко и одинаково толковаться как участниками ВЭД, так и должностными лицами таможенных органов.

Для упрощения перемещения лицензируемых товаров через таможенную границу и ускорения контроля за таким перемещением необходимо использовать современные технологий при формировании документов, использовать все возможности от компьютеризации таможенного дела; применять предварительное таможенное оформление, увеличивать взаимодействие таможенных органов РФ со странами импортерами и экспортерами, с другими государственными контролирующими службами, ассоциациями и с участниками ВЭД.