ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ. Источник финансирования учреждений сферы культуры
 Скачать 20.15 Kb.
|
|
ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В настоящее время организации социально-культурной сферы Республики Беларусь финансируются различными способами: на основе хозяйственного расчета (на условиях самоокупаемости и самофинансирования), в порядке сметного либо смешанного финансирования. Ведутся активный поиск и внедрение новых форм управления, планирования и финансирования. Финансовые ресурсы социально-культурной сферы формируются: из средств бюджета; средств юридических и физических лиц (платежи за оказание услуг); благотворительных взносов и пожертвований; кредитов банков; других источников. Получение ресурсов возможно также в результате проведения операций на финансовом рынке, однако в Беларуси он практически не развит. Финансовые средства социально-культурной сферы отличаются множественностью источников формирования. Структура и границы использования финансовых средств зависят от ряда факторов. Для небюджетных организаций источником финансовых ресурсов являются только средства, полученные в результате их деятельности. Государственное финансирование выступает основой государственных гарантий сохранения и развития социально-культурной сферы. Бюджетное финансирование таких организаций предполагает безвозвратное использование ими денежных средств для осуществления уставной деятельности. При этом для эффективного контроля за рациональным использованием бюджетных средств применяется классификация расходов по целевым направлениям. Финансирование социально-культурных учреждений осуществляется по кодам бюджетной классификации при условии экономии и расходовании средств, соблюдении финансовой дисциплины, контроле со стороны финансовых органов за целевым расходованием средств. Основным плановым документом является смета расходов социально-культурного учреждения. Она определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все предвидимые расходы организации. Выделяют три основных принципа сметного финансирования. Смета расходов на планируемый период является финансовым планом учреждения, а средства выделяются учреждению по мере выполнения им плана работ с учетом использования ранее полученных средств. Сметное финансирование осуществляется с использованием специально разработанных нормативов, с помощью которых обосновывается необходимая потребность в материальных, трудовых и финансовых ресурсах и обеспечивается возможность контроля. Ассигнования группируются в строго обозначенном порядке расположения отдельных статей доходов и расходов, что позволяет обеспечить четкость бюджетного планирования и единство в составлении смет разного вида. Сметная форма финансирования широко применяется, однако считается, что такой порядок выделения средств ослабляет связь между результатами работы предприятия и денежными поступлениями (качество работы учитывается косвенно через уровень образования, трудовой стаж работников), т. е. стимулы эффективной работы существенно снижены. Качество статей бюджетной классификации, используемых для бюджетного финансирования, значительно возросло по сравнению с их числом в фореформенном периоде, что усложнило процесс детализации расходования бюджетных средств. Всякое изменение направлений расходования средств при сметном финансировании требует согласования, что важно для осуществления контроля. При этом в значительной мере ограничивается самостоятельность финансируемых учреждений. За рубежом для устранения названных недостатков применяются другие формы финансирования (например, контрактные отношения между государством и соответствующими организациями и учреждениями социальной сферы). Для большинства организаций социально-культурной сферы характерны непрерывность, регулярность их деятельности. В связи с этим особую значимость для нормальной работы учреждения имеет регулярное, своевременное поступление финансовых средств в полном объеме. Расчет потребности учреждений социально-культурной сферы в финансовых ресурсах по отдельным статьям и под- статьям сметы базируется на использовании норм. Расчетными единицами служат показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемый контингент и время функционирования таких предприятий в течение года. Например, в сфере образования нормы по отдельным предметным статьям устанавливают исходя из затрат, приходящихся на одного среднегодового приведенного обучающегося, одного проживающего в общежитии, 1 м3 и 1 м2 учебно-административных зданий и общежитий и др. Потребность в средствах определяется на основе ограниченного набора критериев. Кроме бюджетных ассигнований организациям социально-культурной сферы государством могут предоставляться дополнительные источники поддержки в виде финансовых льгот и др. В современных условиях возрастает значимость внебюджетных источников финансирования, однако в государственных учреждениях они являются дополнительными, а не замещающими по отношению к бюджету. Внебюджетная деятельность может осуществляться по широкому спектру направлений, при этом внебюджетные средства в бюджетных учреждениях формируются в пределах разрешенных видов деятельности. Объем внебюджетных поступлений определяется возможностями материально-технической базы 28 и кадровым потенциалом учреждений, а также рыночной конъюнктурой. Все дополнительные средства при сметном порядке финансирования проходят по сметам доходов и расходов внебюджетных средств (по каждому виду средств). Материально-техническая база — необходимое условие функционирования организаций, предприятий и учреждений социально-культурной сферы. Наличие современных зданий и сооружений, оснащенных в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, позволяет успешно решать сложные социальные проблемы общества. Уровень и качество оснащенности труда работников социально-культурной сферы определяют возможность не только увеличения объема, повышения качества и культуры обслуживания, но и роста, эффективности труда. Одним из показателей, характеризующих материально- техническую базу, является стоимость основных фондов (основных средств, основного капитала): зданий, сооружений, передаточных устройств, рабочих, силовых машин и оборудования, вычислительной техники, транспортных средств, инструментов, производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей, рабочего и продуктивного скота, многолетних насаждений, внутрихозяйственных дорог и др. В соответствии с действующим в системе статистического учета Республики Беларусь классификатором отраслей народного хозяйства, все основные фонды делят на две группы. К первой относят основные фонды отраслей, производящих товары (промышленности, сельского хозяйства, строительства и др.). Вторая группа включает основные фонды отраслей, оказывающих услуги (транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищного хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры, социального обеспечения и др.). Используется также традиционное деление основных фондов на производственные и непроизводственные. Бюджетное и внебюджетное финансирования Сам термин финансирование означает- снабжение денежными средствами, финансами. Функции культуры с точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов, которые принимают Правительство любой Республики в согласии с Президентом, но основные пункты приведены на Таблице № 1 осуществление бюджетного финансирования учреждений культуры стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели. устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры способствовать развитию благотворительности в области культуры Государственные и муниципальные учреждения создаются учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием порядка пользования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. К основным видам финансирования относится: 1)возмездное (платное) - заем- вид обязательственных отношений, договор, в силу которого одна сторона (Займодавец) передаёт в собственность другой стороне (Заёмщику) деньги или другие вещи, определённые родовыми признаками (например: числом, весом, мерой), а заёмщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. - кредит- экономическая категория, представляющая собой определённый вид общественных отношений, связанных с движением стоимости на условиях возвратности. 2) безвозмездное (бесплатное) - пожертвование, дарение- в гражданском праве безвозмездная передача вещи или права в общеполезных целях - субсидия- пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам. - субвенция- сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. - дотация- (на средневековой латыни dotatio - дар), денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке юридическим и физическим лицам. Дотации из государственного бюджета используются для регулирования экономики; выдаются малодоходным и убыточным отраслям, имеющим важное социальное значение. - грант- (англ. grant) - вид субсидии; предоставляется организацией или частным лицом другой организации или частному лицу (как правило, в результате конкурсного отбора) для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования. - ссуда- 1) в гражданском праве синоним займа. 2) Ссуда банковская - денежные средства банка, предоставленные в кредит. Различают краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные ссуды, а также по видам: платежные, учет векселей, под товарные документы, ценные бумаги и др. В самом общем виде возможные источники финансирования деятельности в сфере культуры можно представить в виде схемы (рисунок 1). Деятельность учреждений культуры может финансироваться не только из бюджетных средств на сферу культуры (бюджеты текущего содержания и фонды развития культуры и искусства), но из межотраслевых и межрегиональных программ. Следует подчеркнуть, однако, что все эти бюджетные средства используются для финансирования производителя услуг в сфере культуры. Поэтому вполне обоснованной и не лишенной здравого смысла является практика ряда стран, где часть бюджетных средств идет на «непосредственное финансирование потребителя» в социально-культурной сфере. Речь идет не о потребителе вообще, а о тех его группах и категориях, которые нуждаются в некоторых гарантиях бюджетными средствами (малоимущие, дети, этнические меньшинства и т.п.). Представителям таких категорий могут быть выданы чеки (ваучеры, талоны, карточки) на определенный минимум услуг в сфере культуры (библиотечных услуг, музейных и т.п.). Эти чеки и пр. гасятся в соответствующих учреждениях и оплачиваются учреждениям культуры под гарантии бюджета. В этом случае снимается проблема компенсационных выплат незащищенным группам населения, а учреждения культуры начинают «охотиться» за такими клиентами, реализуя тем самым необходимый минимум услуг. |