Аграрное доклад. Исторические сложности становления и развития аграрного права в нашей стране не могут оставаться вне поля зрения современных исследователей
 Скачать 16.75 Kb.
|
|
Исторические сложности становления и развития аграрного права в нашей стране не могут оставаться вне поля зрения современных исследователей. Пристального внимания заслуживают трудности становления и развития аграрного предпринимательства, особенности правового статуса отечественного крестьянства, а также специфические аспекты земельного и аграрного законодательства. Отечественная юридическая наука прошла большой и сложный путь от колхозного права до современного аграрного права. Успешное развитие аграрного сектора страны полностью и всецело повязано с развитием Российского государства в сторону подлинного правового государства. Становление и развитие подлинного аграрного права в России началось со столыпинской земельно-аграрной реформы. Именно с именем Столыпина связано начало формирования рыночных экономических отношений в сельском хозяйстве нашей страны. Столыпиным же был дан старт и развитию аграрного предпринимательства. Однако происшедшая в октябре 1917 года революция и принятие ВЦИКом Декрета «О земле» кардинально изменили ход эволюционного развития аграрной экономики, а также формы хозяйствования на селе. В ходе советской национализации земли крестьяне вновь потеряли право собственности на землю, заодно и экономические свободы. Новая аграрная политика Коммунистической партии была закреплена в изданном 14 февраля 1919 года «Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Это Положение поставило задачу: организовать переход от единоличных форм землепользования к товариществам. В целях реализации, закрепленного в ст. 3 Положения вектора развития сельского хозяйства, в этом же Положении предписывалось прекратить распределение земли в единоличное пользование. При коллективизации, начатой в 1927 году, государство превратилось в орган карательный, а вся политика коллективизации 1927–1930 годов вернула крестьян в положение крепостных, которые стали работать на государство, не распоряжаясь результатами своего труда и даже личной свободой. В результате коллективизации сложилась система государственных предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Коллективизация не могла не быть насильственной, так как из независимого, процветающего крестьянства предстояло сделать, по сути дела, крепостных. Поэтому и законодательные акты периода 1926–1937 годов носят властный, административный характер и даже содержат нормы уголовного права. Кардинально изменился фактический и правовой статус крестьянина. Из свободного земледельца он стал колхозником, а фактически – работником подневольного труда, для которого даже специально оговаривалось уголовное наказание. Сельское хозяйство, включая и колхозы, вплоть до 1990 года в нашей стране пыталось развиваться на основе исключительной государственной собственности на землю и другое имущество, включая и произведённую сельскохозяйственную продукцию. Основными организационно-правовыми формами хозяйствования были: огосударствленные колхозы, государственные совхозы, агрофирмы и объединения. Естественно, что в этих условиях, т.е. при исключительной государственной собственности на землю не могли получить развитие рыночная экономика и аграрное предпринимательство. Ряд нормативных актов внесли существенные изменения в колхозное право. Так, постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 9 марта 1955 года “Об изменении практики планирования сельского хозяйства” и “О фактах грубых нарушений и извращений в практике планирования колхозного и совхозного производства” от 20 марта 1964 года вводили новый порядок планирования деятельности колхозов. Теперь исполкомы доводили до колхозов лишь плановые задания по объему сельскохозяйственных работ, а разработка методов их осуществления оставалась за колхозами. Следующим шагом в укреплении самостоятельности колхозов стал закон “О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций” от 31 марта 1958 года, предоставлявший колхозам право иметь сельскохозяйственную технику и собственными силами обрабатывать принадлежащие им земли. Кроме того, были приняты меры для повышения оплаты труда и обеспечения социальных гарантий для колхозников. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 6 марта 1956 года позволяло колхозникам вносить изменения в Устав сельскохозяйственной артели в зависимости от специфики местных условий хозяйствования, а также определять размеры приусадебных участков, количество скота и птицы в личной собственности. Закон ВС СССР от 15 июля 1964 года гарантировал выплату пенсий и пособий членам колхозов. В то же время правовой статус пенсионера-колхозника отличался от положения пенсионера-рабочего или служащего. Во-первых, более высоким возрастным цензом (мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет), Во-вторых, более низким размером пенсий. Таким образом, в ходе реформирования законодательства последовательно проводились основополагающие принципе социалистического строя: уравнительное распределение средств производства, привлечение граждан к управлению государством и обеспечение социальных гарантий для населения. Однако законодательно оформленные права граждан зачастую не: выполнялись на практике, нормативные установления носили половинчатый и незавершенный характер, а инновационные предложения юристов-профессионалов, как правило, оставались на бумаге. Аграрное право России в настоящее время имеет собственную законодательную базу, отличающуюся «достаточно обширным объемом» и охватывающую различные стороны деятельности сельхозтоваропроизводителей в условиях развития и совершенствования рыночных отношений и вполне позволяющую России стать достойным членом Всемирной торговой организации (ВТО). В этом качестве следует привести Федеральные законы Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 264 ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. ФЗ от 3 декабря 2008 г.); от 8 декабря 1995 г. № 193 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.); от 11 июня 2003 г. № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 13 мая 2008 г.); от 9 июля 2002 г. № 83 ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (в ред. от 13 мая 2008 г.); от 24 июля 2002 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 13 декабря 2008 г.); от 30 августа 1995 г. № 123 ФЗ «О племенном животноводстве» (в ред. от 14 июля 2008 г.); Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 49791 «О зерне» (в ред. от 16 марта 2006 г.) и другие основополагающие акты, регулирующие различные сферы деятельности сельхозтоваропроизводителей. Однако в России пока отсутствует аграрный кодекс, который мог бы инкорпорировать в сводном комплексном акте нормы, регламентирующие разновидовые отношения, складывающиеся в сельскохозяйственной деятельности. |