История социальной работы
 Скачать 73.04 Kb.
|
|
гошпиталей» и системы государственного финансирования социальных программ. Государственная система призрения в Российской империи во второй половине XVIII в. – первой половине XIX вв. В последующие десятилетия XVIII в. окончание реформирования в России административно-государственной и общественного призрения было осложнено внутриполитическим кризисом – эпохой Дворцовых переворотов. Лишь с приходом к власти Екатерины II наметились некоторые положительные сдвиги. Согласно, проводившейся сразу же после Крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева, губернской реформе 1775 г. для проведения социальной политики было запланировано во всех регионах создать во главе с губернаторами Приказы общественного призрения. Причем данные учреждения включали как структуры социальной поддержки населения, так и структуры контроля за деятельностью социально-важных институтов. Все финансирование подобных органов строилась как за счет государственных отчислений, так и за счет деятельности губернских аптек и получения процентов от банковских вкладов. Уже во время следующей реформы 1810 г. переданные Приказы общественного призрения в состав Министерства внутренних дел получили значительную финансовую свободу. Правда получив независимость в ведении хозяйственных и имущественных операций или в предоставлении кредитам социальным низам, и несмотря на непосредственный контроль со стороны губернатора и МВД, число злоупотреблений в финансовой сфере совершенных представителями Приказов росло вместе с общим числом денежной массы. В то же время, это позволило значительно увеличить финансирования находившихся под непосредственным контролем последних институтов социальной помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих); институт пансионеров, местные благотворительные общества. Влияние реформ Александра II на изменения в социальной структуре России второй половине XIX– начала XX в. Проведение в 1860 – 1870-х гг. правительством Александра II Великих реформ привело к ускоренному развитию всей системы государственного и общественного призрения. Впрочем, несмотря на ускоренное развитие капиталистических отношений после отмены в России в 1861 г. крепостного права, значение с решении социальных вопросов крестьянской общины оставалось велико. Именно последняя отвечала за выдачу бедным сельчанам денежных и хлебных пособий, а случае пожара, богатого урожая, стихийных явлений (наводнения, урагана) обеспечивала пострадавшим безвозмездную помощь со стороны крестьян-общинников. В случае недееспособности родителей именно община обеспечивала опеку над малолетних детьми. В то же время, продолжавшая существование система церковной помощи нуждающимся, позволяла государственным структурам Российской империи закрыть потребность в аптеках, ночлежках и сиротских приютах. Причем существовавшая при приютах система пожертвований позволяла обеспечить продовольствием и деньгами социально-незащищенные слои населения. Кроме того, согласно указу от 31 января 1724 г. именно за церковными структурами (монастырями) было закреплены воспитание и содержание сирот, а также уход за увеченными и престарелыми. После проведение земской реформы 1864 г. происходит кардинальное преобразование всей системы государственного призрения. В результате проведенной реформы в стране был создан институт земских уполномоченных по призрению бедных, слепых и безнадзорных. Именно от него и берет свое начало все современные отечественные институты социальной помощи. В массе своей данные структуры стали отвечать за обеспечением функционирования ночлежек, сиротских приютов, лечебниц-богаделен. Развитие рабочего законодательства в России в XVIII – начале ХХ вв. Начиная с принятия в 1870 г. нового «Городового положения» основную нагрузку в обеспечении социальной помощи нуждающимся на месте стали играть функционировавшие при городских думах возглавляемые советами участковые попечительства. В обязанность последних входило: предоставление индивидуальной финансовой помощи нуждающимся, организация работы детских приютов, ясель и других социально важных учреждений. Впрочем, бурное развитие социальных отношений в стране заставило местные власти уже в 1880-х г. начать поиск приемлемых форм функционирования институтов социальной помощи. В результате в 1887 г. Московской городской думой был предложен проект, согласно ему система общественного презрения должна базироваться на опыте Эльберфельской системы призрения бедных. Основу функционирования данной системы составляла идея предоставлении не потерявшим трудоспособность социальным неимущим специальных рабочих мест. В московском проекте реформы для организации такой системы предполагал создание сети находившихся под управлением советов городских участковых попечительств. Для обеспечения общего контроля и выработки общих решений создавалось городское собрания из председателей советов участковых представителей попечительств под предводительством городского главы. Основу финансирования всей этой системы должны были составить членские и благотворительные взносы. Деятельность этих институтов социальной помощи в Москве была столь успешна, что аналогичные стали создаваться и в других городах империи. Резко возросшее во время Первой мировой войны число лиц нуждавшихся в получении социальной помощи ускорило развитие революционного движения в России. Во-главе этого движения стояли рабочие промышленных предприятий. Отечественный опыт рабочего законодательства брал свое начало в эпоху Петра I. Поэтому отношения между работодателями и рабочими строились исключительно на принципах крепостного права. Однако, постепенное развитие капиталистических отношений, многочисленные восстания, резкий приток наемных рабочих заставил царское правительство перейти к реформированию рабочего законодательства. Так, в 1803 – 1804 г. на крупных отечественных предприятиях стал вводиться 12-ти часовой рабочий день. После публикации в 1806 г. текста «ГорногоПоложения», впервые в истории России было законодательно закреплено создание при предприятиях для работников госпиталей и бесплатная раздача лекарств. Таким образом, можно отметить наметившуюся тенденцию по облегчению положения фабричных рабочих. Однако, первый специально подготовленный отечественный законопроект в области рабочего законодательства был опубликован только в 1835 г. Главный образом в "Положении об отношениях между хозяевами фабричных заводов и рабочими людьми, поступающими на оные по найму" речь шла о регулировании вопроса трудоустройства работников и их обязанности в отношение работодателя. В 1870-1880-х гг. положение в отечественно рабочем законодательстве стало резко меняться. Под влиянием роста стачечного движения царское правительство вынуждено было пойти на его либерализацию. В результате, в первой половине 1880-х гг. была опубликована целая серия законов, введшие запрет на детский, ограничившие подростковый и женский труд в ночное врем суток. Однако, одним из главных достижений отечественного законодательства в этот период явилось создание рабочей инспекции, определение время выплаты зарплаты и сокращение штрафных санкций со стороны работодателя. Впрочем, законы ограничивающие длительность рабочего дня были введены только в конце 1890-х гг. Таким образом уровень отечественного рабочего законодательства в конце XIX в. оказался на достаточно высоком уровне. Однако, степень проблем в социальной сфере не позволил полностью реализовать потенциал заложенный в нём. Первые решения советского правительства в социальной сфере. Важной вехой в истории России является Великая октябрьская революция 1917 г. Именно с победой большевиков 7 ноября (25 октября) была открыта новая страница в развитии отечественных социальных структур. Уже на шестой день установления власти новым большевистским правительством СНК (Совет Народных Комисаров) было провозглашено проведение социально-ориентированной политики. В одном из первых декретов «О социальной страховании» на случай увольнения или потери трудоспособности предусматривалось введение обязательного государственного страхования. Именно с этого документа и брала свое начала первая целевая советская социальная программа. Последовавшие в конце 1917 г. публикации целой серии декретов лишь законодательного закрепил место и роль государства в формировании советской социальной политики. В больше своем эти декреты несли на себе отпечаток революционного романтизма, что в свою очередь негативно сказывалось на их реализацию. Когда в условиях нарастания внутриполитического и экономического кризиса, более известного как «Гражданская война в России» (1918 – 1922), большинство законодательных актов советского правительства в этот период явно носило декларационный и популистский характер. Положение не спасало проведения экстренным мэр в виде политики «военного коммунизма», введение в деревнях комбедов и на промышленных предприятий фабричных комитетов. Причем зачастую из-за возросших обязательством перед солдатами Красной Армии решение многих первоочередных задач в социальной сфере откладывалось в долгий ящик. Большим недостатком всей внутренней политики СНК следует признать стремление советских властей без учета специфики охватить максимальное число работников. При этом никто не отменял главной стратегической задачи, стоявшей перед советским правительством: рывок в коммунистическое будущее. В итоге, это привело к ускоренному созданию сильно централизованной системы государственного социального обеспечения. Место же для альтернативных органов социального обеспечения в ней так и не нашлось. Этапным в этом плане становится принятие СНК 31 октября 1918 г. декрета «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Социальная политика в СССР в 1920 – 30-е гг. На прошедшем в марте 1921 г. X съезде РКП была принята программа по скорейшему восстановлению народного хозяйства страны. В историю она вошла под названием НЭП. По сути новая внутренняя политика советского правительства сводилась к частичной экономической либерализации, то есть восстановление товаро-денежным отношениям без ослаблении диктатуры пролетариата. В социальной политики это выразилось к восстановлению таких понятий, как «наемный работник», «предприниматель», «частная собственность». Показателем новой социальной политики СНК стало принятия 15 ноября 1921 г. декрета «О социальном страховании лиц, занятых наемных трудом». В результате было восстановлено такое понятие, как социальное страхование рабочих и служащих. Последовавшие за тем публикации в ноябре – декабре 1921 г. декретов СНК свелись к государственно-частному партнерству в социальной сфере. В создававшейся системе социального обеспечения советского государства ведущую роль была определена за государственными структурами. Поэтому при воссоздании касс социального страхования был применен принцип централизации. Несмотря на то, что комитеты касс формировались на профсоюзных конференциях, все управленческие решения, согласно постановлению ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г., должны были быть согласованы с Народным комиссариатом труда и его местных отделениями. При этом в наиболее выгодном положении оказались демобилизовавшие из рядов Красной Амии, инвалиды и ветераны Гражданской войны, члены красногвардейских отрядов, а также члены их семей. Всего, согласно статическим данным 1924 – 1926 гг. социальной помощи органов управления социального страхования были охвачены свыше 2,6 млн. человек. Несколько по-иному обстояло дело с социальной помощи крестьянам. На её могли претендовать лишь те, кто демобилизовался из Красной Армии или являлся ветераном боевых действий на стороне последней, а также инвалиды и жертвы террора военного времени. К тому же, исходя из Декрета Совнаркома от 14 мая 1921 г. по организаций при сельских советах и волостных исполкомах крестьянских комитетов общественной взаимопощи, государство фактически расписалось в своей неспособности обеспечить социальную помощь крестьян. Основной задачей последних являлось организация взаимопомощи при неурожаях, пожарах и других социальных бедствий, а также распределение адресной помощи. После принятия в сентябре 1925 г. ВЦ Совнаркомом РСФСР «Положение о крестьянских обществах взаимопомощи» была окончательно сформировано советская централизованная система социальной помощи на селе. Определенные изменения в социальную политику советского государства привнесли коллективизация и индустриализация. Общее направления на ускоренную модернизацию страны привело к тому, что основную нагрузку по обеспечению населения стали нести государственные структуры. При этом отличительной чертой нового периода явился ускоренный рост численности городского населения и занятых в промышленном производстве. Поэтому многие решения в области социальной политики советского правительства в 1930-х г. касались этих категорий граждан. Основной упор был сделан на законодательном закреплении пенсионного обеспечении советских граждан. Причем в принятой в 1936 г. новой конституции СССР был установлен самый низкий в мире порог выхода на пенсию по старости: для мужчин – с 60 лет, для женщин 55 лет. Самим пенсионным обеспечением вне зависимо от наличия инвалидности или достижения старости были затронуты все граждане. Ограничительные меры в пенсионном обеспечении охватывали лиц находившихся в местах заключения или лишенных избирательных прав. Социальное и рабочее законодательство СССР в годы Великой Отечественной войны. В годы ВОВ и восстановительный период (1941 – 1955) такая политика продолжалась. Однако, в условиях военного времени важным становится социальное обеспечение фронтовиков и членов их семей, социализация сирот и реабилитация раненых и инвалидов, путем создания целой сети домов инвалидов и трудовых интернатов. Эти же правила действовали в первые после военный период. Правда для привлечения новых кадров в уже восстановленные и вновь открытые предприятия СНК в период 1947 – 1956 гг. были установлены повышенные размеры пенсий. Социальная политика в СССР в 1956 – 1991 г. Социальная политика СССР 1956 – 1991 гг. была определена «Законом о государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г. Однако на тот момент времени пенсионное обеспечение и обязательное профессиональное медицинское обслуживание охватило лишь жителей городов и работников промышленных предприятий. Только лишь в 1964 г. сельское население и члены колхозов оказалось ими охваченные. И то это стало возможным только после расширения функций Министерства социального обеспечения РСФСР. Таким образом, полный охват всего населения страны социальной помощью стал возможен только в начале 1960-х гг. Согласно тексту конституции 1977 г. советское пенсионное обеспечение носило всеобщий и равноправный характер независимо от социального положения, имущественного состояния, пола и национальной принадлежности. При этом государство гарантировало право на труд, обязательной пенсии и в особых случаях (многодетным матерям, героям СССР и Труда, детям сиротам и инвалидам) дополнительные социальные льготы. Кроме обязательной и гарантированной пенсии по выслуги лет в СССР применялись и другие формы социальной помощи. Среди из наиболее распространенных можно выделить выплата пособий по инвалидности, беременности и родов, больничное и санаторно-курортное лечение; снабжение протезными изделиями; профессиональное обучение и переобучение; направление на работу в соответствии с заключением ВТЭК; предоставление места престарелых и инвалидов; содержание детей в летних лагерях отдыха и т.д. Не смотря на достаточно широкий набор социальной помощи граждан, выведших социальную политику СССР на мировые лидирующие позиции, главным её недостаток оставалось её монопольное положение, что в условии ускорения кризисных явлений в позднесоветский период привело к её частичному параличу. Ещё одним недостатком советской социальной системе являлось господство «классового подхода», а чуть позднее принципа принадлежности к КПСС. В итоге, человек мог быть лишен всех социальных благ либо в случае подозрении в принадлежности старым контрреволюционным кадрам, либо после изгнания из рядов КПСС. Но несмотря, на все эти недостатки, следует отметить достаточную прогрессивность советской системы социальной помощи. Социальная политика Парижской Коммуны (1871). В конце XIX в. странах Западной Европы и Северной Америки стали назревать внутриполитические противоречия, обострявшиеся масштабной концентрацией финансов, ростом напряженности в международных делах и эксплуатацией пролетариата. В этих условиях и стала набирать популярность идея К. Маркса о необходимом скорейшего проведения для построения справедливого общества социалистической революции. Одной из первых удачных попыток решения назревших социальных проблем при помощи пролетарской революции стала Парижская коммуна 1871 г. Одной из главных предпосылок в её возникновении послужил вызванный проигрышем во франко-прусской войне (1870 – 1871) и подписанием новым французским правительством Тьера сепаратного мира с Северо-Германским союзом экономического кризиса. Именно под лозунгом скорейшего выхода их экономического и внутриполитического кризиса к власти в Париже 18 марта 1871 г. пришел, разделявший идеи Второго Социалистического Интернационала, Центральный комитет национальной гвардии (ЦКНГ). С самого начала установления своей власти представители ЦКНГ взяли курс на проведения социалистических реформ в области рабочего законодательства. Согласно декрета от 16 апреля 1871 г. на брошенных владельцами парижских фабрик и мастерских вводились рабочие производственные товарищества. Взамен предполагалось проведение выплат всем бывшим собственника этих предприятий, и то только после их возвращения в Париж. Принятие этого декрета явилось первым шагом на пути проведения под полным государственным контролем масштабных социальных. Последующие шаги парижских коммунаров лишь подтвердил этот тезис. В результате начала проведения новой социальной политики в конце апреля – начале мая 1871 г. был введен запрет на взимание незаконных штрафов и произвольных вычетов из заработной платы рабочих и служащих, ночного труда в пекарнях, установлен обязательный заработный минимум для всех занятых на выполнении заказов Коммуны, обеспечение всех безработных рабочим местом. В области жилищной, финансовой и образовательной политики коммунарам удалось достичь определенного успеха. С целью решения жилищной проблемы Коммуна пошла на переселение с рабочих окраин в пустующие квартиры всех пострадавших в результате артиллерийского обстрела 25 апреля. Кроме того, всем неимущим слоям населения из парижских ломбардов было возвращено порядка 800 тыс. вещей и сроком на 9 месяцев вводилось освобождение квартирной платы. В интересах мелких торговцев и ремесленников сроком на три года были отменены платежи по долговым обязательствам и прекращены все судебные решения по делам невозврата кредитов. В делах образования коммунары следовали заветам лидеров Великой Французской революции. Их идеалом становилось всеобщее светское образование. Поэтому главный акцент в образовательной сфере был сделан на выдавливании католических священников и за счёт роста заработной платы повышение статуса светских преподавателей. В отношении музеев, библиотек и театров был задействован тот же принцип реформирования, что и при реформирования промышленного сектора. Больше достичь Коммуне не удалось. 28 мая 1871 г. после недельного штурма Парижа она была распущена, а её сторонники были арестованы, казнены или сосланы на каторгу. Хотя Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но его достижения в области социальной политики прочно вошли современной западной социальной системы. Социальная политика в национал-социалистической Германии в 1930 – 1940-х гг. Несколько иначе происходило складывания системы социального обеспечения в Германии. Еще в имперский период (1871 – 1918) было принято решение о введение нового гражданского уложения. Фактически это был первый европейский документ закрепивший на законодательном уровне основные принципы социальной справедливости. Именно с Германского гражданского уложения впервые были прописаны такие понятия, как повсеместное рабочее страхование и 8-ми часовой рабочий день. По примеру Германской империи во многих европейских странах стали проводится свои социальные реформы. Так, в период с 1908 по 1910 гг. в Великобритании в угольной промышленности были организованны биржи труда, страхование по безработицы, болезни, инвалидности и получения увечья на производстве, пенсии по достижению пожилого возраста. Однако, подобные новшества в социальной политики не получили дальнейшего развития. В связи с начавшей в августе 1914 г. Первой мировой войны и последовавший после заключения в 1919 г. Версальского мирного договора период революционных потрясений в мире решение назревших проблем в социальной сфере отошли на второй план. Небольшое облегчения в виде тучных 1920-х привели к обострению последних во время мирового экономического кризиса 1929 – 1933 г. В результате чего, в начале 1930-х гг. стали набирать политических вес и популярность праворадикальные партии. В основной массе социальные программы подобных партий базировались на популистские риторики скорейшего разрешения всех назревших социальных проблем. Наиболее успешно в проведении социальной политики отличилась Национал-социалистическая рабочая партия во в Германии. Ориентируясь на советский и американский опыт, правительство Адольфа Гитлера уже в первый год нахождения у власти смогло значительно увеличить расходы на различные программы занятости. Главные из которых считались строительство автобанов и строительства под народный автомобиль (Volkswagens) нового завода в Вольфсбурге. Впрочем, основу социальной политики немецких фашистов стало введение в соответствии с «Законом об организации национального труда» (20 января 1934 г.) принципа равенства перед государственным законом и работодателей, и работников. Для соблюдения это законодательного акта в Германии была введены: должность государственного арбитра труда, подчинявшиеся напрямую имперскому министерству труда региональные отделения арбитражного суда, администрация по оперативной организации работ (ДАФ), трудовые книжки и базы данных на всех занятых. Таким образом был установлен полный государственный контроль за рынком труда и трудовыми ресурсами. В результате всех проведенных реформ в мире заговорили о немецком экономическом чуде при резком сокращении числа безработных. С провозглашением в 1936 г. четырёхлетнего плана по усилению вмешательства государственных структур в трудовые отношения превратило ДАФ в автономное суперведомство. Объединившее к 1939 г. в своих структурах порядка 75% работающего населения Германии, данное государственное учреждение смогло сконцентрировать в своих руках львиную долю налоговых отчисления работодателей. Это позволило начать проводить масштабные пропагандистские программы. Во главе угла своей политики в предвоенные годы ДАФ поставило решение главной задачи: «повышения чувства достоинства у пролетариата». Для её достижения был введён прямой контроль над профобучением, защита рабочих на законодательном уровне, принятие программы КДФ по облегчению труда на предприятиях («Красота труда»). Реализация последней программы потребовало в январе 1934 г. создания в рамках ДАФ отдела во главе с Шпеером «Эстетика труда», а позднее – Института научной организации труда. Реализация деятельности этих объединений явилось: 1) появления специальных проектов по организации рабочего места и жилищных проектов для работников; 2) введение между предприятия соревнований за звание «национал-социалистического образцового предприятия»; 3) проведение акции «хорошо освещение рабочих мест – хорошая работа» и профессиональных конкурсов «Дорогу самым способным и дельным»; 4) осуществление целевых программ по возведению социального жилья для всех нуждающихся. Однако, главной идеологической программой в системе ДАФ – КДФ считалась организация для всех работающих доступного туризма. В ней партийные функционеры НСДАП смогли сочетать при сохранении приемлемых цен зарубежный и внутренний туризм. Несмотря на все достижения социальной политики в Германии в 1930 – начале 1940-х г., главным её недостатком являлись идеологическая привязка с успехам А. Гитлера, покрывавшиеся за счет функционирования системы концентрационных лагерей и ограбления завоеванных территорий огромные финансовые расходы. Поэтому, когда экономическое положение страны резко ухудшилось в начале 1943 г., крах всей социальной системы стал лишь вопросом времени. Что и произошло в 1945 г. Впрочем, опыт 1930-х г. не был забыт новыми властями ФРГ. «Новый курс» Франклина Рузвельта: американский опыт построения социальной политики. Несколько по-иному реформировалась в 1930-х г. социальная система в США. Главной причиной тому являлось доминирования в экономики частного права над государственным законом. Всё это было оформлено в абсолютную веру в силу рынка в преодолении кризисных явлений. Отсутствие контроля со стороны государства в итоге негативно сыграло во время начавшегося с обрушения нью-йоркской биржи в 1929 г. экономического кризиса, который очень скоро охватил многие отрасли экономики США. Отсутствие государственного регулирования лишь обострили нарастающий социальный кризис. Существовавшая на тот момент система обеспечения граждан оказалась в очень плачевного состоянии. Одна из главных причин такого положения, являлась сложившаяся в американском обществе практика, когда в условии низкой налоговой ставки гражданин сам обеспечивал на старость свое финансовое благополучие. Поэтому в условиях биржевого бума 1920-х г. многие стали вкладывать в необеспеченные акции американских компаний. В 1929 г. произошло резкое падение нью-йоркской биржи, что в свою очередь автоматически привело к крупнейшему обвалу рынка ценных бумаг. Это в свою резкому обнищанию населению. Положение осложнило, вызванное масштабной засухой, банкротство фермерских хозяйств. Все попытки американского правительства во главе с Гувером смягчить удар от надвигавшейся финансовой катастрофы путем создания в 1932 г. структур по государственному регулированию финансового рынка (Национальной кредитной корпорации и Федерального фермерского бюро) не имели сколь ни будь какого успеха во вопросах выхода из сложившегося кризиса. В 1933 г. на волне углубления кризиса новый президентом США становится Ф. Рузвельт. Еще в бытность своего губернаторства в штате Нью-Йорк им была сформулирована новая доктрина «ответственность государства за судьбы своих граждан». При её реализации губернаторской администрацией впервые в истории США стала реализовывать в отношении незащищенных слоев социально ориентированную политику. В итоге это вылилось в публикацию «Закона о чрезвычайной помощи безработным» и создании контролирующего органа «Временной администрации помощи». Губернаторский опыт в проведении социальной политики в итоге и лег в основу «Нового курса» Ф. Рузвельта. По сути эта была, направленная на введение государственного контроля в экономики, единая политическая программа. Одним из первых шагов в проведении этой политики стало восстановления эффективности финансово-банковского сектора американской экономики. Для этих целей, после публикации «Чрезвычайного банковского закона», в рамках проверки на платежеспособность был осуществлен временный арест всех находившихся в частных руках финансов. Следующим шагом явилась привязка доллара к золотому стандарту и полный его вывоз за границу. Впрочем, одним из главных шагов в реализации планов Ф. Рузвельта стало расширение полномочий ФРС. Санкционированные им новые законы в области финансовой политики («Закон о банковской деятельности», «Закон об обращении ценных бумаг», «Закон о создании Федеральной комиссия по ценным бумагам и биржам» (ФКЦББ)) привело к тому, что все финансовые потоки были сконцентрированы в одних руках. В итоге, это позволило начать восстановления американской промышленности и социального сектора. В середине 1933 г. был принят самый значимый из законов «Нового курса». «Закон о восстановлении промышленности» был направлен в первую очередь на достижение «всеобщего благосостояния». Важную роль в этом процессе сыграли «Кодексы честной конкуренции». Их введение позволило наладить диалог между профсоюзами и работодателями, что позволило снизить общий уровень социального напряжения в США. Дальнейшим шагом американского правительства стало внедрение коллективных договоров. Именно в них на юридической основе были закреплены фиксированная минимальная оплата промышленным рабочим (30 – 40 центов в час) и 35 часовая рабочая неделя. Особое место в кодексах занимали первые меры помощи безработным. Всю политику «Нового курса» в этой сфере вылилось в организацию общественных работ. Для организации последних и для прямых выплат штатам была выделена значительная сумма (3,3 млн. долл.), а также организованы две государственные структуры: Ассоциация общественных работ (АОР) и Администрация по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП). Однако, все эти приняты меры так и не привели к резкому сокращению числа безработных. Существенные подвижки в социальной политики Ф. Рузвельта произошло только после принятия в 1935 г. «Закона о трудовых отношениях» (Закон Вагнера). Фактически в США были легализованы профсоюзы и закреплены на законодательном уровне права рабочим на забастовку. Для разрешения всех возникших между работодателями и рабочими споров было создано – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО). Все его решения могли быть опротестованы в судебном порядке. Другим важным законодательным актом, принятым в этот период президентом Ф. Рузвельтом, стал «Закон о социальном страховании» (1935 г.). Фактически с его принятие в законодательстве США водилось понятие социальной помощи социально-незащищенных слоев, пенсии по старости и социальных пособий. Для практического реализации закона было создано Федеральное Бюро народной помощи во главе с Джейн Хэй. Однако, противостоянии с финансовыми группировками потребовал от президентской администрации создания в 1939 г. специального Исполнительного управления президента (ИУП). В результате проведения этой административной реформы в состав последнего были включены Аппарат Белого дома, Бюджетного бюро и Управления планирования национальных ресурсов. Однако, завершение проведения данной реформы помешал отказ конгресса на создание и двух новых министерств: Министерства общественного работ и Министерства социальных услуг. Впрочем, Ф. Рузвельт путем создания Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг смог обойти этот запрет, что позволило укрепить свое положение в проведении социальной политики. Таким образом, одной из главных задач в проведении политики «нового курса» стало совершенствование методов государственного регулирования финансовой сферы, экономики и социальных отношений. Завершающим аккордом «нового курса» стало принятие в 1946 – 1947 гг. Закона о занятости и Закона Тафта-Хартли, возложившие всю ответственности в проведении экономической политики на президента США и его администрацию. Теория «государства всеобщего благоденствия». Во второй половине XX в. в социальной политики Запада возобладало стремление построить «государство всеобщего благоденствия». В основе этой политики лежало, введенное в середине XIX в. немецким юристом Лоренцом фон Штейном, понятие «социальное государство». Согласно этому понятию, основная идея функционирования любого государства лежит стремление выровнять разрыв между самыми и самыми богатыми бедными классами. Развивая идею Штейна либерал Ф. Науманн указывал на то, что для любой страны жизненным важным является проведение активной политики государственного вмешательства в хозяйственные и социальные отношения. В 1879 г. немецкий экономист А. Вагнер дал экономическое обоснование правильности выводов Ф. Наумана. Причем он напрямую увязывал снижение социального напряжения, революционной обстановки с национализацией части крупных предприятий и интеграцией рабочего класса в общественную жизнь, и государственные структуры. Под влиянием теории «Государства всеобщего благоденствия» в 1884 г. канцлером Германии О. фон Бисмарком была принята специальная программа государственного социального страхования рабочего. Аналогичные программы были приняты в Италии в 1898 г. и в Великобритании в 1908 – 1911 гг. Однако, полная реализация на практике данной теории было осуществлено только после Второй мировой войны. При этом надо учитывать, что все нововведения проводились с учетом опыта СССР, нацистской Германии и «нового курса» Ф. Рузвельта. Отправной точкой в создании социально-ориентированного государства на Западе стали парламентские слушания в конце 1942 г. доклада лорда Бевериджа. Согласно ему планировалось обеспечить, посредством новой государственной структуры, всех граждан социальным страхованием и гарантированным уровнем среднего заработка. Кроме того, планировалось установить постоянный контроль за продовольственными ценами и создание новой доступной для всех государственной системы здравоохранения. Причем финансирование должно было быть обеспеченным за счет сохранения высокого налогообложения и перераспределения части доходов. Сразу после 1945 г., в условиях резкого обострения противоречий между странами Запада и социалистическим блока, концепция «государства всеобщего благоденствия» («welfare state», « |