История зем.отнош.. Изменение земельных отношений в России после отмены крепостного права
 Скачать 240.76 Kb.
|
|
Санкт-Петербургский горный университет  Кафедра инженерной геодезии Реферат по дисциплине «История земельных отношений и землеустройства». На тему: «Изменение земельных отношений в России после отмены крепостного права» Выполнил: студент 2 курса Строительного факультета группы ГК-16-2 Шестакова У.О. Санкт-Петербург 2017 Оглавление Введение…………………………………………………………………………...2 Глава 1. Общие сведения 1.1.Краткая историческая сводка………………………………………………....3 Глава 2. Земельные отношения в России 1.2.История развития кадастра в России с IX до XVIII века…………………….4 1.3.Генеральное межевание земель России в XVIII веке……………………….6 1.4. Специальное межевание……………………………………………………...8 Глава 3. Земельная реформа 1861 г. 2.1. Предпосылки………………………………………………………………….9 2.2. Основные положения реформы…………………………………………….10 2.3.Итоги………………………………………………………………………….16 Заключение……………………………………………………………………….19 Список литературы………………………………………………………………20 Введение Кадастр, который в настоящее время ведется во всех странах мира, неотрывно связан с понятием учета, оценки состояния и использования природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии, и предполагает выделение однородных по своим условиям территориальных границ, их картографирование и описание с использованием количественных и качественных характеристик. Кадастр, в современном понимании, представляет собой результат длительного исторического процесса. Анализ кадастровой деятельности в прошлом позволяет лучше организовать ее в настоящем и может служить инструментом, позволяющим с большей достоверностью судить о будущих перспективах. Именно поэтому изучение земельных отношений в период крестьянской реформы так актуально, ведь основные земельные преобразования в России, коренным образом изменившие ее земельно-правовой строй, берут свое начало с реформы 1861 г. Целью данного реферата является рассмотрение изменения земельных отношений в России после отмены крепостного права. Задачи, решаемые при написании реферата:
Краткая историческая сводка Начиная с XI века, на территории современной России стала складываться феодальная земельная собственность – экономическая основа господства класса феодалов. Установление феодальной зависимости сельского населения было длительным процессом, но и после своего становления феодализм претерпевал определенные, характерные для России изменения. Поскольку высшие слои феодалов представляли собой главную оппозицию власти государя, к концу XV в. появилась ярко выраженная тенденция к ограничению их привилегий и формированию нового класса – помещиков–дворян. Экономической базой первой группы было вотчинное землевладение, второй – поместное. В XVI в. помещичье землевладение стало важной формой хозяйствования. Раздача земель дворянскому войску усиливала эксплуатацию крестьянства, что побуждало крестьян отправляться на поиски мест, где феодальный гнет не был так тяжел. Подъем миграционной волны вызвал потребность в ограничении таких перемещений. Ограничительные мероприятия осуществлялись вначале путем заключения междукняжеских договоров, а затем было применено правовое регулирование: установлен запрет на перевод крестьян с княжеских земель на частные земли; право перехода крестьянина только один раз в году – в Юрьев день (26 ноября) и в течение недели после него; обязанность уплатить высокую плату за уход от феодала и т. п. Во второй половине XVI в. была проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем, а также служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем правительство провело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи») в зависимости от качества угодий. Одновременно полученная и документально закрепленная информация явилась обстоятельством, способствовавшим созданию системы крепостного права в сельском хозяйстве России, благо государство нашло способ избавления и от Юрьева дня. Так, с 1581 г. стали вводиться «заповедные лета», т. е. годы, когда Юрьев день не действовал, а в 1649 г. произошло окончательное закрепление крестьян за феодалами – введено крепостное право. Краткая история кадастра в России с IX до XVIII века В России первые описания земель появились в IX в. и касались монастырских и церковных земель, а первая оценка земли начала формироваться с конца XV в., когда появилось поместье как специфическая разновидность частно-феодальной условной земельной собственности. Существовавший в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, “Русская правда” сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава. Старейшими дошедшими до нас документами являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во владениях каждого князя составлялись специальные писцовые книги. Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Московское княжество расширяется, занимая обширные пустынные пространства и заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит от слова, т.е. отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство. Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз. Для описания и оценки земель в XVI в. было создано специальное центральное государственное учреждение – Поместный приказ, который объединил межевые, кадастровые и крепостные работы. Главной отличительной особенностью оценки земельной собственности в России, вплоть до середины XIX в., была оценка земли с прикрепленным к ней зависимым крестьянством. Описание земель проводилось писцами, выполнявшими роль первых оценщиков. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведенья о землях отражались в писцовых книгах, выполнявших функции первых земельных кадастров и имевших юридический и правовой характер. В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы: оценка имущества, размеры обложения налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т.д. В книгах, наряду с учетом и регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счета, соответствующей определенному размеру чистого дохода.  Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I. По указу 1714 г. «О единонаследии» взамен вотчин и поместий вводилось наследственное владение земельными участками, получившими название «недвижимая собственность» или «имение». При наследовании указ не разрешал дробить имения, оно должно было переходить к одному из сыновей владельца, это ограничение вызвало недовольство со стороны землевладельцев и в 1730 г. было отменено. Петр I издал ряд указов, ограничивающих рост церковного, особенно монастырского землевладения. К 1765 г. в руках монастырей и церковных учреждений находилось около 2-х млн. крепостных, это примерно 1/7 часть всего крепостного населения в России. В 1764 г. был издан указ о секуляризации – передаче церковных земель и крестьян в казну. Повинности крестьян в пользу синода и монастырей были заменены государственным оброком. Изъятие монастырских и церковных земель укрепило экономику государства и изменило его в пользу соотношения различных форм феодального землевладения. В 1701 г. была открыта школа математических и навигационных наук. Наряду с математикой там преподавались геодезия и астрономия. Крупнейшим землеустроительным мероприятием Петровской эпохи явилось составление карты России, которое проводилось с 1721 по 1760 г. Эти работы создали базу для проведения обширных лесоустроительных и картографических работ в середине XVIII в. Согласно указу 1724 г. до этого еще свободные крестьяне были объявлены государственными, т.е. принадлежащими казне, 33 все повинности они должны были выполнять в пользу государства. В 1724 г. доля государственных крестьян в общей численности всех крестьян составляла 19%, в 1835 г. – уже 34%. Генеральное межевание земель России в XVIII веке Генеральное межевание может считаться логическим завершением писцовых межеваний. В XVIII веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялись как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. Начато генеральное межевание с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 г. Перевод оброка государственных крестьян с душ на земли вызвал необходимость собирать более полные данные о принадлежности, количестве, качестве и оценке земель. Поэтому в 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Для подготовки высококвалифицированных кадров в 1779 году в Москве была основана землемерная школа при межевой Канцелярии, с 1819 года она становится Константиновским землемерным училищем, а с 1835 года - Межевым институтом, на основе которого позднее были образованы Московский институт геодезии, аэрофотосъемки и картографии и Московский институт инженеров землеустройства, преобразованные в настоящее время в государственные университеты. Основные задачи генерального межевания: - провести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей; - вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить документы, эти земли назывались «примерными»; Выполняли генеральное межевание межевые партии и межевые конторы, для руководства работой при Сенате была образована Главная Межевая канцелярия, в Москве – Губернская Межевая канцелярия. Излишки земли отбирались в казну, землевладельцы противодействовали межеванию, работы проводились очень медленно.  На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. Наряду с межевыми учреждениями, сбор сведений о земле производили еще и Корпус военных топографов, Горный Гидрографический, Путей сообщения и Межевая канцелярия. Съемку земель при межевании проводили астролябией, а позднее - теодолитом, точность работ повышалась. Работу выполняли землемерные партии, состоящие из старшего землемера и его помощников. Порядок работы при генеральном межевании: Старший землемер устанавливал границы дач по показаниям землевладельцев и свидетелей. Измерялись межи (границы) и устанавливались постоянные межевые знаки. Проводилась съемка ситуации внутри каждой дачи. На каждую дачу составлялся план, а на уезд – генеральный план. Далее дело освидетельствовалось и утверждалось в губернской межевой конторе, и земли закреплялись в собственность за владельцами. Для обеспечения сплошного межевания работа велась циркулярным способом. Если возникали споры между землевладельцами, то был предусмотрен специальный порядок разрешения споров, направленный на «полюбовное соглашение» между спорящими. Специальное межевание По закону 1806 г. уездный и губернский землемеры должны были содействовать размежеванию дач, включающих несколько собственников. Это 1-й этап специального межевания – межевание через уездных землемеров, длилось около 30 лет (1806-1836 гг.). Это межевание проводилось при условии добровольного согласия на размежевание. 2-й этап специального межевания – через посредников (1836-1853 гг.) был предусмотрен в целях ускорения межевых работ. В уездах была введена должность посредников – выборных из местного дворянства для осуществления посреднических действий при наличии спорных вопросов. 3-й этап специального межевания длился с 1853 г., когда был издан закон о судебно-межевом разбирательстве, до 1913 г. - года окончания работ. Это этап судебно-межевого разбирательства. Во многих губерниях специальное межевание не было закончено, но в условиях 1-й мировой войны работы продолжаться не могли. Генеральное и специальное межевание способствовало наведению порядка в земельных делах, повышало стоимость имений, способствовало развитию капитализма в России. Генеральное и специальное межевание обеспечили установление порядка в земельных делах, создавали условия для ведения помещичьего хозяйства, способствовали последующему развитию капиталистических отношений в России. В результате повышалась стоимость имений, возрос оборот земли, развивались товарно- денежные отношения в сельском хозяйстве. Генеральное межевание длилось почти 100 лет (оно было прекращено по причине начала в России Крестьянской реформы), до 1861 г., им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300,8 млн. га. Земельная реформа 1861 г. Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировались такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин. Предпосылки Проведение реформы было вызвано многими обстоятельствами. Россия в начале ХІХ в. представляла собой могущественное государство, объединенное единой государственной властью с населением 36 млн. чел. преобладала русская народность, сельское население составляло 95%. Территория Российского государства насчитывала около 2 млрд. га земель. В этот период Россия находилась в тяжелейшем экономическом и политическом кризисе. Преобладающей формой крепостнической эксплуатации оставалась барщина. В Черноземном центре на барщине находилось около 70% всех крестьян, а на юге она безраздельно господствовала. Помещичьи крестьяне были полностью бесправны. Помещики покупали и продавали крестьян наравне со скотом, подвергая их телесным наказаниям. При низком плодородии земель помещикам было выгодно отпускать своих крепостных на работу в промышленность за выплату оброка, этим подрывалась система крепостных отношений. Оброчные крестьяне занимались торговым и промышленным предпринимательством. Однако возможности были ограничены в силу их крепостной зависимости. Оброчная система расшатывала основы крепостничества и показывала полную неоправданность крепостничества, как системы. Все чаще происходил перевод крепостных на «месячину». Это означало, что у крестьянина отнимается его надел, и он должен работать на барской земле, получая лишь месячный поек - месячину. В результате подрывалось и помещичье хозяйство, крепостные приближались к положению рабов, их труд не мог быть производительным. В начале ХІХ в. стали проявляться элементы будущего капитализма: происходит централизация купеческого капитала и приложение его к крупной промышленности и в сельское хозяйство, расширяется аренда земель, увеличивается оброчная форма земельной ренты, осуществляется переход от мануфактурного ручного труда к машинным фабрикам. В результате возрастает потребность в рынке рабочей силы. Крепостная система была тормозом развития всех сфер экономики России. К середине XIX в. созрела объективная необходимость отмены крепостного права. Росло антикрепостническое движение, увеличилось число крестьянских восстаний: в 1826 – 1834 гг. их было 148, 1858 г. – 528, 1859 г. – 938. При всем при этом в начале XIX в. политическое и экономическое развитие России шло очень медленно. Производительные 40 силы страны были скованы феодальными производственными отношениями. Сельское хозяйство развивалось слабо, так как крепостные крестьяне не были заинтересованы в результатах труда, отсутствовали наличные капиталы, необходимые для расширения производства, сельское хозяйство оставалось отсталым. Александр II произнес речь и те знаменитые слова, что «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать пока оно начнет отменяться снизу». Это послужило сигналом правительству, и началась подготовка реформы, вначале в министерстве внутренних дел. Основные положения реформы 19 февраля 1861 г. царем были подписаны положения, которые были выработаны редакционными комиссиями и с небольшими изменениями прошли через Главный комитет и Государственный совет. Вместе с ними был подписан и манифест. Манифест был обнародован в Москве 5 марта 1861 г., в Прощёное воскресенье в Успенском соборе Кремля после литургии; манифест обнародован в Петербурге. В остальных местах — в течение марта того же года. Основной акт - «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» содержал главные условия крестьянской реформы: - крестьяне получали личную свободу и право свободно распоряжаться своим имуществом; - крестьяне получали выборное самоуправление, низшей хозяйственной единицей самоуправления было сельское общество, высшей административной единицей - волость; - помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок) и полевой надел. Земли полевого надела предоставлялись в общинное пользование сельским обществам, которые могли распределять их между крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского надела для каждой местности устанавливался законом; - за пользование надельной землёй крестьяне должны были отрабатывать барщину или платить оброк в течение 9 лет; - размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах, которые составлялись на каждое имение и проверялись мировыми посредниками; - сельским обществам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком — полевого надела, после чего все обязательства крестьян перед помещиком прекращались; - государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии получения от крестьян выкупных платежей, приняв их выплату на себя. Крестьяне, соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству. Была разработана специальная выкупная операция. Законодательными актами отменялось крепостное право. Крестьянин перестал быть объектом собственности, его нельзя было больше продавать или покупать. Однако полных гражданских прав, уравнявших их с помещиками крестьяне не получили. Они не стали полноправными гражданами страны, в которой жили. Они оставались низшим, податным сословием, власти имели право подвергать их телесным наказаниям. После отмены крепостного права вся земля, которая обрабатывалась крестьянами, считалась собственностью помещика. Крестьянам предоставлялись в пользование их же усадьбы, кормовые угодья, водопои, леса, за пользование которыми крестьяне обязаны были выполнять барщину и платить оброк помещику, т.е. выполнять определенные повинности. Барщина устанавливалась за каждый надел в размере 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год. Вводилась круговая порука, то есть каждый крестьянин отвечал за платежи и отработки всех остальных жителей села. Надельные земли могли переходить в собственность крестьян при условии выплаты выкупных платежей. Губернии были разбиты по местным условиям на великорусские, малорусские, белорусские и новороссийские. Для каждой местности была установлена максимальная высшая норма и норма минимальная – в размере 1/3 минимальной. 42 При недостатке земли до минимальной нормы помещик был обязан дорезать земли из своей части. Был установлен и широко применялся дарственный или четвертной надел, он составлял ¼ часть высшего надела и давался крестьянам без выкупа по их желанию. Реформой предусматривались этапы поземельного устройства крестьян, выходящих из крепостной зависимости: 1 этап - в двулетний срок составлялись уставные грамоты. 2 этап - в течение последующих 6 лет после введения уставных грамот проводилось размежевание крестьянских и помещичьих земель. После этого осуществлялась выдача специальных актов с указанием смежных земель и границ. Проведение этих работ осуществлялось под руководством самих помещиков или посредников из их числа. При поземельном устройстве помещикам отводились лучшие земли, крестьянам оставались худшие, чересполосные участки. 3 этап – перевод крестьян на выкуп с выдачей специальных актов – «данных», в которых указывались ссуды, предоставленные правительством, срок их выплаты, площадь надела и состав угодий, описание границ. Размеры выкупных платежей назначались в полтора раза выше продажной цены земли. Все это способствовало усилению экономической зависимости крестьян. Такое землеустройство сопровождалось массовыми выступлениями крестьян, которые повсеместно отказывались подписывать уставные грамоты, во многих губерниях вспыхивали восстания. Борьба крестьян после реформы только в течение 1861-1864 гг. охватила около 2000 имений. По законам помещикам предоставлялось право проводить разграничение угодий в обязательном порядке, то есть принудительно, без согласия крестьян. Для усмирения крестьян помещики вызывали полицию, войска. 43 Оброк платился с каждого душевого надела. Это и было временнообязанное состояние. В течение этого периода избранные из местного дворянства мировые посредники составляли документы - уставные грамоты о выделении крестьянам земельных наделов за выкуп. В них записывалась площадь земли и те повинности, которые во временно обязанный период они должны были выполнять помещику. Размер платежей крестьян по выкупной операции не был связан со стоимостью земли. Он так же как и размер оброка, определялся способностью крестьян платить. Н.Х. Бунге (будущий министр финансов) считал целесообразным придать оплате крестьянских выкупных платежей форму податного платежа как более надежную при взимании с крестьян «долга». Выкуп назначался в 1 ½ раза выше, чем была в то время продажная цена земли. Сверх цены помещики заставили крестьян платить за душу по 36 руб. в черноземных губерниях и по 62 руб. в нечерноземных. Крестьяне не имели возможности заплатить такие суммы помещикам, поэтому правительством была проведена специальная выкупная операция. Сущность ее заключалась в том, что крестьяне платили помещикам 20-25% выкупной суммы наличными деньгами, а остальную часть помещикам выплачивало государство. Оно выдавало помещикам до 80% выкупной суммы в форме пятипроцентных билетов золотого займа. А крестьяне должны были в течение 49 лет вносить государству выкупные платежи в размере 6% от всей суммы, из которых лишь 0,5% шло на погашение выкупной ссуды. Проведение государством выкупа крестьянских наделов в централизованном порядке решало ряд важных социальных и экономических задач. Правительственный кредит обеспечивал помещикам гарантированную уплату выкупа и вместе с тем избавлял их от непосредственного столкновения с крестьянами. Землеустроительные работы, связанные с реформой, заключались в установлении точного количества земель в имении и размеров наделов, ограничении земель общины и помещика, ограничении наделов внутри крестьянской общины, проведении операций с продажей земли, рассмотрении земельных споров. После реформы 1861 г. чересполосица в расположении помещичьих и крестьянских земель оказалась большим тормозом для перехода к капиталистической системе хозяйства. Поэтому возникла необходимость в размежевании частновладельческих и крестьянских земель, в ходе которой нужно было устранить чересполосицу, свести земли отдельных землевладений к одному месту, предоставить крупным землевладельцам возможность ввести самостоятельные севообороты. Для перехода к капиталистической организации производства требовалось более рациональное внутреннее земельное устройство хозяйств. В ходе землеустройства крупных имений их территории разбивались на отдельные хозяйственные единицы, внутри которых вводились севообороты, нарезались поля. Многие землевладельцы понимали необходимость улучшения культуры земледелия и правильной организации территории. Земельная реформа 1861 г. не затронула в целом земельно-право- вые отношения России. Таким образом, все виды поземельной собственности и поземельных прав, зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений. Освобождаемые крестьяне, приобретая статус «свободных сельских обывателей», имели земельные права с такими же ограничениями, какие существовали для частновладельческих земель сословно непривилегированных лиц. Причины земельной реформы в России кратко были выражены в преамбуле Манифеста Александра II: «...Государственное законодательство, деятельно благоустроя высшие и средние сословия... не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепостным, так названным потому, что они, частию старыми законами, частию обычаем, потомственно укреплены под властию помещиков, на которых с тем вместе лежит обязанность устроять их благосостояние. Права помещиков были доныне обширны и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика. В лучших случаях из сего происходили добрые патриархальные отношения искренней правдивой попечительности и благотворительности помещика и добродушного повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих отношений помещиков к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственные выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготительному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния...» Более удачными попытки реформации оказались в западных провинциях России. Так, в Польше крепостное право было отменено в 1807 г., в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской губерниях (ныне — страны Балтии) — в 1816—1819 гг. 1 Традиционно считавшийся в истории освободительным от крепостного права 1861 г. на самом деле является лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости. Положение от 19 февраля 1861 г. касалось лишь частновладельческих крестьян — наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства; положения этой реформы были распространены на другие категории крестьянства в разное время: на удельных крестьян (находившихся в зависимости от царской фамилии) — Законом от 26 июля 1863 г.; на государственных крестьян (плативших оброк непосредственно казне) — Законом от 18 января 1866 г. На период реформации земельных отношений вводился взамен крепостничества новый правовой институт— «постоянные поземельные отношения между помещиком и водворенным на его земле крестьянином», оформляемый специальным документом — уставной грамотой. Этот институт прекращался по двум основаниям: в случае добровольного отказа крестьянина от пользования предоставленным ему наделом или перехода крестьянина в установленном законом порядке в другое сословие. Одновременно был введен новый институт — сельских обществ и волостей. Согласно ст. 40 Общего положения сельское общество составлялось из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Волости образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сельских обществ (ст. 42). Объединение крестьян в общины было обязательным, а выход из них осуществлялся лишь в порядке, определенном законом. Так, для увольнения крестьян из сельских обществ требовалось, чтобы они, если пользовались наделом помещичьей земли, не имели недоимок в повинностях, причитающихся за такое пользование, чтобы они отказались навсегда от мирского надела в установленном порядке и сдали состоявшие в их пользовании участки земли. В результате реформы, таким образом, была создана взамен крепостного права сложная система общинной и семейной круговой поруки; сельская община («мир») отвечала перед государством за каждого домохозяина, а домохозяин отвечал перед общиной за членов своей семьи. В результате крепостное право, будучи отмененным, фактически трансформировалось в другую форму. Вновь образованная система земельных отношений явилась переходной к созданию капиталистической (рыночной) системы сельского хозяйства. Разрабатывая ее, государство исходило из особенностей России, ее огромных территорий, укоренившихся крепостнических традиций, которые опасно было сразу ломать. Реформа 1861 г. сохранила исторически сложившиеся две основные формы землевладения: общинное на большей территории России и подворное— преимущественно в западной ее части. Приоритетным положением пользовалось общинное землевладение (объединение землепользователей, связанное обязательной общностью уравнительного землепользования), поскольку оно являлось гарантией против окончательного обезземеливания и пролетаризации крестьян, а значит, и против социально-государственных потрясений в России. Изменения, происходившие в земельном строе России в этот пореформенный период, и появление новых форм крестьянского землевладения получили отражение в юридической науке того времени. Разрешение спора между сторонниками общинного и подворного землевладения началось после неудач в Русско-японской войне 1904 г. и революции 1905 г. Развитие рыночных отношений в земельном строе России работало на укрепление позиций подворного землевладения. Важную роль в вовлечении земли в орбиту товарно-денежных отношений сыграли созданные под общим ведомством Министерства финансов России Крестьянский поземельный банк (с 1882 г.) и Дворянский поземельный банк (с 1885 г.). Эти банки давали денежные ссуды в обеспечение покупки земель в собственность либо под залог недвижимости. Итоги Отмена крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства. Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия феодального общества превращалось в сословие капиталистического общества. Менялась его экономическая природа: втягиваясь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный характер и становилось товарным. Таким образом, в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России межевание имело следующие основные цели: 1. Юридическую - определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических документов. 2. Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования (чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.). 3. Финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий. Земельная собственность могла быть: - единоличной (крестьянина, помещика, учреждения); - общей для нескольких лиц с указанием доли каждого; - общинной; - в виде права в чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить въезжать рыбу, в лес и т.п. Землевладение в Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложилось следующим образом: Виды землевладения (млн. дес.): - частные владения 101,7; - надельные земли 138,8; - земли казны и пр. 154,7. Всего 395,2. По сословиям владельцев земли, находящиеся в личной собственности, распределялись: Сословия землевладельцев (млн. дес.): - дворяне 53,2; - духовные лица 0,3; - купцы 12,9; - мещане 3,8; - крестьяне 13,2; - прочие сословия 2,2; - иностранные подданные 0,3. Всего в личной собственности: 85,9. Реформа сохранила в руках крестьян значительную часть земельной площади, находящейся в их распоряжении до воли. Но досталась им земля далеко не даром. Не одному поколению пришлось нести за нее тяжелые платежи по цене, заведомо завышенной против действительной стоимости. Платежи эти сопровождались особой выкупной операцией в форме земельного кредита. Притом ссудное обеспечение не требовало волеизъявления тех, кому оно предназначалось, и ссуды назначались подневольно, причем - на выкуп земли, которую крестьянин уже давно считал своей, а следовательно, признавал несправедливым платить за нее. С другой стороны, порядок кредитования не налагал определенных обязательств на государство, которое считало себя вправе менять условия пользования землей, на оплату которой выдавалась ссуда, не обязывало плательщиков очередностью, существенно меняя к своей выгоде ставки оплаты процентных бумаг, выпущенных специально для обеспечения ссуд, не приводило в соответствие ставки кредитных платежей и платежей земельного заемщика. До выхода на выкуп крестьяне должны были выплачивать ежегодно в виде оброка или же отработки сумму, существенно превышаюшую годичный выкупной платеж, в некоторых случаях при выходе на выкуп - еще и единовременную к нему доплату, размер которой зависел от соглашения с помещиком. Заключение Подводя итог изучению данного периода и сопоставляя его с предыдущим историческим периодом, можно сделать следующие выводы. 1. Феодально-крепостнические тенденции в регулировании земельных отношений России пришли в противоречие с рыночными отношениями, в которые вступила Россия. 2. Земельная реформа по Манифесту от 19 февраля 1861 г. начала разрушать тормозящий развитие страны феодально-крепостнический строй. 3. С учетом закоренелых традиций феодализма в России, ее особого природно-экономического положения, резкая ломка феодальных отношений в земледелии была чревата социальными потрясениями, а поэтому Секретный комитет при разработке нормативных актов руководствовался принципами постепенности и осторожности. 4. Такой подход привел к замене феодально-крепостнических земельных отношений в России общинной формой землевладения, которая тормозила проникновение рыночных отношений в земледелие. 5. Общинная форма землевладения вскоре также стала тормозом развития сельского хозяйства России, и со всей остротой встал вопрос о ее реформации. Список литературы
|