услуги в гражданском праве. Документ Microsoft Word. Ж илое помещение
 Скачать 45.04 Kb.
|
|
Ордер на жилое помещение, его юридическое значение. Заключение договоров коммерческого и социального найма жилого помещения. Стороны договора, их права и обязанности. Пользование жилым помещением по Д.С. и коммерческого найма жилья. Ордер на жилое помещение до 01.03.2005 являлся единственным основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение в доме государственного или общественного жилищного фонда, на основании которого с гражданином заключался договор найма. В настоящее время ордер на жилое помещение не выдается (ст. ст. 47, 51 ЖК РСФСР; ч. 1 ст. 2 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ)1. Определение «договора коммерческого найма» содержится в статье 671 ГК РФ, согласно которой по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. В то же время, в гражданском законодательстве отсутствует определение договора социального найма. Понятие этого договора раскрывается через права и обязанности его сторон. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ). Для заключения договора коммерческого найма жилого помещения не нужны какие-либо административные предпосылки; достаточно достигнуть соглашения по всем существенным условиям договора: предмет, цена и срок. При заключении договора найма на срок не менее одного года требуется государственная регистрация обременения права собственности (п. 2 ст. 674 ГК РФ) В свою очередь, договор социального найма жилого помещения заключается исключительно в письменной форме на основании соответствующего решения о предоставлении жилого помещения (ст. 63 ЖК РФ). Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315. Договор социального найма в отличие от договора найма Стороны по договору коммерческого найма Субъектами договора найма является наймодатель и наниматель. Наймодателем могут быть любые физические и юридические лица, органы публично-правовых образований, имеющие жилое помещение на праве собственности или ином праве, позволяющем передавать жилое помещение другому лицу для целей проживания в нем. Нанимателем (пользователем) могут быть один или несколько граждан, которые заключили договор найма жилого помещения, а также были вселены в установленном законом и договором порядке в такое помещение (ст. 677 ГК РФ). Стороны по соц найму из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что на стороне наймодателя всегда будет выступать собственник предоставляемого жилого помещения в лице уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления в зависимости от вида жилищного фонда. Со стороны нанимателя субъектом будет гражданин. Жилищным законодательством определен перечень лиц, имеющих право на заключение договора социального найма (ст. 49 ЖК РФ): Малоимущие гражданам, нуждающиеся в жилых помещениях. А также иные лица определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Например, педагоги, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, спасатели, жертвы политических репрессии и т.д. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. Во-первых, это малоимущие граждане, признанные по основаниям, перечисленным в ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Порядок признания гражданина малоимущим осуществляется с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ). ст. 51 ЖК РФ перечислены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (см. подробнее п. 3 гл. 1); - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, состоит из девяти наименований: 1) туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева; 2) злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; 3) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; 4) эпилепсия с частыми припадками; 5) заболевания, осложненные гангреной конечности; 6) гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого; 7) тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым; 8) кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции; 9) урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции. Во-вторых, к лицам, имеющим право на заключение договора социального найма, относятся иные определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории граждан, признанные по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен самим Кодексом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ. В частности, к таким категориям граждан относятся: - педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 6 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). При этом педагогическим работникам не надо быть признанными малоимущими, достаточно будет признания их в качестве нуждающихся в жилье. Данной категории граждан жилые помещения предоставляется вне очереди; - больные заразными формами туберкулеза (п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"). Данной категории граждан жилые помещения предоставляется вне очереди; - инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Эти лица принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Права и обязанности по договору коммерческого найма Наниматель обладает следующими правами. Во-первых, использовать для проживания переданное по договору жилое помещение, которое должно быть пригодно для постоянного проживания (ст. 673 ГК РФ). Во-вторых, пользоваться общим имуществом дома (ст. 673 ГК РФ). Общим имуществом считаются: общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. В-третьих, наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок (п. 1 ст. 684 ГК РФ). (Распространяется лишь на долгосрочный договор.) В-четвертых, он может вселять в жилое помещение с согласия наймодателя и граждан, постоянно проживающих с нанимателем, других граждан в качестве постоянно проживающих. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется (ст. 679 ГК РФ). (Право на вселение других лиц распространяется на долгосрочный договор, кроме права на вселение несовершеннолетних.) В-пятых, наниматель по общему согласию с гражданами, постоянно проживающими с ним, и с предварительным уведомлением наймодателя вправе вселять в жилое помещение временных жильцов на безвозмездной основе (ст. 680 ГК РФ). Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. (Право на вселение временных жильцов распространяется на долгосрочный договор.) В-шестых, наниматель жилого помещения вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца (п.1 ст. 687 гк рф). На нанимателя возлагаются следующие обязанности. Во-первых, использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии (ст. 678 ГК РФ). Во-вторых, своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, то самостоятельно вносить коммунальные платежи (ст. 678 ГК РФ). В-третьих, производить текущий ремонт сданного внаем жилого помещения, если такая обязанность не установлена договором найма жилого помещения за наймодателем (п. 1 ст. 681 ГК РФ). На наймодателя возложены следующие обязанности. Во-первых, передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания (п. 1 ст. 676 ГК РФ). Во-вторых, осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 ГК РФ). В-третьих, производить капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения, если такая обязанность не установлена договором за нанимателем (п. 2 ст. 681 ГК РФ). Наймодатель вправе требовать от нанимателя внесения платы за пользование жилым помещением, оплаты коммунальных услуг, возврата жилого помещения в надлежащем состоянии Обязанности по договору соц. найма 4. Наниматель обязан: а) принять от Наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт); б) соблюдать правила пользования жилыми помещениями; в) использовать жилое помещение в соответствии с его назначением; г) поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность. При обнаружении неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, немедленно принимать возможные меры к их устранению и в случае необходимости сообщать о них Наймодателю или в соответствующую управляющую организацию; д) содержать в чистоте и порядке жилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме, объекты благоустройства; е) производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения2. ж) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством Российской Федерации; з) своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам. В случае невнесения в установленный срок платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги Наниматель уплачивает Наймодателю пени в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, что не освобождает Нанимателя от уплаты причитающихся платежей; и) переселиться с членами своей семьи в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома, в котором он проживает (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя), в предоставляемое Наймодателем жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям; к) при расторжении настоящего договора освободить в установленные сроки и сдать по акту Наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплатить стоимость не произведенного Нанимателем и входящего в его обязанности ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или произвести его за свой счет, а также погасить задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; л) допускать в заранее согласованное сторонами настоящего договора время в занимаемое жилое помещение работников Наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного надзора и контроля для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время; м) информировать Наймодателя об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма, не позднее 10 рабочих дней со дня такого изменения; н) нести иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 5. Наймодатель обязан: а) передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; б) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения3. г) предоставить Нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. д) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ; е) принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; ж) обеспечивать предоставление Нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества; з) контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; и) в течение 3 рабочих дней со дня изменения цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги информировать об этом Нанимателя; к) производить или поручать уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; л) принять в установленные сроки жилое помещение у Нанимателя по акту сдачи жилого помещения после расторжения настоящего договора; 6. Наниматель вправе: а) пользоваться общим имуществом многоквартирного дома; б) вселить в установленном законодательством Российской Федерации порядке в занимаемое жилое помещение иных лиц, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов, сдавать жилое помещение в поднаем, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи и Наймодателя не требуется; в) сохранить права на жилое помещение при временном отсутствии его и членов его семьи; г) требовать от Наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления предусмотренных настоящим договором коммунальных услуг надлежащего качества; д) требовать с письменного согласия проживающих совместно с Нанимателем членов семьи в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, изменения настоящего договора; е) расторгнуть в любое время настоящий договор с письменного согласия проживающих совместно с Нанимателем членов семьи; ж) осуществлять другие права по пользованию жилым помещением, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. 7. Члены семьи Нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют равные с Нанимателем права и обязанности, вытекающие из настоящего договора. Дееспособные члены семьи несут солидарную с Нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из настоящего договора. 8. Наймодатель вправе: а) требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; б) требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное сторонами настоящего договора время своих работников или уполномоченных лиц для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, для выполнения необходимых ремонтных работ, в случае расторжения договора, а для ликвидации аварий - в любое время; в) запретить вселение в занимаемое Нанимателем жилое помещение граждан в качестве проживающих совместно с ним членов семьи в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на 1 члена семьи станет меньше учетной нормы. Пользование по соц найму Ст. 91.4 ЖК РФ В статье сказано, что пользование жилым помещением по данному договору должно осуществляться в соответствии с правилами комментируемого ЖК и договором. Это значит, что жилые помещения, предоставленные по данному договору, должны использоваться исключительно для проживания. Приказ Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями" Задача 1  Семья Волковых из 4 человек занимала 2-комнатную квартиру жилой площадью 28 кв. м. Волков С.В. участвовал в военных событиях в Афганистане, его мать - Волкова М.И. - пенсионерка. Дочь Волковых Марина в 1996 г. вышла замуж. Ее муж был зарегистрирован на этой же жилплощади.Волковы решили улучшить свои жилищные условия и подали заявление в муниципальные органы на предоставление муниципальной квартиры большей площадью или 2 отдельных квартир. В жилищном комитете им объяснили, что для постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий у них нет оснований. Они не принадлежат к той категории граждан, которые могут рассчитывать на бесплатное получение жилья, поэтому они должны найти иные способы решения своей жилищной проблемы. Имеют ли Волковы основания для получения бесплатно муниципального жилья? На какую жилую площадь они бы могли рассчитывать в случае удовлетворения их заявления? Какие способы улучшения жилищных условий вы могли бы им еще порекомендовать Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем, непосредственно не предусмотрены, те из ветеранов боевых действий, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 г., согласно ЖК приобретают только право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. Указанное обстоятельство следует из статьи 16 Закона о ветеранах Таким образом, поскольку Волков С.В. не встал на учет до 1.01.2005 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, Волковы не имеют права требовать предоставления бесплатного муниципального жилья. В то же время, если бы Волков встал на учет до указанной даты он мог бы рассчитывать на обеспечение его жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации Кроме того, из ст. 49 ЖК РФ следует, что жилье по договорам соц.найма предоставляется а) Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях Б) либо иным лицам определенным федеральным законом или указаом президента. Например, педагогам, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, спасателям, жертвам политических репрессии. В данном случае не следует, что семья Волковых является малоимущей либо кто-то из членав семьи отнесен к определенным категориям граждан. Следовательно рассчитывать на получение жилья по договорам соц найма не могут. 1 Статья 47. Ордер на жилое помещение На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. Статья 51. Договор найма жилого помещения. Заключение договора найма жилого помещения Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. 2 К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им; 3 При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем; |