Организация статически Кыргызстана. К. А. Токторбаева организация статистики в кыргызской республике учебнометодическое пособие
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
4. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИКИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Изучением экономического и социального развития страны, отдельных ее регионов, отраслей, объединений, фирм, предпри- ятий занимаются специально созданные для этого органы, в сово- купности называемые статистической службой. В Кыргызской Республике функции статистической службы выполняют органы государственной и ведомственной статистики. Организация государственной статистики в стране и ее зада- чи видоизменялись в соответствии с изменением органов государ- ственного управления, их функций, а также с учетом особенностей развития экономики и социальной жизни общества. Система органов государственной статистики образована в соответствии с административно-территориальным делением страны. Работу статистических органов страны организует Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. 30 Органы статистики выполняют работу по сбору, обработке и анализу научно-обоснованных данных, характеризующих экономи- ческое и социальное развитие страны, процессы становления много- укладной экономики, ход выполнения государственных и регио- нальных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем. Этой информацией обеспечивается законодательная власть, исполнительные, управленческие и хозяйственные органы. Одновременно Национальный статистический комитет Кыр- гызской Республики занимается совершенствованием методологии учета и статистики, разрабатывает формы отчетности. В настоящее время особое значение придается формирова- нию бухгалтерских и статистических показателей в соответствии с требованиями международного бухгалтерского учета и системы национальных счетов, поскольку эта система наиболее полно отве- чает требованиям рыночных отношений. Методы сбора и обработ- ки статистических данных, установленные Нацстаткомитетом Кыргызской Республики, являются официальными стандартами. Органы статистики проводят переписи и единовременные учеты, необходимые для глубокого изучения отдельных сторон экономики и образа жизни населения; публикуют данные об эко- номическом и социальном развитии страны и отдельных регионов, данные по международной статистике и международным сопос- тавлениям. Наряду с общегосударственной статистикой существует ве- домственная статистика, которая ведется на предприятиях, объе- динениях, ведомствах, министерствах. Ведомственная статистика выполняет работы, связанные с получением, обработкой и анали- зом статистической информации, необходимой для руководства их деятельности внутри конкретного ведомства и необходимой только этому ведомству. В силу того, что развитие рыночной экономики, самостоя- тельность предприятий и полная ответственность за результаты производственно-хозяйственной деятельности требуют более глу- бокого анализа экономических процессов, происходящих на пред- приятии, значение ведомственной статистики в настоящее время значительно возросло. 31 Нельзя управлять сложными социальными и экономическими системами, не располагая оперативной, достоверной и полной стати- стической информацией. Таким образом, главным содержанием ста- тистики является исчисление статистических показателей и их ана- лиз, благодаря чему органы управления получают всестороннюю информацию о характеристике подведомственных объектов. 4.1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Национальный статистический комитет Кыргызской Респуб- лики, его территориальные органы, подведомственные предприятия, учреждения и организации составляют единую государственную информационно-статистическую систему. Структура построена в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государствен- ной статистике», Положением о Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики и включает центральный аппарат, территориальные органы статистики, Главный вычислительный центр, Институт статистических исследований и Учебный центр. Главная задача Национального статистического комитета (Нацстаткомитета) Кыргызской Республики заключается в удовле- творении потребностей органов государственной власти и управ- ления, средств массовой информации, научной общественности, населения, коммерческих организаций и предпринимателей, а также международных экономических и статистических организаций в полной, объективной, достоверной и своевременной информации. Основными его функциями/задачами являются: • выработка и осуществление государственной политики в области статистики; • организация единой системы государственного учета и статистики на территории Кыргызской Республики, координация статистической деятельности других министерств и ведомств; • разработка и совершенствование единой методологии, отвечающей требованиям рыночной экономики и соответствую- щей международным стандартам; • организация и проведение государственных статистиче- ских наблюдений; 32 • разработка, внедрение и совершенствование системы статистических классификаций; • создание и ведение Единого государственного регистра статистических единиц; • сбор и обработка, хранение и защита, анализ и обобще- ние статистической информации; • обеспечение полноты, объективности и достоверности, повышение качества и оперативности статистической информации на основе современных информационных технологий и систем; • соблюдение государственной и коммерческой тайны, со- держащейся в статистических данных; • обеспечение гласности и доступности сводной статисти- ческой информации; • представление официальной статистической информации о социально-демографическом и экономическом положении в стране пользователям различных категорий; • развитие международного сотрудничества в области ста- тистики; • осуществление контроля над выполнением всеми органа- ми государственной власти и управления, хозяйствующими субъек- тами принятых президентом, парламентом и Правительством Кыр- гызской Республики решений по вопросам учета и статистики; • развитие сотрудничества с министерствами и ведомства- ми в области сбора, разработки и распространения статистической информации. В соответствии с возложенными на него функциями, Нацстат- комитетстатистических данных изучает социально-экономические процессы, выявляет на основе анализа тенденции их развития, подго- тавливает экономические доклады и другие аналитические материалы о социально-экономическом положении Кыргызской Республики, отдельных регионов, отраслей и секторов экономики, проводит сплошные и выборочные обследования, переписи, социально-демо- графические обследования, опросы. 33 4.1.2. ГЛАВНЫЙ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР Главный вычислительный центр (ГВЦ) Нацстаткомитета яв- ляется самостоятельной организацией в финансовых, кадровых и организационных вопросах. Будучи составным элементом единой системы государственной статистики, в соответствии с возложен- ными на него функциями, ГВЦ: • осуществляет сбор, накопление, автоматизированную об- работку, передачу и распространение статистических данных с применением современных технологий на основе широкого ис- пользования средств электронной, полиграфической и организаци- онной техники и связи; • создает систему комплексного хранения и защиты стати- стических данных от несанкционированного доступа и разрушения; • создает и ведет Единый государственный регистр статисти- ческих единиц и созданные на его основе статистические регистры; • разрабатывает государственные статистические класси- фикаторы, создает и ведет Государственный автоматизированный банк международных, межгосударственных и государственных классификаторов; • проводит научно-техническую экспертизу государствен- ных классификаторов, обеспечивает в рамках единой технико- технологической политики установку, системное и техническое обслуживание вычислительной техники и локальных сетей; • разрабатывает программные продукты для автоматизации технологического процесса обработки статистической информации; • проводит работы по развитию корпоративной сети сис- темы Нацстаткомитета на основе современных информационно- коммуникационных технологий; • изучает спрос на статистическую информацию, проводит маркетинговые исследования рынков сбыта статистической ин- формации. 34 4.1.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ СЛУЖБЫ Управленческая структура Нацстаткомитета представляет собой трехуровневую систему: центральный аппарат, региональ- ные управления, включая городское управление города Бишкек, и местные отделы и сектора государственной статистики. Статистическая система включает восемь региональных (7 областных и 2 городских) и 49 местных (районных/городских) ор- ганов статистики, которые финансируются, в основном, за счет средств из государственного бюджета, выделяемых в соответствии с программным бюджетированием. Региональные органы зависят от центрального офиса, как в плане назначения руководителей, финансирования работ, так и в плане формирования региональных статистических программ и их методологического обеспечения. Сбор информации в виде статистических данных и сведений, заполненных предприятиями и домашними хозяйствами, осуществ- ляется на местном уровне. Передача данных на региональный уро- вень осуществляется на бумажных или магнитных носителях. Региональные органы несут ответственность за сбор данных статистической отчетности, формирование баз данных и передачу их в агрегированном виде на центральный уровень по электронной почте или на дискетах. Региональные статистические службы также обладают пра- вом предоставления информационных услуг в пределах своей ком- петенции и осуществляют политику публикаций на своем уровне. Региональные и местные статистические офисы выполняют информационные требования местных властей и других пользова- телей регионального и местного уровня. 4.1.4. ИНСТИТУТ СТАТИСТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В системе Нацстаткомитета функционирует Институт стати- стических исследований (ИСИ). Основными направлениями деятельности института являют- ся исследования в различных областях статистики, разработка ме- тодологических рекомендаций по статистике в условиях перехода 35 к рыночной экономике, развитие анализа процессов экономических реформ и становления рыночных отношений, внедрение в практи- ку статистического анализа экономико-математических и эконо- метрических методов. 4.2. ПЛАНИРОВАНИЕ И СОСТАВЛЕНИЕ ПРОГРАММ Нацстаткомитет осуществляет статистическую деятельность в соответствии с ежегодно утверждаемой Программой статистиче- ских работ. Программа учитывает потребности в информации органов государственного управления как центрального, так и региональ- ного уровня. Состав и сроки выполнения работ, установленные Программой, обеспечивают оперативное ежемесячное представле- ние информации по основным показателям социально- экономического развития республики. Программа имеет представительную систему статистических показателей, разрабатываемых на региональном уровне, что обес- печивает создание региональной статистической базы. Программой охвачены все сферы статистической деятельно- сти: проведение статистических наблюдений и переписей, регистры и классификации, методология, экономический анализ, публикации и распространение статистических данных, обучение кадров, меж- дународное сотрудничество, автоматизация статистических работ, проведение проверок достоверности статистических данных. Формированию ежегодных программ предшествуют меро- приятия по пересмотру и утверждению форм статистической отчет- ности на следующий год. Кроме того, статистическая деятельность Нацстаткомитета основана на долгосрочных программах совершенствования и раз- вития статистики. Стратегическое планирование и определение направлений работы статистических органов центрального и территориальных уровней основываются на принципах единства: • научно-обоснованной методологии учета и статистики; • прогрессивной технологии сбора, разработки и передачи статистической информации; 36 • системы классификаций и кодирования технико-экономи- ческой и социальной информации; • политики распространения статистических данных. Начиная с 1992 года, реформирование статистики осуществ- лялось поэтапно на основе Государственной программы перехода Республики Кыргызстан на принятую в международной практике систему учета и статистики (1993–1997 годы) и Государственной целевой программы реформирования статистики Кыргызской Рес- публики (1998–2000 годы). В 2000 году была разработана и принята на основе рекомен- даций Евростата Программа развития статистики Кыргызской Рес- публики на 2001–2005 годы, которая описывает стратегию разви- тия государственной статистической системы на ближайшие и по- следующие пятилетия с учетом требований рыночной экономики и в соответствии с международными стандартами. Все программы текущего и долгосрочного планирования раз- рабатываются при участии всех заинтересованных министерств и ведомств, а также региональных статистических служб, что позволя- ет учитывать информационные потребности как центрального, так и регионального звена управления. Потребности негосударственных пользователей удовлетворяются в соответствии с годовыми про- граммами статистических работ. Если запросы негосударственных организаций носят нестандартный характер, информация предостав- ляется им на платной основе. Финансирование программ осуществляется за счет средств республиканского бюджета в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также за счет привлечения грантов и проектных ресурсов. НацстаткомитетКыргызской Республики ежеквартально осуществляет мониторинг выполнения программ и докладывает о его результатах Правительству и Министерству финансов. 4.2.1. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММ Программы текущего и долгосрочного планирования рас- сматриваются научно-методологическим советом Нацстаткомите- 37 та,а затем выносятся на согласование со всеми министерствами и рассмотрение в Правительство. Окончательный вариант программы с учетом полученных замечаний и предложений рассматривается коллегией Нацстатко- митета и утверждается Правительством Кыргызской Республики. 4.2.2. НАУЧНЫЙ СОВЕТ Научным совещательным органом по методологическим во- просам статистики является Методологический совет, в состав кото- рого входят члены коллегии Нацстаткомитета, руководители отрас- левых отделов, опытные и ответственные специалисты и научные работники системы Нацстаткомитета, другие научные работники и высококвалифицированные специалисты экономических ведомств, учебных и исследовательских заведений республики. На методологический совет возлагается выработка соответ- ствующих решений по вопросам: разработки общеметодологиче- ских основ статистических наблюдений, переписей и обследова- ний, совершенствования методологии на основе освоения между- народных правил и стандартов, передового опыта международной статистики, а также повышения теоретического уровня, комплекс- ности и практической значимости статистических исследований и экономического анализа. 4.2.3. ССЫЛКА НА ПЕРЕЧЕНЬ ОБСЛЕДОВАНИЙ Годовая программа содержит полный перечень статистиче- ских обследований, сгруппированных по направлениям статистики, с указанием их периодичности, способа и сроков представления, инструментария обследования и разрезов разработок итогов стати- стических обследований. Ежегодно пересматриваются формы государственной и ве- домственной отчетности по согласованию с основными пользовате- лями и отчитывающимися предприятиями. При пересмотре форму- ляров статистических наблюдений устаревшие показатели заменя- ются новыми, соответствующими международным стандартам и должным образом отражающими происходящие в стране экономи- ческие и социальные реформы. 38 Бланки обследований разрабатываются отраслевыми отделами Нацстаткомитета совместно с отделом методологии и организации статистики с учетом требований системы национальных счетов. В ряде случаев бланки апробируются на отдельных хозяйствующих субъектах, а затем после внесения в них соответствующих измене- ний распространяются на весь круг отчитывающихся субъектов. В связи с ограниченными финансовыми и людскими ресур- сами в последние годы создана статистика предприятий, развива- ется система выборочных обследований, широко используется ад- министративная статистика и наиболее прогрессивные приемы и методы сбора статистических данных, позволяющие не только сэ- кономить ресурсы, но и снизить нагрузку на респондентов. 4.3. ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТР СТАТИСТИЧЕСКИХ ЕДИНИЦ В соответствии с Законом «О государственной статистике», другими нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики на органы государственной статистики возложено ведение Единого государственного регистра статистических единиц (ЕГРСЕ), кото- рый выполняет функции административного регистра и служит ос- новой для создания и функционирования системы статистических регистров (регистра деловой активности, регистра индивидуальных предпринимателей и регистра сельскохозяйственных субъектов). Единый государственный регистр статистических единиц (ЕГРСЕ) создан в 1992 году на базе Общесоюзного классификатора предприятий и организаций (ОКПО). На национальном уровне его ведет Главный вычислительный центр, а на региональном и мест- ном – отделы ведения регистров региональных и местных стати- стических служб. Единый государственный регистр статистических единиц (ЕГРСЕ): • содержит основные официальные данные обо всех эко- номических единицах, созданных и зарегистрированных на терри- тории Кыргызской Республики; • формирует основу для проведения сплошных и выбороч- ных обследований, переписей; 39 • позволяет наладить обмен статистическими данными по электронной почте между исполнительными органами, предпри- ятиями и международными организациями; • открывает возможности поиска партнеров путем уста- новления деловых связей между производителями продукции, ее распространителями и т.д. ЕГРСЕ представляет собой единую систему государственно- го учета и идентификации всей хозяйственной деятельности, рас- положенной на территории Кыргызской Республики: предприятия, организации и учреждения, общественные объединения, крестьян- ские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, а также филиалы и представительства юридических лиц. ЕГРСЕ выполняет функции административного регистра и содержит основную административную информацию о каждой единице. Субъектам, прошедшим регистрацию и включаемым в ЕГРСЕ, присваивается уникальный общий идентификационный код предприятий, организаций и индивидуальных предпринима- телей (ОКПО), который обязателен для применения всеми мини- стерствами, ведомствами и хозяйствующими субъектами. В целях обеспечения совместимости различных информаци- онных систем ряд принятых Правительством постановлений уста- навливает обязательное применение общего идентификационного кода предприятий, организаций и индивидуальных предпринима- телей (ОКПО) и Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации при формиро- вании и ведении государственных и ведомственных информацион- ных систем и ресурсов. На основе ЕГРСЕ создается экономическая демография пред- приятий, формируется система статистических регистров, вклю- чающая регистр деловой активности, регистр индивидуальных предпринимателей и регистр сельскохозяйственных субъектов. В основе регистра лежит институциональный подход и стан- дартные учетные статистические единицы (предприятия и местные единицы). Существующая информационная система способна удовле- творить запросы пользователей. Регистр обеспечивает возмож- 40 ность получения данных о количестве хозяйствующих субъектов по регионам, видам экономической деятельности, формам собст- венности, организационно-правовым формам и другим характери- стикам. Все учетные единицы классифицируются в соответствии с Государственным классификатором видов экономической деятель- ности, гармонизированный с NACE. Учет и актуализация субъектов в ЕГРСЕ осуществляется ор- ганами государственной статистики во взаимодействии с органами государственной регистрации, а также органами исполнительной власти и другими юридическими лицами. Выверка субъектов ЕГ- РСЕ с данными ведомственных реестров производится ежемесячно на основе идентификационного кода, присваиваемого органами статистики. Сверка данных ЕГРСЕ и базы данных налоговых служб осуществляется по коду ОКПО и идентификационному нало- говому номеру (ИНН). Обмен информацией осуществляется по электронной почте. Актуализация информации о хозяйствующем субъекте про- водится на основе официальной информации о регистрации или перерегистрации хозяйствующих субъектов, нормативно- справочной документации, данных статистической отчетности, выборочных обследований и анкетирования предприятий. С целью определения состояния активности статистических единиц, подлежащих включению в состав статистического регист- ра, введено обследование вновь созданных предприятий, организа- ций, учреждений, которое проводится 2 раза в год. В настоящее время продолжается работа по совершенствова- нию методологии ведения статистического регистра, его структуры и механизма актуализации в соответствии с международными стандартами и требованиями статистики предприятий. Разработана и утверждена Система актуализации статисти- ческого регистра, которая устанавливает основные принципы ак- туализации статистического регистра, определяет порядок взаимо- действия органов государственной статистики на всех уровнях и содержит рекомендации для специалистов как республиканского, так и регионального уровня по актуализации показателей стати- стического регистра. 41 Установленный в соответствии с принятым постановлением Правительства порядок взаимодействия Единого государственного регистра статистических единиц (ЕГРСЕ) с ведомственными рее- страми обеспечивает доступ Нацстаткомитета к ведомственным реестрам и получение актуальной информации о состоянии актив- ности хозяйствующих субъектов. В настоящее время осуществляется работа по созданию на основе данных сельскохозяйственной переписи новой структуры регистра сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая государственные, коллективные хозяйства, крестьянские (фермер- ские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занятые сель- скохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства населения и коллективные сады. Предполагается, что наряду со справочными данными регистр сельскохозяйственных товаропроиз- водителей будет содержать также основные экономические показа- тели их деятельности. |