Организация статически Кыргызстана. К. А. Токторбаева организация статистики в кыргызской республике учебнометодическое пособие
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Глава 1. Общие положения Глава 2. Государственная статистическая деятельность Глава 3. Органы государственной статистики Глава 4. Предоставление, распространение, использова- ние и хранениестатистической информации Глава 5. Заключительные положения Целью настоящего Закона является создание правовых основ реализации единой государственной политики в области офици- ального статистического учета, направленного на обеспечение полной, достоверной, научно-обоснованной и своевременной офи- циальной статистической информации о социальном, экономиче- ском, демографическом и экологическом положенииКыргызской Республики. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие ос- новные понятия: государственная статистика– централизованная система сбора, обработки, анализа, распространения, хранения, защиты и использования статистической информации; государственная статистическая деятельность – совокупность действий, связанных с проведением государственных статистических наблюдений, организацией и ведением государст- 67 венной статистики, а также с разработкой, совершенствованием и использованием статистической методологии; система государственной статистики– совокупность полу- чаемых от респондентов первичных статистических и администра- тивных данных, формируемых субъектами официального статисти- ческого учета официальной статистической информации, являю- щихся частью информационных ресурсов страны, а также офици- альной статистической методологии и информационныхтехнологий, обеспечивающих официальный статистический учет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; официальный статистический учет– государственная дея- тельность по формированию официальной статистической инфор- мации о социальном, экономическом, демографическом и экологи- ческом положении Кыргызской Республики и его предоставлению пользователям (распространению); официальная статистическая информация – сводная(агрегированная)документированная информация о коли- чественной стороне массовых социальных, экономических, демо- графических и экологических явлений в Кыргызской Республике и ее регионах, формируемая субъектами официального статистиче- ского учета в соответствии с официальной статистической методо- логией; формирование официальной статистической информации – информационно-аналитический процесс, включающий проведение статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, для получения официальной стати- стической информации; субъекты официального статистического учета– органы государственной власти и органы местного самоуправления, ответ- ственные за формирование официальной статистической информа- ции в установленной сфере деятельности в соответствии с законо- дательством Кыргызской Республики; статистическое наблюдение– сбор первичных статистиче- ских и административных данных субъектами официального ста- тистического учета; форма статистического наблюдения– формуляр-образец статистического документа (бланк, вопросник, анкета) на матери- 68 альном или электронномносителе, предназначенный для получения в установленном порядке на основе официальной статистической методологии первичных статистических данных; официальная статистическая методология– совокупность научно-обоснованных методов, способов и правил, применяемых при формировании официальной статистической информации; респонденты – органы государственной власти и органы ме- стного самоуправления; юридические лица, их филиалы, отделе- ния, представительства и другие обособленные структурные под- разделения, в том числе иностранные, находящиеся на территории Кыргызской Республики; физические лица, независимо от граж- данства, находящиеся на территории КыргызскойРеспублики, или совокупность таких лиц; первичные статистические данные – документированная информация о количественной и качественной характеристике яв- лений и процессов,представляемая респондентами, или подобная информация, документированная непосредственно в ходе стати- стических наблюдений уполномоченными лицами субъектов госу- дарственной статистики; административные данные– данные, полученные на осно- вании наблюдений, проведенных органами государственной власти и управления (за исключением органов государственной статисти- ки), органами местного самоуправления и другими юридическими лицами в соответствии с законодательством и с целью выполнения административных обязанностей и задач, отнесенных к их компе- тенции; отчетно-статистическая документация– формы отчетно- сти и инструкции по их заполнению, анкеты, переписные (опрос- ные) листы, другие статистические формуляры, необходимые для проведения статистических наблюдений; конфиденциальная информация – статистическая информа- ция, относящаяся к информации с ограниченным доступом, нахо- дящаяся во владении, пользовании или распоряжении отдельного респондента и распространяемая исключительно с его согласия или в соответствии с согласованными с ним условиями; пользователь – юридическое или физическое лицо, исполь- зующее статистическую информацию. 69 Статья 2. Законодательство Кыргызской Республики в областигосударственной статистики Законодательство Кыргызской Республики о государствен- ной статистике основано на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих отноше- ния в области государственной статистики, атакже международных договоров Кыргызской Республики в области статистики. Если вступившими в установленном порядке в силу между- народными договорами и соглашениями, участником которых яв- ляется Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Кыргызской Республики, то применяются правила международного договора. Статья 3. Действие настоящего Закона Настоящий Закон определяет основные принципы установ- ления, сбора, обработки, хранения, анализа, обобщения, представ- ления и публикации данных о массовых явлениях и процессах, происходящих в экономической, демографической, экологической, социальной сферах жизнедеятельности республики, и является обязательным к исполнению всеми органами государственной вла- сти и органами местного самоуправления, предприятиями, учреж- дениями, организациями, независимо от форм собственности и ор- ганизационно-правовых форм, их ведомственной подчиненности и места нахождения, а также физическими лицами. Статья 4. Государственная политика Кыргызской Республики в области статистики Государственная политика в области статистики, как состав- ная часть социально-экономической политики Кыргызской Рес- публики, направлена на обеспечение статистической информацией на основе единой научно-обоснованной методологии, сопостави- мости ее с международной статистикой для удовлетворения по- требностей органов управления, хозяйствующих субъектов, средств массовой информации и широких слоев населения в необ- ходимых статистических данных, характеризующих состояние и 70 тенденции развития экономики республики, хозяйственные взаи- мосвязи на всех уровнях, структурные сдвиги и эффективность производства, осуществление экономической, социальной, демо- графической и экологической политики. Государство создает единую систему первичного учета и статистики, осуществляет руководство этой системой, определяет содержание и характер статистической деятельности на всей тер- ритории республики. В целях осуществления контроля реализации государствен- ной политики в области статистики, обеспечения принятия скоор- динированных решений в этой сфере, поддержки государственных статистических служб создается Совет по статистике. Совет по статистике является коллегиальным совещатель- ным органом, функционирующим на общественных началах. Состав Совета по статистике и положение о нем утвержда- ются Президентом Кыргызской Республики. Статья 5. Основные требования, предъявляемые к государственным органам, осуществляющим статистическую деятельность Государственные органы и органы местного самоуправле- ния, осуществляющие официальный статистический учет, обязаны обеспечивать: – достоверность, целостность, полноту и своевременность официальной статистической информации; – рациональный выбор источников данных для формиро- вания официальной статистической информации с учетом обеспе- чения ее достоверности, полноты, целостности и своевременности, а также минимизации нагрузки на респондентов; – применение научно-обоснованной статистической мето- дологии, соответствующей требованиям международных стандар- тов и принципов официальной статистики, законодательства Кыр- гызской Республики; – доступность и открытость официальной статистической информации, а также применяемой статистической методологии в пределах, установленных законодательством Кыргызской Рес- публики; 71 – конфиденциальность первичных статистических данных в процессе их сбора, обобщения и использования в целях форми- рования официальной статистической информации; – применение единых стандартов в использовании инфор- мационных технологий и государственных классификаторов тех- нико-экономической и социальной информации, их сопостави- мость и взаимодействие в едином информационном пространстве Кыргызской Республики; – соответствие статистических показателей стандартам, используемым в международной практике; – сохранность и безопасность официальной статистической информации. Глава 2. Государственная статистическая деятельность Статья 6. Ведение государственной статистики Государственная статистическая деятельность осуществляет- ся органами государственной статистики в соответствии с законо- дательством Кыргызской Республики и задачами, отнесенными к их компетенции, на принципах профессиональной независимости и самостоятельности. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений граждан, должностных и иных лиц в государственную статистическую дея- тельность не допускается. Статья 7. Источники статистической информации С целью производства официальной статистической инфор- мации органы государственной статистики могут использовать следующие источники информации: – первичные статистические данные о респондентах, под- лежащих статистическому наблюдению; – административные данные органов государственной вла- сти и органов местного самоуправления, других юридических лиц; – банковскую и финансовую статистику, статистику пла- тежного баланса; 72 – статистическую информацию международных организа- ций и статистических служб других стран; – оценки и расчеты, осуществляемые на основании указан- ных выше данных. Органы государственной статистики решение о выборе ис- точника статистической информации принимают самостоятельно с учетом качества информации и своевременности ее представления, расходов по сбору и обработке информации, а также обязанностей респондентов, возникающих в связи с этим. Статья 8. Государственные статистические наблюдения Государственные статистические наблюдения проводятся органами государственной статистики посредством сбора стати- стической отчетности, проведения одноразовых учетов, переписей, опросов, выборочных и иных обследований. Государственные статистические наблюдения могут быть сплошными, когда наблюдение осуществляется за всеми единицами изучаемой совокупности, и выборочными, когда наблюдение осуще- ствляется за отдельными единицами изучаемой совокупности. Государственные статистические наблюдения проводятся органами государственной статистики в соответствии с Програм- мой статистических работ, утверждаемой Правительством Кыр- гызской Республики, или по отдельным решениям Правительства Кыргызской Республики. К проведению крупных и особо важных государственных статистических наблюдений (переписей) могут привлекаться на договорной основе работники предприятий, учреждений и органи- заций, находящихся на территории Кыргызской Республики. Государственные статистические наблюдения по охвату пока- зателей могут быть общегосударственными, отраслевыми, ведомст- венными и территориальными, а также секторальными (по отдель- ным отраслям экономики). Государственные статистические наблюдения, включающие данные о расовой принадлежности и вероисповедании, политиче- ских взглядах и нарушающие тайну личной жизни граждан, запрещаются. 73 Органами государственной статистики могут проводиться другие (негосударственные) статистические наблюдения, в том числе на платной основе, в порядке, установленном законодатель- ством Кыргызской Республики. Статья 9. Единый государственный регистр статистических единиц Основой для осуществления государственных статистиче- ских наблюдений является Единый государственный регистр ста- тистических единиц Кыргызской Республики, представляющий со- бой систему сбора, накопления и обработки данных о юридических лицах, их филиалах, отделениях, представительствах и других структурных подразделениях, находящихся на территории Кыр- гызской Республики, а также о юридических лицах, их филиалах, отделениях, представительствах и других обособленных структур- ных подразделениях, находящихся за пределами Кыргызской Рес- публики и созданных приучастии юридических и физических лиц Кыргызской Республики. Положение о Едином государственном регистре статистиче- ских единиц Кыргызской Республики утверждается Правительст- вом Кыргызской Республики. Создание и ведение Единого госу- дарственного регистра статистических единиц Кыргызской Рес- публики, разработка организационных и методологических прин- ципов его функционирования осуществляются органами государ- ственной статистики. Для хозяйствующих субъектов, не прошедших регистрацию в Едином государственном регистре и не получивших соответствую- щего идентификационного кода на основе Единого классификатора предприятий и организаций, открытие банковских счетов и осуще- ствление ими банковских финансовых операций не допускается. 74 Глава 3. Органы государственной статистики Статья 10. Система органов государственной статистики Кыргызской Республики Систему органов государственной статистики Кыргызской Республики составляют: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики; территориальные органы государствен- ной статистики, создаваемые Национальным статистическим ко- митетом Кыргызской Республики в областях, городах и районах и подчиненные ему; подведомственные органы государственной ста- тистики – предприятия, организации и учреждения, создаваемые в соответствии с законодательством Кыргызской Республики Нацио- нальным статистическим комитетом Кыргызской Республики для осуществления его функциональных задач и находящиеся в сфере его управления. Национальный статистический комитет Кыргызской Респуб- лики подотчетен Президенту Кыргызской Республики, действует на основании Конституции Кыргызской Республики, законода- тельства Кыргызской Республики и Положения, утверждаемого Президентом Кыргызской Республики. Статья 11. Задачи органов государственной статистики Задачами органов государственной статистики являются: – реализация государственной политики в области стати- стики; – сбор, обработка, анализ и распространение статистиче- ской информации о массовых экономических, социальных, демо- графических, экологических явлениях и процессах, происходящих в Кыргызской Республике и ее регионах; – обеспечение качества и своевременности статистической информации; – обеспечение доступности и открытости статистической информации, ее источников и методологии составления; – разработка, совершенствование и внедрение научно- обоснованной статистической методологии; – обеспечение разработки, совершенствования и внедрения единой системы классификации и кодирования технико-экономи- 75 ческой и социальной информации, используемой для проведения статистических наблюдений; создание и ведение Единого государ- ственного регистра статистических единиц; – координация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других юридических лиц в во- просах организации сбора и использования административных данных; – обеспечение взаимодействия государственной статисти- ческой информационной системы с информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправле- ния, международных организаций и статистических служб других стран для взаимного обмена информацией; – внедрение новейших информационных технологий по обработке статистической информации; – обеспечение надежной защиты и хранения статистиче- ской информации. Статья 12. Права органов государственной статистики Органы государственной статистики имеют право: – принимать в пределах своей компетенции решения по во- просам статистики, учета и отчетности, обязательные для исполнения всеми субъектами, на которых распространяется действие законода- тельства Кыргызской Республики о государственной статистике; – получать бесплатно от всех респондентов, включая цен- тральные и местные органы исполнительной власти, органы мест- ного самоуправления, банки, подлежащие статистическому наблю- дению, статистические данные, данные бухгалтерского учета и другую информацию, необходимую для осуществления статисти- ческих наблюдений, в том числе информацию с ограниченным доступом, получаемую с соблюдением требований законодательст- ва Кыргызской Республики, а также объяснения, прилагаемые к ним, в порядке и сроки, установленные Национальным статистиче- ским комитетом Кыргызской Республики; – изучать состояние первичного учета и статистической отчетности, проверять достоверность статистических данных, представленных респондентами, а также проводить проверки дос- товерности статистических данных на местах; 76 – требовать от респондентов внесения исправлений в ста- тистическую отчетность, другие статистические формуляры в слу- чае выявления искажений статистических данных. Искажением статистической отчетности считаются данные, которые завышены (занижены), а также ошибки, которые допущены вследствие незна- ния учета и его методологии. В случае невыполнения такого требо- вания в определенные сроки, органы государственной статистики могут самостоятельно вносить необходимые исправления с после- дующим уведомлением об этом респондентов; – привлекать в установленном порядке к разработке госу- дарственных классификаторов технико-экономической и социаль- ной информации соответствующие органы исполнительной власти; – разрабатывать и утверждать государственные класси- фикаторы; – осуществлять сотрудничество с международными орга- низациями и статистическими службами других стран; – рассматривать дела об административных правонаруше- ниях и налагать административные взыскания и штрафы в соответ- ствии с законодательством Кыргызской Республики об админист- ративной ответственности; – проводить статистические наблюдения и предоставлять услуги на платной основе, комментировать неправильное исполь- зование или толкование статистической информации. Статья 13. Обязанности органов государственной статистики Органы государственной статистики обязаны: – организовывать и проводить статистические наблюдения за экономическими, социальными и демографическими процесса- ми, экологической ситуацией в республике и ее регионах; – предоставлять органам государственной власти органам местного самоуправления статистическую информацию в объемах, по формам и в сроки, определяемые Программой статистических работ или отдельными решениями Правительства Кыргызской Республики; – обеспечивать распространение статистической информа- ции, издавать в соответствии с Программой статистических работ 77 статистические сборники, публикации, бюллетени, обзоры, экс- пресс-информации и т.п., проводить пресс-конференции; – разрабатывать и утверждать статистическую методологию и отчетно-статистическую документацию статистических наблюде- ний, а также типовые формы первичной учетной документации; – обеспечивать респондентов отчетно-статистической до- кументацией в соответствии с Программой статистических работ; – обеспечивать ведение Единого государственного регист- ра статистических единиц и присвоение субъектам хозяйственной деятельности идентификационных кодов; – обеспечивать развитие и совершенствование технологии сбора и обработки статистической информации; – обеспечивать накопление, хранение и защиту статистиче- ской информации, соблюдение ее конфиденциальности; – осуществлять международные и межрегиональные стати- стические сопоставления, широко использовать международные статистические стандарты и рекомендации; – предоставлять статистическую информацию международ- ным организациям, а также осуществлять обмен статистической ин- формацией со статистическими службами других стран в соответст- вии с международными обязательствами Кыргызской Республики; – принимать на себя обязательства о сохранении государст- венной тайны и нести персональную ответственность за ее разглаше- ние в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Статья 14. Планирование статистических работ и финансирование деятельности органов государственной статистики В целях обеспечения государства и общества статистической информацией Национальный статистический комитет Кыргызской Республики при участии центральных органов исполнительной вла- сти и других заинтересованных органов ежегодно разрабатывает Программу статистических работ. Программа статистических работ утверждается Правитель- ством Кыргызской Республики и выполняется за счет средств го- сударственного бюджета. 78 Статистические наблюдения, невключенные в Программу статистических работ, выполняются при наличии источников до- полнительного финансирования или за счет средств заказчиков этих наблюдений. Органы государственной статистики содержатся за счет рес- публиканского бюджета. Для развития органов государственной статистики могут использоваться другие средства, незапрещенные законодательством Кыргызской Республики. Статья 15. Взаимоотношения органов государственной статистики с органами государственной власти и органами местного самоуправления Министерства, государственные комитеты, административ- ные ведомства, другие государственные органы, местные государ- ственные администрации и органы местного самоуправлениямогутпроводитьгосударственныестатистическиена блюдения и осуществлять сбор статистической отчетности. При этом методология и формы отчетной документации, связанные со сбором и использованием административных данных, подлежат обязательному согласованию в органах государственной статистики. Административные данные, полученные указанными орга- нами, представляются органам государственной статистики бес- платно. Назначение и освобождение от должности руководителей областных, городских и районных органов государственной стати- стики производятся без согласования с главами местных государ- ственных администраций и местного самоуправления. |