Организация статически Кыргызстана. К. А. Токторбаева организация статистики в кыргызской республике учебнометодическое пособие
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
4.4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СЧЕТА В республике национальные счета ведутся в соответствии с концепциями и определениями Системы Национальных Счетов ООН 1993 года (СНС-93). Во всех оценках и расчетах используют- ся рекомендации международных организаций (ОЭСР, Евростата, МВФ) и Статкомитета СНГ. При разработке и построении нацио- нальных счетов основное внимание уделялось охвату, достоверно- сти данных, учету ненаблюдаемой экономики. Национальные счета составляются на основе данных статистических наблюдений и из административных источников. ВВП рассчитывается тремя методами (производственным, расходным и доходным). Национальными счетами охвачены все единицы-резиденты республики, в том числе производители в неорганизованном секто- ре экономики. Производятся расчеты по сектору «Остальной мир». Национальные счета составляются для пяти институцио- нальных секторов: нефинансовых корпораций, финансовых корпо- раций, государственного управления, некоммерческих организа- ций, обслуживающих домашние хозяйства, и домашних хозяйств. 42 Кроме того, счета производства, образования доходов и операций с капиталом рассчитываются по отраслям экономики. По методике МВФ производятся расчеты холдинговой при- были и изменения запасов материальных оборотных средств, а также расчеты счета производства по сектору нефинансовых кор- пораций с применением векторного метода. В соответствии с разработанными Нацстаткомитетом реко- мендациями, начиная с 1995 года, РВП рассчитывается в текущих ценах. Результаты публикуются в годовых докладах по националь- ным счетам. Годовые и квартальныенациональные счета Кыргызской Республики составляются и распространяются через годовые и квартальные публикации: «Социально-экономическое положение», «Социально-экономическое развитие», ежемесячные оценки по- мещаются в Интернете. Кроме того, квартальные данные по ВВП и годовые национальные счета публикуются в годовом сборнике «Национальные счета Кыргызской Республики». 4.5. ОЦЕНКА НЕНАБЛЮДАЕМОЙ ЭКОНОМИКИ Проблемам учета ненаблюдаемой экономики в республике начали уделять внимание с 1995 года с возникновением проблемы недоучета ВВП. С 1995 года была проделана большая работа по совершенст- вованию учета и методологии дорасчета ненаблюдаемой части экономики. Были разработаны методики определения объемов не- формального сектора по внутренней торговле, транспорту, образо- ванию, здравоохранению, по финансово-посреднической деятель- ности, жилищному хозяйству, бытовому обслуживанию и др. Раз- работаны методики учета скрытого товарооборота и платных услуг населению. Итогом проделанной работы явились временные «Методиче- ские рекомендации по расчету объема ненаблюдаемой экономики», которые были рассмотрены на Научно-методологическом совете и утверждены постановлением Нацстаткомитета. Однако в данных рекомендациях ненаблюдаемая экономика рассматривалась только со стороны производства: по отраслям экономики. 43 В связи с тем, что в Системе национальных счетов границы производства несколько уже, значительное внимание было уделено определениям ненаблюдаемой экономики и границам производст- ва, согласно СНС. Подробная и уточненная методология расчетов ненаблюдае- мой экономики отражена в рекомендациях, подготовленных по проекту Всемирного Банка. Для оценки скрытой и неформальной деятельности произво- дятся специальные выборочные обследования по отдельным от- раслям экономики. Кроме того, при оценке неформального сектора используются данные обследований бюджетов домашних хозяйств. В соответствии с рекомендациями Всемирного Банка прово- дятся расчеты по разграничению неформального сектора на произ- водство в соответствии с правилами и скрытую часть, при этом ис- пользуются данные Государственной налоговой инспекции и ряда других контролирующих органов. В рамках проекта ТАСИС «Ненаблюдаемая экономика» про- ведена работа по внедрению итальянского метода, основанного на оценке ВВП с использованием данных обследования рабочей силы. 4.6. СТАТИСТИКА ЦЕН Статистика цен базируется на выборочных наблюдениях и мониторинге цен и тарифов на товары (услуги)-представители. Рассчитываются как месячные, так и квартальные индексы цен, кроме того, индексы цен рассчитываются методом нарас- тающего итога с начала года. Расчет осуществляется по формуле Ласпейреса. Индекс цен производителей (ИЦП) Учет индекса цен производителей ведется в соответствии с концепциями и определениями, рекомендованными Руководством по индексу цен производителей и СНС-93 для определения весов индекса объема производства. Классификация, используемая при расчетах ИЦП, соответствует международным стандартам. ИЦП рассчитывается на основании ежемесячной регистра- ции цен, осуществляемой промышленными предприятиями. Цена производителя соответствует фактической цене, оплачиваемой 44 производителю первыми покупателями, и не включает косвенные налоги. Для обеспечения представительности были отобраны 120 по- стоянно действующих предприятий разных форм собственности. Индекс рассчитывается по 193 товарам-представителям и охватывает 13 основных отраслей, 31 подотрасль и 49 групп товаров. В качестве базовых весов обследуемой продукции и групп товаров используются данные о стоимости продукции в предыду- щем году. Данные по ценам на ненаблюдаемые товары предоставляют- ся предприятиями 25-го числа каждого месяца в региональные ста- тистические службы, откуда передаются в Главный вычислитель- ный центр республики для дальнейшей обработки. Индексы цен в строительстве В рамках проекта «Индексы цен в строительстве» разработа- на методологическая база для расчета индекса цен компонентным методом. Однако существующая в настоящее время в Кыргызстане система ценообразования в строительстве предполагает расчет стоимостивыполненных работ с использованием базисно- индексного метода, в соответствии с которым базисные цены с по- мощью индексов переводятся в текущий уровень. Подобный метод определения стоимости не позволяет вести статистический учет по ценам на отдельные виды работ. Кроме того, для расчета ВВП используется сводный индекс по всем объектам строительства. По проекту индексы цен в строи- тельстве были разработаны модели для расчета только по трем объектам-представителям. Но это не охватывает всю номенклату- ры объектов строящихся в республики и не позволяет рассчитать сводный индекс с использованием компонентного метода. В связи с этим, начиная с 2003г., для расчета индекса цен в строительстве используется ресурсно-технологическая модель. Расчет индекса производится ежеквартально. В перспективе при переходе строительной отрасли к опреде- лению стоимости методом твердой цены, содержащий все прямые и косвенные издержки по каждому виду работ, в Кыргызстане будет применяться компонентный метод расчета индекса цен. 45 Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию Для расчета индекса цен на сельскохозяйственную продук- цию ежемесячно обследуются цены на 56 видов сельскохозяйст- венной продукции. Цены регистрируют во время реализации про- дукции, что больше всего соответствует ценам сельскохозяйствен- ных производителей. Цена производителя является фактической ценой реализованной продукции за вычетом налогов на товары и транспортных расходов. Выборочное обследование охватывает все государственные и коллективные хозяйства, а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Цены реализации сельскохозяйственной продукции, проданной личными подсобными хозяйствами, регист- рируются на рынках областных и районных центров, с последую- щим уменьшением на транспортные и прочие расходы. Индекс потребительских цен (ИПЦ) Учет индекса потребительских цен ведется в соответствии с концепциями и определениями, рекомендованными Руководством по индексу потребительских цен и СНС-93. Классификация, используемая при расчетах ИПЦ, соответствует международным стандартам. Основу для всех расчетов индекса составляют первичные цены, зарегистрированные в каждом обследуемом населенном пункте и каждой торговой точке. Собранные месячные данные 25-гочисла каждого месяца направляют в Главный вычислитель- ный центр для дальнейшей обработки на национальном уровне. Для расчета индекса потребительских цен (ИПЦ) отобраны областные и районные города с численностью более 20000 жите- лей, в которых сконцентрирована основная покупательная способ- ность населения и которые имеют достаточный уровень насыще- ния рынка товарами и услугами. Для регистрации цен отобраны крупные, средние и малые предприятия всех видов собственности, постоянно торгующих в течение продолжительного периода времени потребительскими товарами. Через каждые два года сборщики цен проходят обучающие курсы или семинары по регистрации цен. 46 Выборка товаров и услуг охватывает представительный набор из 343 видов самых распространенных товаров и услуг, являющийся единым для всех регионов страны. Для построения централизован- ной выборки товаров используются данные обследования домашних хозяйств о распределении семейных расходов на приобретение товаров и услуг. Данные распространяются на группу «все населе- ние» и соответствуют классификации на агрегированном уровне. По каждому товару регистрируют от 2 до5 цен. Для наблюдения за инфляционными процессами в экономике параллельно месячному индексу потребительских цен рассчиты- ваются недельные индексы. В целях оперативного обеспечения пользователей информа- цией об уровне цен разработан проект по созданию автоматизиро- ванной статистической базы данных по потребительским ценам, который позволит анализировать ситуацию с ценами в республике за счет применения методологии эконометрической оценки. Расчету региональных индексов цен препятствует значительная разница в покупательских привычках населения разных регионов. В настоя- щее время ко всем регионам применяется одинаковое взвешивание. Для получения более достоверного индекса потребительских цен в республике в будущем планируется применять отдельную для каж- дого региона структуру потребительских расходов населения. Информация по индексам цен включена в месячный доклад по социально-экономическому положению Кыргызской Республи- ки, а также в квартальную публикацию «Индексы цен в Кыргыз- ской Республике. Паритет покупательной способности Для участия в международных сопоставлениях по схеме СНГ – Кыргызстан формируется перечень товаров (услуг)-представителей с их техническими и экономическими характеристиками и вводятся не- обходимые поправки на национальные особенности. Перечень обсле- дуемых товаров (услуг)-представителей состоит из 825 потребитель- ских товаров/услуг и 60 инвестиционных товаров. Отобранные товары представлены на внутреннем рынке и пользуются покупательским спросом. Закупочные цены регистри- руются в 7 областных городах и в столице страны. Для междуна- 47 родных сопоставлений применяется та же выборка торговых точек, что и для расчета ИПЦ. Средние цены на товары и услуги по всей территории Кыр- гызстана рассчитывают путем взвешивания средних цен в обсле- дуемых регионах. В качестве территориальных весов использу- ются удельные веса потребительских расходов регионов в общих расходах. Средними ценами потребительских товаров и услуг являют- ся средние национальные цены, полученные из месячной регистра- ции цен на товары и услуги. Один раз в год информация о средне- годовых национальных ценах направляется в Межгосударственный статистический комитет СНГ. Кроме того, собирается информация по среднегодовой зар- плате отдельных профессий государственных служащих 6 мини- стерств (агентств) по количественным и качественным показателям по жилой ренте. 4.7. СТАТИСТИКА ФИНАНСОВ Статистика финансов ведет статистическое наблюдение за финансовым состоянием сферы государственных финансов, пред- приятий нефинансового и финансового секторов экономики, неком- мерческих организаций и основывается на принципах единой науч- ной методологии, соответствующей международным стандартам. Статистика государственного бюджетаформируется на основе ежемесячного и годового отчета «Об исполнении государ- ственного бюджета», представляемого Центральным казначейст- вом при Министерстве финансов Кыргызской Республики. Отчет составляется в соответствии с руководством по статистике госу- дарственных финансов МВФ с использованием классификаций до- ходов бюджета, экономической и функциональной классификаций. Источником информации для составления отчета является бухгалтерская и статистическая отчетность об использовании рес- публиканского и местного бюджетов Государственной налоговой службы, бюджетных учреждений и организаций, министерств и ведомств, региональных финансовых органов. 48 Статистика финансов предприятий нефинансового сек- тора экономики осуществляет учет и анализ состояния и форми- рования конечных результатов финансово-хозяйственной деятель- ности. Сбор данных, отражающих финансовые результаты дея- тельности предприятий, их платежеспособность и состояние расче- тов, осуществляется методом сплошного статистического наблю- дения на основе форм государственной статистической отчетности с квартальной и годовой периодичностью. Начиная с 1999г., в рамках проекта «Статистика инвести- ций» по программе ТАСИС проводится сплошное статистическое наблюдение с квартальной периодичностью за объемом произве- денных финансовых вложений и привлеченных финансовых инве- стиций предприятиями реального сектора экономики. Статистика финансов охватывает также деятельность пред- приятий финансового сектора, который состоит из банковских (Национальный банк, коммерческие банки) и прочих небанковских финансовых учреждений (страховые компании, инвестиционные фонды, фондовая биржа, финансовые компании, кредитные союзы). Инвестиционные фонды представляют в органы государст- венной статистики квартальную и годовую статистическую отчет- ность, отражающую информацию об инвестировании средств, ак- тивы, обязательства и капитал фонда, доходы и расходы. Для построения полного набора национальных счетов по предприятиям финансового сектора в статистическую практику введены интегрированные формы квартальной статистической от- четности для банковских учреждений и прочих субъектов финан- сового сектора экономики. Статистика финансов изучает финансовые показатели дея- тельности некоммерческих организаций. Единицами статистиче- ского наблюдения общественные объединения и религиозные ор- ганизации и общественные фонды, основным источником финан- совых средств которых являются добровольные взносы и пожерт- вования, доходы от собственности, доходы от реализации продук- ции, услуг по цене производства или по ценам, не имеющим эко- номического значения. В отчете отражаются доходы и расходы общественных организаций, имеющие непосредственное отноше- ние к их деятельности. 49 Наряду с достигнутыми позитивными результатами в ста- тистике финансов, особенно, в части статистики государственных финансов, необходимо осуществление целого комплекса работ по приведению используемой методологии в соответствии с методо- логией СНС-93. В целях обеспечения сопоставимости данных не- обходимо разработать методологию и методику пересчета дина- мических рядов данных в соответствии с классификациями и методологией СНС 1993г. 4.8. СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Статистика внешней торговли ведется в соответствии с Товар- ной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), основанной на Гармонизированной системе (HS), и базируется на ос- нове грузовых таможенных деклараций и государственной статисти- ческой отчетности по товарам, не учитываемым таможенной стати- стикой. В 2003г. проведены работы по внедрению ТНВЭД-2002 и его гармонизации с Международной стандартной торговой классифи- кацией (МСТК). Данные по показателям внешней торговли разра- батываются централизованно на национальном уровне и публику- ются в ежегодном статистическом сборнике «Внешняя торговля Кыргызской Республики». В целях внедрения современных методов сбора данных, ус- тановления единой методологии по ведению статистики внешней торговли и развития сотрудничества между различными органами государственного управления в 2002 году было заключено двусто- роннее соглашение о сотрудничестве и обмене информацией меж- ду Нацстаткомитетом и Департаментом таможенной службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики. В соответствии с этим соглашением Департамент таможен- ной службы направляет (ныне Государственная таможенная служба) в Нацстаткомитет базу грузовых таможенных деклара- ций. Нацстаткомитет, в свою очередь, предоставляет данные о за- регистрированных и действующих на территории республики субъектах хозяйствования. 50 Статистика внешней торговли товарами Кыргызской Респуб- лики ведет учет экспорта и импорта товаров на основании «общей» системы учета внешней торговли, в соответствии с которой учиты- ваются все товары, ввозимые на экономическую территорию рес- публики или вывозимые с этой территории. Оценка стоимости экспортируемых товаров производится по ценам ФОБ (цена товара, включающая его стоимость и все расходы по доставке до границы страны-экспортера), импортируемых – по ценам СИФ (цена товара в ФОБ плюс стоимость и расходы по страхованию и транспортировке до границы страны-импортера). Вместе с тем, в соответствии с «Руководством по платежно- му балансу» МВФ, оценка стоимости экспорта и импорта произво- дится в единых ценах «ФОБ». В соответствии с рекомендациями по статистике платежного баланса, разработанными МВФ, введена государственная стати- стическая отчетность по внешнеэкономическим услугам и прямым иностранным инвестициям. Наблюдение за резидентами и нерезидентами Кыргызской Республики, осуществляющими «неорганизованный» (челночный) импорт (экспорт) товаров, проводится ежеквартально на основе данных таможенной статистики. Нацстаткомитетом Кыргызской Республики формируются ежемесячно около 20 основных таблиц по Кыргызской Республике и ее регионам, товарам, странам, характерам сделок, разделам ТНВЭД, отраслям экономики. Кроме того, ежеквартально данные таблицы формируются по предприятиям с иностранными инвести- циями, малого и среднего предпринимательства, крестьянским (фермерским) хозяйствам и свободным экономическим зонам. В целях сопоставимости статистических данных по внешней торговле на основе соглашения между Россией, Украиной, Казах- станом, Таджикистаном, Беларусью и Кыргызстаном проводится статистическое наблюдение за внешнеторговыми потоками мето- дом «зеркальной» статистики. В 2003г. разработана база данных по внешней торговле товара- ми в специальном формате для взаимообмена данными с Евростатом. Информация по статистике внешней торговли представляет- ся в экономическом докладе «Социально-экономическое положе- 51 ние Кыргызской Республики» и годовой публикации «Внешняя торговля Кыргызской Республики». 4.9. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА В стране принята Концепция государственной демографиче- ской и миграционной политики. В целях реализации ее мероприя- тий ежегодно разрабатываются итоги о естественном и миграцион- ном движении населения, на их основе производится оценка чис- ленности населения с ее распределением по полу, возрасту, нацио- нальному составу. В рамках проекта ПРООН на регулярной основе производит- ся расчет специальных индексов: индекс человеческого развития (ИЧР), индекс человеческого развития с учетом гендерного факто- ра (ИРГФ), показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ) и индекс нищеты населения (ИНН-1), используемых при подготов- ке ежегодного Национального отчета о человеческом развитии. В 2000 году осуществлен переход на Международную стати- стическую классификацию болезней и причин смерти 10-го пере- смотра ВОЗ (МКБ-10) в области кодирования причин смерти. В на- стоящее время решается вопрос о переходе страны на критерии живорождения, принятые ВОЗ, которые обеспечат сопоставимость таких основных демографических показателей, как младенческая и детская смертность, с данными других стран. Основными источниками данных о населении являются все- общие переписи населения (1 раз в 10 лет), в период между пере- писями – текущая оценка численности населения, которая основа- на на постоянном демографическом мониторинге посредством ох- вата системой записей актов гражданского состояния и талонов по миграции. Статистика миграции населения Статистика миграции населения является частью компонента демографической статистики. На районном и областном уровне на ба- зе миграционных талонов осуществляется постоянный мониторинг. Данные о миграции населения регулярно публикуются в «Демографическом ежегоднике». 52 4.10. СОЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА Социальная статистика ведется на основе государственной статистической отчетности и выборочных обследованиях. При этом, более 40% объема статистической информации составляют данные административной статистики. В рамках Программы исследований экономической и соци- альной политики по проекту «МОNЕЕ» и ряда национальных социальных программ ведется наблюдение за школами с инклю- зивным обучением и обучающимися в них детьми со специальны- ми нуждами. Проведено единовременное обследование состояния материально-технической оснащенности школ. В соответствии с требованиями проекта ВОЗ «Здоровье для всех» в сотрудничестве с Министерством здравоохранения Кыр- гызской Республики создана и регулярно обновляется статистиче- ская база данных по показателям здравоохранения. Налажен учет по группам семейных врачей, и частным учреждениям и лицам, занимающихся частной медицинской практикой. Разработка показателей социальной статистики осуществля- ется в соответствии с международными классификациями. Данные по образованию разрабатываются в соответствии с Международ- ной стандартной классификацией образования (МСКО). Заболе- ваемость регистрируются в соответствии с Международной стати- стической классификацией болезней и причин смерти 10-го пере- смотра (МКБ-10). Нацстаткомитет активно взаимодействует в области стати- стики образования, здравоохранения, гендерного развития и окру- жающей среды с такими международными организациями как ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЮНИФЕМ, ТАСИС, Азиатский банк развития. Учитывая важность и актуальность проблемы экологии, в рамках проекта Азиатского банка развития «Институциональное укрепление статистики окружающей среды» разработана система экологических индикаторов для мониторинга окружающей среды, опубликован статистический сборник «Окружающая среда в Кыр- гызской Республике» о состоянии экологии и охраны окружающей среды в республике. Ведется расширенная база данных по основ- 53 ным экологическим показателям. Приняты методологические ос- новы экологической статистики. В рамках реализации Национального плана действий по дос- тижению гендерного равенства ежегодно публикуется статистиче- ский сборник«Женщины и мужчины Кыргызской Республики». Информация по отраслям социальной статистики публикует- ся в ежегодных публикациях Нацстаткомитета: «Кыргызстан в цифрах», «Социально-экономическое развитие Кыргызской Рес- публики», «Социальное развитие Кыргызской Республики». Кроме того, раз в два-три года выпускаются тематические статистические сборники «Образование в Кыргызской Республи- ке» и «Здравоохранение в Кыргызской Республике». 4.11. СТАТИСТИКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ Данные о рабочей силе формируются ежегодно при расчете баланса трудовых ресурсов. Базой для составления балансовых расчетов являются данные действующей статистической отчетно- сти, представляемой предприятиями, учреждениями и организа- циями, Единого государственного регистра статистических еди- ниц, обследований домашних хозяйств, а также данные налоговой инспекции о численности лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью на патентной основе. Распределение населения, занятого в экономике республики, производится в соответствии с Государственным классификатором видов экономической деятельности (ГКЭД) и по организационно- правовым формам хозяйствующих субъектов, а также по занятиям и по положению в занятии, в соответствии с Международной стан- дартной классификацией занятий (ISCO-88) и Международного классификатора статуса занятости. На основании годовой статистической отчетности осуществ- ляется анализ изменения величины среднегодовой оплаты труда по отдельным профессиям и стоимости рабочей силы. Начиная с 1995 года, проводится статистическое обследова- ние зарплаты по профессиям в отраслях гражданской авиации, свя- зи, строительства, торговли, финансов и кредита, здравоохранения и образования. Оно базируется на ежегодном Октябрьском опросе 54 МОТ и охватывает постоянных, временных и сезонных работников трудоспособного возраста, занятых на полный рабочий день в те- чение всего октября. Предприятия, организации и учреждения от- бираются из статистического регистра. На базе результатов обследования заработная плата отдель- ных специальностей анализируется по гендерным различиям. Нацстаткомитет ежегодно собирает данные о стоимости рабо- чей силы на 15000 предприятий, включая малые предприятия, учре- ждения и организации, общее число занятых на которых составляет 600000 человек. На основании полученных результатов проводится сопоставительный анализ стоимости рабочей силы и заработной платы, а также определяется структура заработков. Переход экономики республики к рыночным отношениям, сопровождаемый изменениями на рынке труда, такими как отмена обязательной занятости, снижение уровня экономической активно- сти, изменение структуры занятого населения, сокращение воз- можности работы, появление и быстрый рост безработицы, разви- тие новых видов трудовой деятельности (работа на самостоятель- ной основе, привлечение физическими лицами наемной рабочей силы, работа на семейных предприятиях) обусловил необходи- мость внедрения новых статистических методов сбора данных. С ноября 2002 года проведится выборочное обследование населения по проблемам занятости, которое дает возможность оце- нить состояние рынка труда в республике на современном этапе ее развития. В программе обследования заложены вопросы, позво- ляющие определить масштабы безработицы, занятости населения (по видам деятельности, группам занятий, статусу занятости), не- полную занятость по половозрастным группам, городской и сель- ской местности, по регионам. Результаты обследования регулярно публикуются. Учет внешней трудовой миграции осуществляется на основе данных миграционной статистики, касающихся граждан, покинув- ших страну в поисках работы, а также полугодовых статистических отчетов, предоставляемых Департаментом миграционной службы при Министерстве иностранных дел Кыргызской Республики. 55 4.12. СТАТИСТИКА ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ Программа обследования бюджетов домашних хозяйств пред- ставляет собой систему балансового учета поступления и расходо- вания средств (денежных и натуральных) в домашнем хозяйстве за календарный месяц и содержит около 4000 вопросов. В формуляры обследования домашних хозяйств включены не только количествен- ные показатели, но и качественные (доступ к питьевой воде, услугам здравоохранения и т.д.). Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится ежемесячно во всех областях и районах республики по выбороч- ному методу. В ходе реализации проекта «Сеть социальной защи- ты» под эгидой Всемирного Банка проведено слияние выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых на постоянной ос- нове, и компонента «Мониторинг бедности». Совместно с Всемирным банком, разработана методика оп- ределения показателей бедности по республике и ее регионам. Освоены методы анализа дифференциации населения по уровню дохода. Проводятся работы по совершенствованию методологи- ческого обеспечения выборочных обследований домашних хо- зяйств и экстраполяции показателей на генеральную совокуп- ность с применением нового программного пакета статистиче- ской обработки данных (SPSS). При финансовом и техническом содействии Департамента по международному развитию МИД Великобритании проведена рабо- та по переходу на ежеквартальные интегрированные обследования домохозяйств, включающие расширенный перечень вопросов по занятости населения, доступу к медицинским услугам, проблемам энергоснабжения. Снижение нагрузки на респондентов позволяет увеличить количество обследуемых домохозяйств до 6000 тысяч. На регулярной основе осуществляется информационное обеспечение Программы продовольственной безопасности Кыргыз- ской Республики. В рамках Программы, финансируемой Комиссией Европейского Совета в Кыргызской Республике, Нацстаткомитетом проводятся обследования домашних хозяйств по потреблению и производству продовольствия, доступности продуктов питания населению. 56 4.13. СТАТИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЙ Начиная с 2001 года, выборочные обследования краткосроч- ных и финансово-хозяйственных показателей предприятий торгов- ли проводятся на регулярной основе. Для составления полного набора сбалансированных нацио- нальных счетов с 2000 года введена интегрированная статистиче- ская форма отчетности для промышленных предприятий, пере- шедших на новые стандарты бухгалтерского учета. Форма составляется один раз в год в формате новой системы финансовых счетов и обеспечивает внутренний контроль качества отчетных данных путем сопоставления величины сбережений по счетам текущих операций и операций с капиталом. Кроме того, разработаны интегрированные формы для малых предприятий и предприятий торговли, банковских и небанковских финансовых учреждений. 4.14. СТАТИСТИКА ПРОМЫШЛЕННОСТИ Статистика промышленности базируется на сплошном учете и формируется на основе месячной государственной статистиче- ской отчетности, получаемой от крупных и средних промышлен- ных предприятий, а также квартальной интегрированной формы отчетности для малых предприятий. Для оценки текущих и ожидаемых изменений основных по- казателей промышленности (без учета влияния сезонных факторов) проводится выборочное обследование деловой активности про- мышленных предприятий. Для отслеживания динамики физического объема промыш- ленного производства на основе данных о выпуске основных видов продукции в натуральном выражении производится расчет индекса физического объема. Наряду со статистическим наблюдением за деятельностью промышленных предприятий учетом также охватываются и не- промышленные хозяйствующие субъекты, имеющие на своем ба- лансе подразделения, занятые производством промышленной про- дукции или оказанием услуг промышленного характера. 57 Промышленная деятельность индивидуальных предприни- мателей отслеживается путем анкетирования населения на основе данных статистического регистра об индивидуальных предприни- мателях, занимающихся промышленным производством, и Депар- тамента налоговой службы о выданных физическим лицам патен- тах на осуществление предпринимательской деятельности. Объем производства промышленной продукции скрытой и неформальной деятельности определяется на основе данных стати- стики домашних хозяйств, сельского хозяйства и внешнеэкономи- ческой деятельности. Результаты обследований публикуются в ежемесячном ста- тистическом докладе Нацстаткомитета «Социально-экономическое положение Кыргызской Республики» и ежегодных статистических сборниках «Промышленность Кыргызской Республики» и «Кыр- гызстан в цифрах». 4.15. СТАТИСТИКА ИНВЕСТИЦИЙ В связи с развитием в республике инвестиционной деятель- ности хозяйствующих субъектов, начиная с 1999 года, организован учет всех видов инвестиций (финансовых и нефинансовых) по ис- точникам финансирования в разрезе всех секторов и отраслей эко- номики. С октября 2003года издается публикация «Инвестиции в Кыргызской Республике», содержащая информацию об инвестици- ях в нефинансовые активы, финансовых вложениях и поступлении прямых иностранных инвестиций и строительной деятельности. Для учета объемов «теневой» экономики проводится расчет неучтенных объемов индивидуального жилищного строительства, строительства и переоборудования объектов и строительно- ремонтных работ частных предпринимателей. Разработана и утверждена «Методика расчета объема проект- но-изыскательских, подрядных строительных и ремонтных работ, выполненных индивидуальными предпринимателями». С целью анализа экономического состояния строительной организации и краткосрочного прогнозирования развития строи- 58 тельства в республике ежеквартально проводится конъюнктурный опрос «Деловая активность строительных организаций». 4.16. СТАТИСТИКА ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛИ Статистика внутренней торговли базируется на сплошном учете крупных и средних предприятий, представляющих месячную государственную статистическую отчетность, и малых предпри- ятий, представляющих квартальную отчетность в интегрированной форме, а также на материалах выборочных обследований физиче- ских лиц, осуществляющих деятельность в сфере торговли и услуг, предоставляемых гостиницами и ресторанами. Базой данных для определения круга предприятий является регистр предприятий (статистический регистр). На ежеквартальной основе проводятся выборочные обследо- вания объема продаж товаров на рынках. Статистические наблю- дения за объемами продаж потребительских товаров и ценами их реализации на вещевых, продовольственных и смешанных рынках проводятся по два дня в квартал, причем одно наблюдение прово- дится в будний день, другое – в выходной. Для опроса выбираются основные группы товаров, представляемые на рынке наибольшим числом продавцов. На основании полученных данных производится оценка объ- емов продаж по товарным группам. Данные обследований распро- страняются на месяцы, в которые рынок не обследуется, исходя из числа продавцов в эти месяцы. Данные о числе продавцов ежеме- сячно представляются в региональные статистические службы ад- министрациями рынков. В целях обеспечения полных и достоверных данных об объ- емах товарооборота в настоящее время ведется статистическое на- блюдение за объемами продаж отдельными гражданами (физиче- скими лицами) потребительских товаров на вещевых, продоволь- ственных и смешанных рынках. Ежеквартально проводится выборочное обследование «Дело- вая активность предприятий торговли», «Краткосрочные показате- ли предприятий торговли», позволяющие проводить оценку изме- нений текущей ситуации на потребительском рынке. Разработан 59 новый вопросник для физических лиц, осуществляющих экономи- ческую деятельность в сфере торговли, предоставления услуг гос- тиницами и ресторанами. Для определения параметров ненаблюдаемой экономики в области торговли и услуг проводятся экспертные оценки объемов скрытых продаж путем применения методов балансовых расчетов по отдельным видам товаров. Информация о деятельности предприятий торговли, гостиниц и ресторанов размещается в ежемесячном экономическом докладе Нацстаткомитета «Социально-экономическое положение Кыргыз- ской Республики», ежемесячной публикации «Основные показатели торговли и услуг», ежегодных публикациях «Потребительский ры- нок Кыргызской Республики» и «Кыргызстан в цифрах». 4.17. СТАТИСТИКА ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ Данные поступают из трех источников: 1) государственной статистической отчетности, 2) данных выборочных обследований и 3) административной статистики. Для определения параметров скрытой и неформальной эко- номики проводятся выборочные обследования и рассчитываются объемы услуг, выполняемых частными предпринимателями (физи- ческими лицами), занимающимися коммерческими перевозками грузов и пассажиров автомобильным транспортом. Выборка данного обследования формируется на основе сово- купности всех индивидуальных владельцев автобусов, грузовых и легковых автомобилей, имеющих и не имеющих лицензию на заня- тие коммерческой деятельностью. В целях прогнозирования экономической ситуации на транс- портных предприятиях на ближайшую перспективу введено обсле- дование деловой активности предприятий, на основании которого дается оценка ее изменения по видам транспорта. Осуществлен учет предоставления услуг электрической и почтовой связи юридическими и физическими лицами, а также учет технических средств связи, включая средства подвижной радиосвязи. 60 Информация о транспортной деятельности и услугах связи публикуется в ежемесячном докладе «Социально-экономическое положение Кыргызской Республики». 4.18. СТАТИСТИКА УСЛУГ Статистическое наблюдение за услугами ведется на основе государственной статистической отчетности и выборочных обсле- дований. Данные собираются всеми отделами отраслевой стати- стики и передаются в отдел системы национальных счетов, где они агрегируется на макроуровне. Начиная с 1996 года, на основе выборочных методов осущест- вляется обследование отдельных видов услуг, оказываемых населе- нию индивидуальными предпринимателями (физическими лицами). Наряду с этим, статистика услуг в республике охватывает также от- дельные виды услуг в области информационно-коммуника-ционных технологий (ИКТ), рекламы, аудита и операций с недвижимостью, а также услуг, связанных с арендой и прокатом. В настоящее время наблюдение за хозяйствующими субъек- тами Кыргызской Республики, использующими в своей деятельно- сти информационно-коммуникационные технологии, осуществля- ется на основе годовой статистической отчетности. Материалы го- довых разработок размещаются в ежегодной публикации «Разви- тие ИКТ в Кыргызской Республики». Для систематизации и совершенствования статистики услуг в 2004 году проведена перепись хозяйствующих субъектов (юри- дических и физических лиц), осуществляющих деятельность в сфере услуг. Перепись предприятий сферы услуг позволила получить уточненные данные обо всех субъектах, занятых в сфере услуг, и произошедших за последние годы структурных изменениях, а так- же создать надежную и актуализированную генеральную совокуп- ность хозяйствующих субъектов, как юридических, так и физиче- ских лиц, оказывающих услуги, для проведения в дальнейшем ре- гулярных выборочных обследований. 61 4.19. СТАТИСТИКА ЭНЕРГЕТИКИ Статистика энергетики основана на текущей статистической отчетности и годовой статистической отчетности, охватывающих предприятия, производящие, передающие и распределяющие электрическую и тепловую энергию потребителям, а также добы- вающие горючие ископаемые. Для получения достоверной информации по общим объемам и структуре производства и потребления всех видов топлива и энергии в республике и ее регионах один раз в два года составляет- ся топливно-энергетический баланс. Разработка топливно-энергетического баланса осуществля- ется на базе структурного обследования предприятий, производя- щих и потребляющих топливные материалы и электроэнергию, и выборочного обследования малых предприятий и индивидуальных предпринимателей для оценки наличия и распределения топлива и электричества. Топливно-энергетический баланс позволяет определить струк- туру топливно-энергетических ресурсов и схему их распределения. Данные топливно-энергетического баланса используются для дальнейшего улучшения использования топлива и энергии в республике. 4.20. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики Кыргызской Республики, оно дает более 35% ВВП, произведенно- го в стране. В зависимости от состояния экономики в разные годы, его величина изменялась в пределах от 35 до 46 процентов. Институциональные преобразования, происходящие в рес- публике, в полной мере охватили и аграрный сектор экономики. В результате осуществления аграрно-земельной реформы в сель- ском хозяйстве республики сложилась многоукладная система производителей сельхозпродукции. Статистика сельского хозяйства базируется на сплошном учете объемов сельскохозяйственного производства в государст- венных и коллективных хозяйствах и выборочном обследовании 62 крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Для более глубокого и всестороннего изучения состояния и развития аграрного сектора экономики республики периодически проводятся сплошные переписи, разновидностью которых является ежегодный учет (перепись) скота, на основе которого статистиче- ские службы получают объективную статистическую информацию о производстве продукции животноводства по категориям хо- зяйств, уточнения территориального размещения и специализации производства. 4.21. СТАТИСТИКА ТУРИЗМА Туризм в современном мире рассматривается как социаль- но-экономическое явление и является высокодоходной отраслью экономики. Нацстаткомитет, в соответствии с утвержденными долго- срочной программой развития и текущей программой статистиче- ских работ, организует проведение статистических наблюдений в области туризма, позволяющих отслеживать развитие сети учреж- дений туризма, занятость в сфере туризма, потоки туристов, места их размещения, характеристики поездок, страхование туризма, до- ходы и расходы, связанные с туризмом. Информационной базой для формирования системы показа- телей, характеризующих состояние и развитие туризма в стране, служат данные государственной статистической отчетности пред- приятий, организаций и учреждений, связанных со сферой туризма и выборочных обследований. На основе рекомендаций Всемирной туристской организации (ВТО) подготовлены и утверждены «Методологические положения по статистике туризма». Введена в действие Международная стан- дартная классификация видов деятельности в туризме (СИКТА). Проведено выборочное обследование туристических услуг, предоставляемых домашними хозяйствами в курортной зоне Иссык- Кульской области, в результате получены данные об объеме спроса и предложений услуг в сфере неформального туризма, количестве отдохнувших, и стоимости предоставляемых услуг. 63 Данные обследования неорганизованных туристов были ис- пользованы, как для самостоятельного анализа деятельности в этой области, так и для разработки показателей платежного баланса и составления счетов СНС. Ежегодно публикуется статистический сборник «Туризм в Кыргызской Республике». 5. ПРИНЦИПЫ СТАТИСТИКИ Деятельность всех национальных статистических служб, в том числе и Кыргызстана, базируется на 10 основных принципах официальной статистики, принятых Статистической комиссией ООН на специальной сессии в Нью-Йорке в апреле 1994 года. Принцип 1.Официальность. Официальная статистика явля- ется необходимым элементом информационных систем демокра- тического общества, обеспечивая правительство, экономические круги и общественность данными об экономическом, демографи- ческом, социальном и экологическом положении. С этой целью официальные статистические данные, имею- щие практическую ценность, подготавливаются и распространяют- ся на объективной основе государственными статистическими ве- домствами для обеспечения уважения права граждан на общест- венную информацию. Этот принципозначает, что официальные статистические данные должны быть актуальными для общества, собираться объ- ективно, не зависеть от политического влияния и быть доступными для каждого члена общества на равных условиях. Принцип 2.Профессионализм. В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические ведомства в соответст- вии со строго профессиональными соображениями, включая науч- ные принципы и профессиональную этику, должны принимать ре- шения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хране- ния и представления статистических данных. Принцип 2 гласит, что официальные статистические данные должны собираться с применением профессиональных методов ра- боты и что статистические данные должны предоставляться поль- зователям на профессиональной основе. 64 Принцип 3.Научность. Для облегчения правильной интер- претации данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами в отношении источников, методов и процедур в области статистики. Статистическое управление, собирающее и публикующее какие-либо статистические показатели, обязано в той или иной степени информировать пользователей о том, что представляют собой эти показатели, какая статистическая совокупность и по ка- ким признакам обследовалась, какова методология наблюдения, какие источники данных использовались. Принцип 4.Комментарий данных. Статистические службы имеют право комментировать неверную интерпретацию или не- правильное использование статистических данных. Принцип 4 означает, что статистики могут реагировать на любое замеченное ими неправильное использование статистиче- ских данных. Принцип 5.Оптимизация схем сбора данных.Данные для статистических целей могут собираться из всех типов источников, будь то статистические обследования или административная от- четность. Статистические службы должны выбирать источник с учетом качества, своевременности, затрат и нагрузки, которая ло- жится на респондентов. Принцип 5 означает, что статистические службы должны прилагать все усилия для того, чтобы добиться максимально высо- кой экономической эффективности, правильно выбирая источники и методы с целью повышения своевременности и качества данных, а также как можно более эффективного расходования бюджетных средств и снижения нагрузки на респондентов. Принцип 6.Конфиденциальность первичных данных. Данные индивидуального характера, собираемые статистическими ведомствами при подготовке статистической информации, незави- симо от того, относятся ли они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго конфиденциальный характер и ис- пользоваться исключительно для статистических целей. Принцип 7.Гласность статистики. Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют статистические системы, долж- ны предаваться гласности. 65 Принцип 8.Координация статистической деятельности. Для обеспечения согласованности и эффективности в статистиче- ской системе необходимо осуществлять координацию деятельно- сти статистических ведомств на национальном уровне. Принцип 8 означает, что для обеспечения эффективности, предотвращения излишней нагрузки на респондентов и компиля- ции несопоставимых статистических данных необходимо создать эффективные механизмы координации национальной статистики. Принцип 9.Использование статистическими ведомства- ми в каждой стране международных концепций и методов. Этот принцип способствует обеспечению согласованности и эф- фективности статистических систем на всех официальных уровнях. Принцип означает, что статистические управления должны в максимально возможной степени следовать признанным на меж- дународном уровне стандартам и наиболее оптимальной практике в области статистики не только для подготовки сопоставимых в международном масштабе статистических данных, но и для повы- шения уровня эффективности статистических операций и качества статистических данных в целом. Принцип 10.Двустороннее и многостороннее сотрудниче- ство в области статистики содействует улучшению систем офи- циальной статистики во всех странах. Этот принцип означает, что международное сотрудничество является необходимым условием для повышения качества офици- альной статистики во всех странах мира. Национальные статисти- ческие ведомства должны рассматривать выполнение задачи по оказанию максимально возможного содействия другим странам в качестве одного из основных направлений своей деятельности. 66 Приложение г.Бишкек от 26 марта 2007 года №40 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О государственной статистике |