Кабинетское хозяйство. Глава 1. Кабинетское и крестьянское землевладение во второй поло. Кабинетское и крестьянское землевладение во второй половине xix века на Алтае Крестьянская аграрная реформа на Алтае 1861 года

• Название: Кабинетское и крестьянское землевладение во второй половине xix века на Алтае Крестьянская аграрная реформа на Алтае 1861 года
• Анкор: Кабинетское хозяйство
• Дата: 09.05.2022
• Размер: 66.08 Kb.
• Имя файла: Глава 1. Кабинетское и крестьянское землевладение во второй поло.docx
• Тип: Документы; #518424

Глава 1. Кабинетское и крестьянское землевладение во второй половине XIX века на Алтае

1.1. Крестьянская аграрная реформа на Алтае 1861 года

В 1860 - е годы алтайский округ, находившийся в составе Томской губернии, и составлявший его южную часть являлся преимущественно горнопромышленным регионом. Он являлся надежным источником доходов для российской короны. Горно-металлургический комплекс на Алтае, стабильно приносил большие доходы в императорскую казну, несмотря на периодические кризисы в производстве. Однако с 1861 года, экономическое положение Алтайского округа начинает меняться, и связано это, прежде всего с проведением крестьянской реформы в этом году, затронувшей положение и алтайского крестьянства. Несмотря на то, что, по сути, крепостных крестьян как таковых на Алтае не было, реформа не обошла его стороной. Дело в том, что явление, названное историками крепостным правом, гораздо шире понятия «крепостные крестьяне»: оно подразумевает наличие внеэкономического принуждения податных сословий. Поэтому можно утверждать, что крепостное право как система отношений в Алтайском горном округе существовало. Таким образом, приписные крестьяне и горнозаводские рабочие, являлись такими же крепостными, но в отличие от крестьян центральной России, были прикреплены не к земле, а, в большей степени, к горнодобывающим предприятиям соответствующим ведомствам, в распоряжении которых эти заводы и находились¹.

Подготовка к освобождению крестьян велась несколько лет, шло обсуждение вариантов проведения этой реформы, предлагались различные идеи и положения о том, как можно было бы в существующих условиях безболезненно для экономики страны и социального потрясения решить эту проблему. В январе 1857 года был создан Секретный («негласный») комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян»². 31 декабря помимо Секретного комитета был образован Особый комитет «для обсуждения способов преобразования государственных, государевых, удельных, дворовых и заводских крестьян». Для изучения опыта европейских горных заводов, где к тому времени уже отменили принудительный труд, был отправлен бывший горный начальник Алтайских заводов генерал-лейтенант Лука Александрович Соколовский. Вернувшись в столицу, Л. А. Соколовский в начале 1860 г. подал рапорт, в котором изложил результаты поездки и свое мнение об условиях проведения реформы в Алтайском горном округе. Единственную возможность удержать при заводах бывших подневольных рабочих генерал видел в предоставлении земельных участков лишь тем, кто останется трудиться на предприятиях. В таком случае власть над населением должна остаться у Кабинета «как полного и нераздельного землевладельца»³.

На основе этих предложений Соколовского в мае 1860 года Кабинет разработал свой проект освобождения крепостных крестьян Алтайских и Нерчинских заводов. Он предусматривал личное освобождение работников, но без предоставления им земли. В августе документ рассматривался в Барнауле на заседании Горного совета под председательством томского губернатора и главного начальника заводов Александра Озерского. Местная горнозаводская элита согласилась с проектом Кабинета, предлагая «не нарушать прежней связи рабочих с заводовладельцами»⁴. Озерский, будучи губернатором, придерживался исключительно интересов Кабинета, доказывая, что после реформы «действие заводов было бы более обеспечено, если бы власти начальника заводов было предоставлено заведывание всем населением Алтая». Если сохранить власть горного начальства окажется невозможным, Озерский просил отложить реализацию реформы на 3–5 лет.

В конце концов, к ноябрю 1860 года Кабинет представил в приготовительную комиссию окончательный проект, который предусматривал реализацию следующих положений: сохранить прежние порядки (барщину) на три года и лишь затем начать освобождение крестьян и мастеровых в течение еще трех лет. Таким образом, реформа бы затянулась на шесть лет (даже больше, чем просил Озерский); освободить крестьян от земельного оброка (2 руб. 29 коп.), который они платили в казну, а вместо заводской барщины ввести поземельный оброк размером 5 руб. с души, который полностью шел бы Кабинету; тем, кто останется работать на заводах, выделять землю в пользование бесплатно, а остальным за «умеренный поземельный оброк»; в хозяйственном отношении заведование крестьянами оставить за Алтайским горным правлением.

8 марта 1861 г. Александр II одним именным указом утвердил «Положение о горнозаводском населении казенных заводов», а вторым — «О даровании облегчения и преимуществ горнозаводским людям ведомства Кабинета его императорского величества»⁵ распространил эти правила на Алтайский горный округ. Указ, посвященный Алтайским заводам, состоял из двух частей: в первой рассматривались условия освобождения мастеровых, а во второй излагались правила освобождения приписных крестьян.

В указах от 8 марта 1861 года для «нижних и рабочих чинов» Алтайских заводов прописывались следующие условия освобождения: Освобождение должно было пройти за два года. При этом сразу после опубликования указа (не позднее двух месяцев) освобождались нижние и рабочие чины, прослужившие 20 лет. Дети мастеровых, достигшие 18-летнего возраста, уже не подлежали набору. На следующий год увольнялись работники, отслужившие 15 лет, а в 1863 году подневольных мастеровых и работных людей на заводах и рудниках уже не должно было остаться, горнозаводское население Барнаульского завода, которое проживало в городе Барнауле, причислялось к сословию городских обывателей, а работникам остальных заводов и рудников давались права свободных сельских обывателей, кроме того им безвозмездно оставлялись в собственность все принадлежавшие им усадьбы. Рабочим, имевшим к моменту освобождения покосы и пахотные земли («имеющим оседлость»), пожизненно в пользование за оброк отдавались наделы размером не более одной десятины покоса и одной десятины пахотной земли на ревизскую душу. Размер оброка предполагалось определить позже (вскоре он был установлен в 21 копеек за десятину); После освобождения обыватели и их семьи должны были платить налоги наравне с такими же крестьянами и горожанами (мещанами). Однако, отслужившие 20 лет, а также оставшиеся работать на заводах получали личное освобождение «от казенных и земских податей и повинностей». Причем оставшиеся служить по контракту на три года могли вместо рекрутской повинности внести за себя 300 руб., а отслужившие по вольному найму шесть лет полностью освобождались от рекрутчины, урочники, ставшие после освобождения свободными сельскими обывателями, получали пахотные и сенокосные угодья в тех же размерах, что были у них до реформы. Согласно «Горному уставу» 1857 года, урочные рабочие должны были иметь не менее 5 десяти непахотной и сенокосной земли. На Алтае, как правило, урочники имели 2 десятины покоса и 3 десятины пашни. Лесные угодья оставались в собственности Кабинета, строевой лес выделялся жителям за «попенные деньги» (с каждого пня), дрова приходилось покупать по ценам, установленным горным начальством. Жители могли рубить лес только по специально выдаваемым билетам. Если раньше каждый работник имел право на бесплатное получение 50 бревен, то теперь отказавшиеся работать на заводах, вынуждены были покупать лес⁶.

17 декабря 1862 г. состоялся указ «Об устройстве обществ и общественного управления горнозаводского населения», который, как видно из названия, касался организации общинного и волостного самоуправления⁷. Летом 1863 г. в округе было создано 12 горнозаводских обществ, включающих 19781 душу. Центрами таких волостей стали: Павловский, Сузунский, Локтевский, Томский и Змеиногорский заводы, Колыванская фабрика, Егорьевский прииск и пять рудников. Однако половина рабочих ушла с заводов и рудников, поэтому реальная численность созданных волостей была еще меньше.

В целом же, положение бывших заводских рабочих после освобождения было довольно тяжелым. Многие из них не желали оставаться работать на заводах, в силу очень сложных условий труда и, по сути, бесправного перед начальством положения. Отправившись в крестьянские селения, бывшие мастеровые так же не всегда находили себе применение из-за отсутствия земельных наделов. Со временем они превратились в вольнонаемных рабочих в крестьянских хозяйствах, оказавшись на положении батраков. Из системы внеэкономического принуждения работники попали в ситуацию, когда уже начали действовать рыночные отношения, но в стране еще отсутствовало рабочее законодательство. В результате бывшие мастеровые, став вольнонаемными, остались без защиты государства и каких-либо социальных гарантий⁸.

Условия освобождения алтайских приписных были прописаны в тех же двух указах 8 марта 1861 г. и содержат следующие положения: для перехода с барщины на оброк определялся трехгодичный срок, начиная со дня обнародования указа. Поскольку на 1861 г. повинности уже были распределены между крестьянами, освобождение могло начаться только со следующего года. Каждый год полагалось заменять треть обязательных работ, то есть освобождать по 13 волостей из существовавших 39. В 1864 г. приписных в округе уже не должно было остаться; после освобождения на алтайских приписных распространялись права свободных сельских обывателей. При этом сохранялось существовавшее сельское и волостное самоуправление⁹. Но по правилам, установленным манифестом 19 февраля 1861 года, интересы крестьян должны были представлять мировые посредники, которые отстаивали бы их права при освобождении и оформлении документов на землю. Впредь до разграничения земель крестьянам предоставлялись в пользование усадебные, пашенные, сенокосные и другие угодья в тех размерах, какие у них были до реформы. Начиная с 1862 года, вместо поземельного оброка, часть которого отрабатывалась на заводской барщине, предполагалось ввести «одну оброчную с ревизской души плату». Размер этого единого денежного оброка планировалось согласовать позже. В июле 1861 года была установлена оброчная подать размером сначала 5 рублей, а затем 6 рублей. Введение поземельного оброка за землю было решено отсрочить, так как не представлялось возможным дифференцировать поземельные доходы деревни от количества угодий. Кроме того, важно отметить, что на землях Алтайского округа применялось захватное земледелие, вследствие чего не представлялось возможным заменить его на надельное. Крестьяне на Алтае привыкли использовать землю, как свою собственность и свободно меняли луга, пашни и леса, и пользовались всем этим в неограниченных размерах¹⁰.

В отличие от других регионов Сибири, алтайские крестьяне получали землю не в собственность, а в пользование. При этом размер наделов никак не ограничивался, им выделялось столько земли, сколько у них было до реформы. Такое решение было связано не с щедростью горных властей, а с отсутствием точных сведений о состоянии земельного фонда. Для того чтобы установить точный размер надела, необходимо было составить планы на 42 миллиона десятин округа. Понимая, что для этого потребуется не одно десятилетие, власти ограничились общей фразой «в тех размерах, какие ныне угодья сии в их пользовании состоят»¹¹. По статистически данным 1850-х гг., в северных районах округа на одну душу приписного приходилось в среднем 637/8 десятины удобной земли, а в южных районах — 411/2 десятины. По данным Кабинета, на мужскую душу алтайского приписного в среднем приходилось 44–60 десятин (одна десятина равнялась примерно одному гектару — 1,09 га). По правилам 1861 г. бывшие крепостные Сибири могли получить от 8 до 15 десятин на душу; для алтайских земледельцев ни в каких указах таких ограничений не было¹².

Таким образом, реформа освобождения крестьян от крепостной зависимости на Алтае, была довольно успешно осуществлена Кабинетом его императорского величества. Всего было принято два важных постановления - «Положение о горнозаводском населении казенных заводов» и «О даровании облегчения и преимуществ горнозаводским людям ведомства Кабинета его императорского величества». В них обозначились основные условия освобождения крестьянства - мастеровых, урочников, а также приписных крестьян. Однако, при этом, проведение реформы на Алтае имело ряд особенностей и довольно таки неоднозначные последствия. Во-первых, крестьянство было освобождено, прежде всего, от зависимости от горнодобывающих предприятий, которые являлись основой экономического благополучия алтайского округа, а не от помещичьей неволи. А во-вторых, последствия освобождения для алтайского крестьянства были куда более благоприятны, нежели, чем для основной массы крестьян западных губерний Европейской части России. Это было обусловлено наличием большого количества свободных земель и лесов и отсутствием, в достаточной степени развитой системы, контроля и учета количества и состояния общего земельного фонда данного региона. В дальнейшем, именно этот благоприятный фактор привел к такому явлению, как массовые переселения крестьян из западных губерний в Алтайский округ.

1.2. Направления хозяйственного развития Алтайского горного округа во второй половине XIX века

В середине XIX века Алтайский горный округ, находившийся в ведомственном подчинении Кабинета Его Императорского Величества - являлся преимущественно горнопромышленным регионом и приносил огромные доходы в государственную казну, несмотря на периодически происходящие кризисы в производстве. Горно-металлургический комплекс на Алтае, стабильно приносил прибыль около 1,3—1,4 миллионов руб. в год. При продажной цене золотистого серебра в 1300 руб. за пуд себестоимость его производства составляла около 560 рублей, то есть с каждого пуда драгоценного металла¹³.

Однако с 1861 года, экономическая специфика региона начинает постепенно меняться, и связано это непосредственно с началом проведения и реализацией крестьянской реформы 1861 года. Александр II 8 марта 1861 года одним именным указом утвердил «Положение о горнозаводском населении казенных заводов», а вторым — «О даровании облегчения и преимуществ горнозаводским людям ведомства Кабинета его императорского величества» распространил эти правила на Алтайский горный округ. Указ, посвященный Алтайским заводам, состоял из двух частей: в первой рассматривались условия освобождения мастеровых, а во второй излагались правила освобождения приписных крестьян¹⁴.

Освобождение приписных крестьян, прикрепленных к заводам, должно было пройти в течение 2-х лет, а бывшие рабочие получали статус свободных сельских и городских обывателей, и, отныне, могли работать на заводах, исключительно на принципах свободных рыночных отношений – добровольного найма. Разумеется, что подобные радикальные перемены в организации найма и в характере труда на алтайских предприятиях, повлекли за собой определенные издержки и сложности в функционировании горной промышленности, которая теперь должна была приспосабливаться к существующим социально-экономическим реалиям. Налаженная за столь долгое время система работы алтайской промышленности, однако, не сумела к ним приспособиться, и причина заключалась не только в реализации крестьянской реформы, а в целом комплексе факторов – объективных и субъективных¹⁵.

Среди объективных причин можно назвать истощение сырьевой базы (месторождений, лесных массивов) и сложность добычи сырья (руды лежали уже на большей глубине, а лес приходилось заготавливать вдалеке от заводов и рудников). Самый богатый в то время Зыряновский рудник находился на юге округа за 500 км от основных заводов. Только для Барнаульского завода ежегодно требовалось доставлять около 1 млн. пудов руды. Оплата подсобных работ составляла 75% всех затрат на оплату труда. До реформы рост затрат на увеличивающиеся объемы добычи и перевозки удавалось компенсировать за счет дешевой рабочей силы. Отмена подневольного труда привела к удорожанию работ. При этом крестьяне, более полутора столетий находившиеся в условиях принудительного труда, не имели опыта работы в современных условиях, зарождавшихся капиталистических отношений. Не привыкшие трудиться на принципах добровольного найма, за фиксированную оплату труда, бывшие горнозаводские приписные легко нарушали договоренности и не выполняли работы, указанные в контрактах. Несмотря на то, что задаток по договорам составлял порой 2/3 суммы (а то и 100%), значительная часть крестьян не выполняла работу в установленные сроки¹⁶.

В этих условиях, для того что бы спасти горно-промышленое производство, требовалась техническая модернизация предприятий, а также проведение ряда административных реформ для ужесточения ведомственного контроля за производством. Стоит учесть тот факт, что технологии на Алтайских заводах отстали от современных на тот момент новинок, примерно на полвека, поэтому модернизация производства могла обернуться для Кабинетского министерства колоссальными вложениями средств, которые, впрочем, могли не окупиться по той причине, что сырьевая база, за долгие долги эксплуатации окончательно истощилась, а поиск новых источников и их доставка на заводы были довольно затратными, и в большинстве случаев не окупались. По этой причине, Кабинет и горное начальство не предпринимало решительных попыток модернизации производства, а в самый ответственный период, непосредственно в первое десятилетие после проведения реформы, и вовсе управляло производством старыми методами, а также бездарно растратило сырьевой запас для функционирования промышленности, который был собран в переходные послереформенные несколько лет¹⁷.

Результаты такой политики Кабинета привели к вполне ожидаемым итогам. Начиная с начала 1870-х годов, начинается постепенное падение выплавки серебра, с около 700 пудов в 1869 году до 368 пудов в 1883 году – почти в 2 раза, а учитывая при этом, что себестоимость выплавки одного пуда меди за этот же период постоянно росла (с 1872 по 1881 годы она выросла на 30% - с 6,2 руб, до 8 и более руб.), то рентабельность функционирования горнозаводских предприятий постоянно снижалась, и, в целом, в этот период обозначается тенденция к постепенному сворачиванию производства и закрытию некоторых, особо убыточных предприятий.

В 1882 году, император Александр III намеревался реформировать промышленное хозяйство Кабинета, с целью вывести из кризиса горное производство. Для решения этой задачи, на Алтай была отправлена комиссия в составе ученых и профессоров Горного университета, а также Санкт-Петербургского института, которые после трех месяцев работы с различного рода ведомственными и отчетными документами горнозаводского управления выявили массу ошибок и несоответствий отчетных бумаг от реального положения дел в отрасли. По итогам работы комиссии было предложено несколько путей выхода из кризиса, в частности один из членов комиссии, Николай Александрович Иосса по итогам работы на Алтае изложил программу выхода из кризиса. Для этого надо было провести значительные преобразования, в частности удешевить доставку руды на заводы, внедрить электролитический метод очистки меди от серебра, перейти от древесного топлива к каменному углю, запасы которого были открыты в Салаирских горах (Кузбассе), начать добывать материалы, на которые раньше не обращали внимания — цинк и серу, железоделательное производство, по мнению ученого, могло стать выгодным, только если объемы выплавки чугуна и стали превысят 100 тысяч пудов в год¹⁸. Ряд других членов комиссии также внесли ряд предложений, однако так или иначе, развитие стагнирующей алтайской промышленности требовало огромного вливания ресурсов, а также определенного времени на перестройку производства, что в тех конкретных условиях было невозможным, поскольку производство деградировало быстрее, чем происходило развитие сельского хозяйства.

В результате, с середины 1880-х годов Кабинетское и горнозаводское управление предпринимало попытки, опираясь на доклады вышеназванной комиссии, реабилитировать алтайскую промышленность путем внедрения новых технологий и вливаниями огромных средств на модернизацию оборудования. Данная политика Кабинета на первых порах принесла свои плоды, и удалось увеличить добычу и производство серебра, однако себестоимость добычи по-прежнему оставалась значительной. Кроме того, несмотря на то, что убытки в 1888-89-х годах снизились до 26 тыс., то в начале 1890-х годов, они вновь превысили 100 тыс. руб. Вследствие всех этих факторов, горная промышленность на Алтае начала окончательно приходить в упадок, а надежды кабинетских чиновников на скорый подъем промышленности, вследствие предпринятых мер, развеялись. 23 марта 1893 г. последовало окончательное решение императора, предопределившее судьбу Алтайских заводов: «Сереброплавильные заводы Барнаульский, Павловский и Локтевский закрыть — с 1 мая сего года, а Змеевский — с 1 января 1894 г.». В 1897 г. Гавриловский завод был передан акционерам¹⁹.

На закрытие горно-промышленного производства в регионе оказали влияние большое количество факторов. Помимо того, что промышленность на Алтае переживала кризис, в то же время в экономической специализации региона в 1870-90-х гг. наметились определенные тенденции, связанные с ростом сельского населения, вследствие чего происходило увеличение земельных площадей, отводимых под сельскохозяйственные нужды, а также происходило увеличение производства сельскохозяйственные продукции. Рост сельского населения был обусловлен массовыми переселениями в Алтайский горный округ, толчком для которых, послужила крестьянская реформа 1861 года, и именно этот фактор оказал влияние на развитие сельского хозяйства на Алтае, способов его ведения, общую специализацию, новые технические новшества и тд.

Важно отметить, что до реформы 1861 года и начала массовых переселений на Алтай в начале 1870-х годов, господствующей старожильческой системой земледелия являлась залежная, когда участок засевали 3–5 лет, а затем забрасывали на 10–15 и даже 20 лет в залежь, которую крестьяне называли «залогом». Это было связано с наличием на Алтае огромного количества десятин свободных и пригодных для ведения сельского хозяйства земель, а также малой плотностью населения. Реже встречалась переложная система, когда сначала поля два-три года засевали пшеницей, затем яровой рожью («ярицей»), и, наконец, овсом или ячменем. После этого участок оставлялся в залежь. К концу века благодаря переселенцам стала активно развиваться залежно-паровая система, когда культуры чередовали с паром. В разных местах чередование культур и паров разнилось в зависимости от почвы и климатических условий. Мигранты привезли в регион новые твердые сорта пшеницы (белотурку, кубанку, черноколоску, синеколоску), новые сорта ржи (веснянка) и овса, способствовали выращиванию гречихи и проса²⁰.

В округе во второй половине XIX в. шло неуклонное снижение озимых посевов, которые раньше занимали 70–90% пашни, к концу столетия они составляли не более 10%. Преобладающими стали яровые хлеба. Самой популярной в южной и юго-западной зонах округа была пшеница белотурка, поскольку она оказалась устойчивой к засухе. В центральной части сеяли синеколоску и усатку. Рожь и овес занимали до четверти посевных площадей, но там, где активно выращивали пшеницу, посевы ржи сократились до 1/10. Просо вошло в состав постоянной пищи алтайского крестьянина только с развитием переселений, до этого некоторые старожилы даже не знали, как оно выглядит, хотя в незначительных объемах просо выращивали с начала XIX в. Гречиху тоже сеяли только переселенцы, ее активно использовали для откорма свиней²¹.

Второй по значению отраслью сельского хозяйства в Приобье являлось табунное скотоводство: оно требовало меньших затрат труда, чем земледелие, а заводские повинности заставляли старожилов надолго отлучаться от дома. Перевозка грузов для заводов и рудников также требовала наличия большого количества лошадей — отдельные хозяйства имели их по несколько сотен. Часть зажиточных крестьян вообще не занималась земледелием. Старожилы переняли у кочевников беспастушечье (табунное) содержание скота. Лишь на зиму скот загоняли в стойла, которые назывались «стайками». Теплый хлев для скота появился в округе лишь с приездом новоселов²².

В целом, происходит увеличение размеров пашенных земель. В Бийском округе с 256, 984 дес. пашни в 1882 году, произошел рост до 335,948 дес. В 1887 г., за то средняя запашка каждого крестьянина уменьшилась с 6,2 дес. до 5,6 д., т. е., на 0,6 дес. В Барнаульском округе общая цифра пахатных земель и размер пашни каждого бойца увеличились, в первом случае с 263,957 дес. до 283,035 дес., а во втором — съ 5,3 д. до 5,5 д. на бойца. Аналогичная картина наблюдалась в соседних – Томском и Кузнецком округе и в других округах самого Алтая²³. В связи с этим происходит увеличение производства с/х продукции, растет урожайность, так как увеличивающийся поток переселенцев внедряет новые способы ведения сельского хозяйства и новые виды техники – плуги, молотиялки, веялки и тд. Рост урожайности приводит к увеличению излишков хлеба, масла и различного рода продукции и как следствие, в этот период доля товарного хлеба уже к 1880-м гг. с 10% увеличивается до 24%, а к концу 1880-х превышает половину общей торговли²⁴.

Развитие товарного производства хлеба и скота сделало алтайскую деревню одной из самых богатых в Зауралье. Если в губерниях Европейской России доля бедняцких дворов составляла 50, середняцких — 30, зажиточных — 20%, то среди переселенцев Алтайского округа, проживших 10 и более лет, доля бедняков составляла около 20, середняков — 24, зажиточных — 56%²⁵.

Немаловажным было также развитие отрасли лесного хозяйства на Алтае. Изначально, в первое пореформенное десятилетие лесное хозяйство не имело для Кабинета особого экономического значения, поскольку основной доход Кабинет получал от промышленности. Согласно реформе 1861 года, лесные угодья оставались в собственности Кабинета, строевой лес выделялся жителям за «попенные деньги» (с каждого пня), дрова приходилось покупать по ценам, установленным горным начальством. Жители могли рубить лес только по специально выдаваемым билетам. Если раньше каждый работник имел право на бесплатное получение 50 бревен и 5 кубических сажен дров на усадьбу, то теперь отказавшиеся работать на заводах - вынуждены были покупать лес²⁶. Таким образом, Кабинет начинает рассматривать лесные ресурсы округа как потенциальный источник пополнения бюджета, однако до тех пор пока не наблюдалось особо кризисных явлений в горнозаводском производстве, лес не был приоритетной отраслью экономики региона. Местная горнозаводская администрация вплоть до конца 80-х начала 90-х годов XIX века рассматривала лесные ресурсы исключительно как придаток к горнозаводскому производству – источник сырья для работы предприятий. В последние два десятилетия XIX века положение лесной отрасли в Алтайском округе меняется, и она становится, наряду с сельским хозяйством, главной отраслью региона и крупнейшим источником пополнения бюджета Кабинета²⁷.

Данное закрепление отчетливо прослеживается в законодательных актах 1893-94 года и землеустроительном законе 1896 года, где устанавливается монополия Кабинета над лесным хозяйством Алтае, а также условия пользования лесом для населения, объем и максимальные размеры пользования лесными ресурсами и плата за пользование лесом²⁸.

С увеличением экономической роли сельского хозяйства, для Кабинета большое значение приобретает большое значение иные способы извлечения прибыли с алтайских земель и к основным таковым явлениям относится сдача земли в аренду. Поскольку Кабинет сохранил за собой полное юридическое право на земли Алтайского округа, он использовал эту возможность для сдачи земли в пользование крестьянству на определенных условиях – выплата оброка Кабинету. Собственно, развитие арендного хозяйства на Алтае произошло, как и с лесным хозяйством в последние десятилетия XIX века, когда в полный упадок пришло горнозаводское производство и правительству пришлось переориентировать направления своей экономической политики и увеличить эксплуатацию той отрасли хозяйства, которая была наиболее перспективна на тот период²⁹. Окончательно общая специфика арендного хозяйства на Алтае оформилась в конце XIX века, когда подходил к концу этап разработки землеустроительного законодательства. Законом 1896 года определялись нормы земельных участков, а также строго фиксированные оброчные выплата за право пользования землей. Размер оброка установлен в Подготовительном землеустроительном законе 1894 года в ст. 41 - «в 4,5 руб. на число десятин, составляющих в этой местности основной надел». В ст. 46. устанавливается, что размер оброка остается неизменным на протяжении 20 лет³⁰.

Таким образом, во второй половине XIX века происходит изменение общей специфики экономического развития Алтайского округа. В связи с отменой крепостного права в 1861 году, происходит освобождение крепостных не только в Центральной России, но и горнозаводских рабочих на Алтае. Этот фактор приводит к удорожанию рабочей силы, вследствие чего, и без того сложное положение в алтайской горной промышленности, связанное с истощением источников сырья, а также с неэффективностью и устареванием технологий, приводит к тяжелому кризису производства. В этот же период, происходит увеличение переселений в Алтайский округ, и как следствие, растет количество десятин обрабатываемой земли, совершенствуется техника и растет объем производимой сельскохозяйственной продукции. Все эти факторы, в конечном итоге приводят к тому, что к концу столетия из центра горно-металлургической промышленности Алтайский округ превратился в одну из главных житниц страны. Вследствие этого меняется приоритетные направления хозяйственной политики Кабинета. Основными отраслями экономики округа становится арендное и лесное хозяйство, в то время как промышленность региона в 1890-е годы окончательно приходит в упадок.

1.3. Начало крестьянского переселения в земли Алтайского горного округа после реформы 1861 года

Алтайский горный округ представлял собой ведомственное территориальное образование, куда было запрещено самовольное переселение. Существовавший указ 1822 года разрешал переселяться малоземельным крестьянам в Сибирь, за Урал, но при этом запрещал переселяться на Алтай. При этом, несмотря на горно-металлургическую специализацию региона, большая часть его жителей занималось сельским хозяйством - всего около 90 %. При этом, размеры округа, охватывающие 42 миллионов десятин земли, позволяли принять сотни тысяч переселенцев. В связи с наличием большого количества свободной земли, а также по причине земельного голода в центральной части России, начинается волна крестьянских переселений в земли Алтайского округа³¹. Процесс переселения на Алтай происходил еще в начале XIX века, однако до отмены крепостного права переселения были довольно редким явлением.

В 1861 году, после отмены крепостного права и в последующие – минимум 10-15 лет волна переселений несколько возросла, в связи с социально-экономическими процессами, происходившими в центральной России, но все же не была достаточно массовой, по сравнению с 1880-90 гг. Это было связано с тем, что переселяться на земли Кабинета имели возможность только государственные крестьяне, в то время как бывшие крепостные находились в положении временнообязанных и были свободны только формально. Существенным фактором, способствующим росту переселений был земельный голод, который наблюдался в Европейской России - крестьяне многих губерний имели по 2–3 десятины пашни, в то время как в Алтайском округе земледельцы имели в пользовании наделы в 34–43 десятины на каждого мужчину. Поэтому, когда с 1861 года у российских крестьян появилась возможность переселяться на новые земли, они, несмотря на запреты, двинулись на территорию округа³².

Изначально, руководство Кабинета не особо противилось переселению крестьян на земли Алтайского округа, однако и не поддерживало его никакими государственными субсидиями в отношении переселенцев. Однако когда стал расти поток переселенцев в 1870-80-е годы, Кабинет начал ограничивать эти переселения и даже запрещать их, так как не был определен общий земельный фонд Алтайского округа и соответственно у правительства были проблемы с распределением и межеванием земли между вновь прибывающими переселенцами. Но в целом, Кабинет проводил довольно таки безразличную и неопределенную политику в отношении переселенцев, но иногда корректирую или, издавая различные законодательные положения, касающиеся этого вопроса. Например, в 1855 году, Императорский Кабинет распространил на свои земли, указ этого же года «о добровольном переселении крестьян на земли уделов»³³, то есть без предоставления льгот, но с выдачей леса на постройки. 30 июля 1865 г. Комитет министров утвердил Положение «О водворении в Алтайском округе государственных крестьян»³⁴. В связи с тем, что после реформы усилился поток самовольных переселенцев в округ, этот закон четко разделил его обитателей на переселенцев и старожилов. Именно этот закон стал поворотным этапом в истории переселенческого движения на Алтай, поскольку открыл возможность для массовых переселений с северной части России водворяться на новые земли.

Несмотря на то, что указ 1865 года не предусматривал никаких льгот и пособий переселенцам, юг Томской губернии стал местом массового переселения и крестьян. Всего за период с 1865 г. по 1877 г. на территорию Алтайского горного округа переселилось 8 тыс. человек — примерно в три-четыре раза больше, чем в остальной части Томской губернии. Кроме того, переселение происходило из самых ближайших губерний — Тобольской, Пермской и Вятской губерний, а также губерний северной части черноземной России — Тамбовской, Воронежской и Рязанской. Большинство переселявшихся крестьян были не очень обеспеченными, но при этом не были совсем бедны, так как имели средства для переезда.

После переселения и прихода в старожильческую общины, из их земель новоселам официально выделялся надел в 15 десятин на мужскую душу, за который они должны были платить оброк в 6 руб. Но если бывшие приписные платили 6 руб. за надел в 34–43 десятины (то есть по 14–18 коп. за десятину), то переселенцы платили тот же налог за 15 десятин (40 коп. за десятину). Однако, по сведениям земельной части горного округа, средний размер надела переселенцев составлял 18,5 десятин³⁵. Несмотря на то, что Императорский Кабинет стремился регламентировать и различными способами контролировать поток переселенцев на Алтай, в 1870-80-е годы появилась проблема непричисленных крестьян, то есть тех которые не были официально причислены к старожильческим селениям и долгое время было не ясным, откуда переселились эти люди и куда их можно отнести³⁶.

Нужно отметить также, что процесс переселения для крестьян был очень сложным, и многим не удавалось добраться до места, а затем и обжиться на нем. Тем не менее, нужда толкала крестьян переселяться и искать земли. Точное количество переселившихся крестьян с 1865 по 1883 годы, сложно оценивать, поскольку учет начался вестись с 1883 года, когда начальником земельной части главного управления округом стал А.А. Ваганов. Тем не менее, по оценкам исследователей начала ХХ века, к 1884 годы в округ заселилось около 100 тысяч человек, которым было выделено 1,5 миллионов десятин земли. Если раньше более 80% переселенцев селилось в старожильческих поселениях, то с середины 1880-х гг. до половины, а в 1890-е гг. — до 75% стали обустраиваться на переселенческих участках. Во многом это было связано с ускорением выделения земли под новые поселки³⁷. Во многом это было связано с ускорением выделения земли под новые поселки. Примерно в этот же период начали возникать проблемы, связанные с исчерпанием колонизационного земельного фонда. Несмотря на то, что земельные ресурсы края были огромны, в то же время, Кабинет не располагал сведениями, о всех землях Алтае, что в перспективе могло привести к проблеме перенаселения в старожильческих поселениях. В то же время самовольное переселение в необследованные и не внесенные в колонизационный фонд земли было неприемлемо, поскольку Кабинет рисковал лишиться значительных доходов со сдачи земель в аренду³⁸.

С середины 1880-х годов количество переселений в Алтайский округ начало возрастать еще большими темпами. Благодаря тому, что была установлена система учета и распределения переселенцев, контроль над этим процессом был организован на более высоком уровне. По данным 1884 года в Бийский округ переехало 56% крестьян, в Барнаульский — 36%, оставшиеся 8% приходились на Кузнецкий и Томский округа. Исходя из этой статистики, можно сделать вывод, что большая часть переселений шла именно в земли Алтайского округа. К концу 1880-х годов доступные земли Бийского округа уже были заняты, сельские общества сократили прием приезжих. Поэтому основным районом заселения становится Барнаульский округ, в котором селилось больше половины переселявшихся крестьян. Бийский принимал 34–35% новоселов, но его доля неуклонно снижалась, в Кузнецкий ехало 3–8% переселенцев, а в Томский округ — традиционно лишь 1–2%³⁹.

Если проследить динамику переселений за весь период с 1884 г. по 1898 г., то можно вполне отчетливо заметить, что количество переселенцев постоянно возрастало. По крайней мере, с середины 80-х годов до начала 90-х г. тенденция роста была почти линейной. С 11 905 чел. в 1884 году происходит рост количества переселенцев до 17 тыс. в 1885 году и в последующие 5 лет он оставался, примерно, на этом уровне, или же возрастал на несколько тысяч⁴⁰.

В конце XIX века, наконец, Императорский Кабинет, начал проводить более последовательную политику в своих землях. Если раньше Кабинет сопротивлялся переселениям на свои земли, то теперь он начинает менять политику в этом направлении. Это связано, прежде всего, с окончательным упадком промышленности на Алтае в 1880-90-е годы, и в это же время, регион окончательно позиционируется как аграрный, причем с большим количеством хороших плодородных земель, и, в целом, значительным потенциалом. 13 июля 1889 года императором Александром III были приняты основные правила «о добровольных переселенцах на казенные земли», которыми вводились льготы переезжающим: они на 3 года освобождались от любых казенных сборов, а еще 3 года платили налоги в половинном размере⁴¹. Кроме того, им на 3 года давалась отсрочка от призыва в армию. Кроме того, у переселенцев появилась возможность получить ссуду на переезд и обустройство на новом месте. Главное, что переселенец больше не зависел от своей общины: если он получал разрешение губернских властей, ему не требовалось выпрашивать увольнительное свидетельство. Самовольным переселенцам, которые уже поселились в Западной Сибири, должны были в обязательном порядке прислать увольнительные свидетельства по месту нового проживания. Все недоимки также передавались по новому месту регистрации. Самовольным переселенцам, отправившимся в Сибирь после этого указа, грозило возвращение домой⁴².

Таким образом, переселенческая политика Кабинета способствовала росту переселений в земли Алтайского округа, и, в целом, в Западную Сибирь. В начале 90-х годов на рост числа переселений сыграли еще ряд факторов. Переломными в истории алтайских переселений стали 1891–1892 годы, когда в Европейской части России, особенно в Поволжье (Самарской, Саратовской и других губерниях), случился неурожай хлебов. Спасаясь от голода, крестьяне этих регионов двинулись в Сибирь. Это были уже не просто бедные, а нищие земледельцы. В 1891 году в Алтайский округ переселилось около 40 тыс. чел. – более половины от всех переселившихся в Сибирь, а только за один 1892 г. через переселенческие пункты в Сибирь прошло 92 тыс. чел. — больше, чем когда-либо, из них на земли Алтайского округа около 41-43 тыс. чел⁴³. С 1884 г. по 1892 г. в округ переселилось почти 200 тыс. человек. Помимо Саратовской и Самарской губернии, в округ прибыли крестьяне из Малороссии (Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний), а также расположенной рядом с ней Курской губернии⁴⁴.

Еще одним фактором, послужившим активному переселению крестьян на Алтай, стало начало строительство Транссибирской железной дороги. Создание Транссиба могло принести выгоду только при условии заселения региона, поэтому именно на созданный в 1893 году Комитет Сибирской железной дороги по инициативе С. Ю. Витте были возложены вопросы колонизации Сибири⁴⁵. В конечном итоге, Кабинет снял в 1894 году 1894 г. циркуляр о запрете на переселения, о чем стало известно крестьянам, и в 1896 г. последовал новый подъем переселенческого движения. В ответ на это 27 апреля 1896 году правительство приняло новые правила устройства переселенцев — «Положение об устройстве переселенцев в Алтайском округе»⁴⁶. В целом, общая картина переселений в 1890-е годы довольно нестабильна. С 1893 года, когда в округ переселилось около 43 тыс. переселенцев, динамика постепенно снижалась до 25 тыс. чел. в 1895 году, а затем, в 1896 году число вновь возросло до 38 тыс. чел. В последующие несколько лет численность переселившихся оставалась примерно на этом уровне 25-40 тыс. человек в год⁴⁷.

Таким образом, во второй половине XIX века в Алтайский округ начинается массовая волна переселений из западных губерний России. Численность переселенцев в 1866–1900 годы в источниках разнится. По различным данным в Алтайский округ переселилось около 520-540 тыс. человек, за основной период с 1883 г. по 1896 г. около 420-450 тыс. человек. Общая численность переселенцев составила к концу века около 650 тыс. человек. В январе 1897 г. в стране была проведена первая всероссийская перепись населения, которая подвела итог масштабным миграциям второй половины XIX века. Если в середине века население округа составляло 432 тысячи человек, то к концу столетия благодаря переселениям оно возросло в три раза и составило 1,3 млн. жителей. Массовые переселения крестьян из Западных губерний и Сибири сказались на характере Алтайского землепользования. Переселившиеся крестьяне селились на старожильческие участки или же отдельно под выводимые им руководством Кабинета земли. Помимо этого они должны были платить оброк в 6 руб. за право пользования землей, однако стоит отметить, что размер угодий для переселенцев были меньше чем у старожилов. Что же касается хозяйственной деятельности переселенцев, то они в первую очередь, стремились заниматься именно сельским хозяйством, так как земли было очень много, как и возможностей для развития. Постепенно это стало одной из причин превращения Алтая в аграрный регион. Переселявшиеся крестьяне несли с собой новый опыт ведения земледелия, применение новых орудий труда и, в целом, они более рачительно вели свое хозяйство, засевали большие площади земли, нежели старожилы. Однако, в связи с тем, что количество непричисленных крестьян постоянно росло, это приводило обострению земельного вопроса. Кроме того, в некоторых селениях началось обострение отношений между старожилами и переселенцами.

1^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 128.

2^Бородавкин А. П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 10-12.

3^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 161.

4^Бородавкин А. П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 23-25.

5^ Хрестоматия по истории Алтая: с древнейших времен до 1917 г. Барнаул, 2003. Док. № 11, с. 199–201.

6^ ПСЗ РИ-2. Т. 36, отд. 1. № 36717, с. 437–438; № 36719, С. 438–450.

7^ ПСЗРИ-2. Т. 37, отд. 2. № 39043, с. 506–507.

8^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 165.

9^ Бородавкин А. П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 32.

10^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 134.

11^ Бородавкин А. П. Реформа 1861 г. на Алтае. Томск, 1972. С. 145.

12^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 141.

13^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 168.

14^ Хрестоматия по истории Алтая: с древнейших времен до 1917 г. Барнаул, 2003. Док. № 11, с. 199–201.

15^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 169.

16^ Бородавкин А. П. Реформа 1861 г. на Алтае / Том. гос. ун-т; Проблемная науч. -исслед. лаборатория истории, археологии и этнографии Сибири; Ред. Г. Х. Рабинович. - Томск: Издательство Томского университета, 1972. - С. 226–227, 242.

17^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 172.

18^ Иосса Н. А. Причины упадка горнозаводского производства Алтая // Горный журнал. 1885.

Т. 3, № 9. С. 450, 457, 478–482.

19^ Голубев, П. А. Горное дело и хозяйство Кабинета / П. А. Голубев ; [публ. подгот. Ю. А. Дудик ; примеч. А. В. Контева] // Алтайский сборник / Комитет администрации Алтайского края по культуре и туризму, Алтайское отделение Российского фонда культуры, Алтайская краеведческая ассоциация ; [редкол.: В. А. Скубневский (отв. ред.), А. В. Контев, А. В. Добрикова]. – Барнаул, 2004. – Вып. 21. – С. 169.

20^ Голубев. П. А. Земледелие // Алтай: историко-статистический сборник. Томск, 1890. С. 62.

21^ Сельскохозяйственный обзор Алтайского округа за 1896 год. Барнаул, 1907. С. 31, 126; Сибирское переселение. СПб., 1896. С.10.

22^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 134.

23^ Голубев. П. А. Земледелие // Алтай: историко-статистический сборник. Томск, 1890. С. 51-55.

24^ Там же. С. 51-55.

25^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.

26^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 163.

27^ Карпенко Е.А. Лесное хозяйство Алтайского округа в XIX – начале XIX века: от обслуживающей роли к к главной отрасли деятельности Кабинета его императорского Величества // Кабинетские владения на юге Западной Сибири в исторической динамике ХIX — начала ХХ века: сборник науч. статей, посвященный юбилею Т. Н. Соболевой [Текст] / отв. ред. П. А. Афанасьев. — Барнаул: АлтГПУ, 2018. — с. 85-107.

28^ ГААК. Ф. 163. Оп. 1. Д. 174. Проект положения о землеустройстве для Алтайского горного округа С. 22.

29^ Храмков, А. А. Очерки истории крестьянства Сибири начала XX века.: монография / А. А. Храмков. - Барнаул: Изд - во Алт. Ун-та, 2014. – с. 274.

30^ ГААК. Ф. 163. Оп. 1. Д. 174. Проект положения о землеустройстве для Алтайского горного округа С. 22.

31^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 134.

32^{ } Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. - С. 136-138.

33^ ПСЗ РИ-2. СПб., 1867. Т. 41. № 42353, с. 836.

34^ ПСЗ РИ-2. СПб., 1867. Т. 41. № 42353, с. 834-838.

35^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 203.

36^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С 135.

37^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.

38^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.

39^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 134-136.

40^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.

41^ ПСЗ РИ-3. СПб., 1891. Т. 9. № 6198, с. 535–538.

42^ Контев, А. В. История Алтайского края XVIII–XIX веков [Текст]: учебник для вузов / А. В. Контев. — Барнаул: АлтГПУ, 2017. — с. 208-210.

43^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.

44^ Материалы по переселению в Алтайский округ в 1888-92 годах // Алтайский сборник / Изд. Общества любителей исследования Алтая. - Барнаул, 1894 - 1930. - Вып. 1. - Томск : Паровая типолитогр. П. И. Макушина, 1894. - С. 244

45^ Жидков Г. П. Кабинетское землевладение (1747–1917 гг.). Новосибирск, 1973. С. 143-144.

46^ Переселение в Алтайский округ. – Барнаул : Типо-Литогр. упр. Алт. окр., 1912. С. 2–3

47^ Томилова Н.К. Переселение крестьян в Алтайский округ (1865–1899 гг.) // Вопросы истории Сибири. Томск, 1967. Вып. 3. С. 71–88.