Трошкова_История гос упрвавления 06.10.2013. Классическое университетское образование
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Тема 16. Реформы государственного управления периода «оттепели» (1953 – 1964 гг.) 1.Основные этапы борьбы за власть. Преодоление последствий культа личности Сталина. 2. Реформирование управления экономикой. 3. Реорганизация государственного и партийного аппарата. 4. Изменения в судебной системе, армии, МВД, органах госбезопасности. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре. 16.1. Основные этапы борьбы за власть. Преодоление последствий культа личности Сталина Начало «оттепели» принято связывать с ХХ съездом КПСС, однако серьезные изменения в государственном управлении произошли уже в первые месяцы после смерти И. В. Сталина. В высшем эшелоне советского руководства образовались три группировки, между которыми развернулась борьба за власть. Первую, выражавшую интересы государственного аппарата, возглавлял председатель Совета министров Г. М. Маленков; силовые ведомства поддерживали министра внутренних дел и государственной безопасности маршала СССР Л. П. Берию; за секретарем (впоследствии - Первым секретарем) ЦК КПСС Н. С. Хрущевым стоял партийный аппарат. Практически весь 1953 г. шло скрытое противоборство этих элитных групп. По инициативе Г.М. Маленкова была прекращена кампания восхваления Сталина в печати, остановлено издание его собрания сочинений, свернуты попытки создания музея Сталина. Решением Президиума ЦК КПСС запрещено было нести портреты «вождей» на первомайской демонстрации 1953 г. В апреле 1953 г. официально отменено «дело врачей»; прекращено «Мингрельское дело». За этим последовали оправдания репрессированных деятелей авиационной промышленности и командования ВВС, партийных руководителей, пострадавших по «ленинградскому делу», деятелей «Еврейского антифашистского комитета» и др. Посредством этих акций партийно-государственной элите давались определенные гарантии от практики повторения массовых репрессий в будущем. С радикальных антисталинских позиций выступил тогда Л. П. Берия. По его инициативе были ограничены полномочия органа внесудебных репрессий – Особого совещания; проведена масштабная амнистия заключенных, осужденных на срок до пяти лет (около 1 млн человек); из состава МВД СССР передан в гражданские министерства целый ряд предприятий и строек. Он же добился передачи системы ГУЛАГ в ведение Министерства юстиции СССР. 26 июня 1953 г. Л. П. Берия был арестован прямо на заседании Совета министров СССР, вскоре осужден как агент нескольких иностранных разведок и расстрелян. Его устранение обострило соперничество между Н. С. Хрущевым и Г. М. Маленковым, за которым скрывалось противостояние государственной и партийной частей аппарата управления. Линия Г. М. Маленкова, стоявшего во главе правительства, отражала его стремление ослабить жесткий бюрократический централизм, разбудить инициативу на местах и на этой основе повысить эффективность управления. Одновременно он пытался проводить политику поощрения легкой промышленности и снижения цен на потребительские товары. Выступая перед избирателями в марте 1954 г., он впервые признал, что в будущей мировой войне не может быть победителей и призвал к прекращению «холодной войны» с Западом. Эти позиции снискали ему популярность среди населения. На январском Пленуме 1955 г. Н. С. Хрущев открыто обвинил Г. М. Маленкова в организации «ленинградского дела» и добился его снятия с должности председателя Совета министров. На это пост был назначен Н. А. Булганин. В июле того же года В. М. Молотов был заменен на посту министра иностранных дел Д. Т. Шепиловым, которого считали ближайшим помощником Н. С. Хрущева. «Проблема Сталина» приобретала особый политический смысл и актуальность. И не личность Сталина интересовала в этот момент Н. С. Хрущева, а люди из ближайшего окружения Сталина, его явные и тайные противники. Логика политической борьбы подтолкнула Н. С. Хрущева к его знаменитому выступлению на ХХ съезде КПСС в феврале 1956 г. Доклад «О преодолении культа личности и его последствий» был прочитан уже после официального закрытия съезда и делегатами не обсуждался. Авторы первоначального варианта доклада сделали все, чтобы свести вопрос о репрессиях ко временам 30-х гг. Виновными объявлялись Сталин и наркомы внутренних дел Н. И. Ежов и Л. П. Берия. Редактируя и переделывая текст доклада, Н. С. Хрущев сделал главными «антигероями» недавней советской истории также своих коллег по Президиуму ЦК Г. М. Маленкова, В. М. Молотова, Л. М. Кагановича. Вопрос о собственной причастности к репрессиям докладчик обошел. По настоянию Н. С. Хрущева текст доклада не публиковался, но был прочитан во всех партийных организациях, следовательно, в принципиальных сюжетах стал известен всему советскому обществу. Повсеместно стихийно началось обсуждение доклада. Люди пытались понять, почему стали возможны массовые репрессии и кто, кроме Сталина, должен нести за них ответственность. По стране прокатились митинги студентов, в Грузии в марте 1956 г. произошли беспорядки. «Секретный доклад» повлиял на страны социалистического лагеря, подтолкнул проявления массового недовольства в Польше и Венгрии. Власть заметалась. От первоначального плана проведения летом 1956 г. антисталинского Пленума, где с докладом должен был выступить маршал Г. К. Жуков, отказались, ограничившись половинчатым постановлением ЦК «О преодолении культа личности и его последствий». Противники Н. С. Хрущева считали, что он слишком далеко зашел в критике Сталина, подорвал авторитет КПСС в мировом коммунистическом движении. Тем временем в стране активно разворачивался процесс реабилитации политических заключенных. По предложению Н. С. Хрущева было создано более 90 специальных комиссий из представителей прокуратуры, аппарата ЦК КПСС и реабилитированного коммуниста. Такие комиссии из трех человек оперативно рассматривали дела заключенных и принимали окончательное решение о реабилитации, помиловании или сокращении срока заключения. Возвращались на прежние места проживания народы, депортированные во время войны: чеченцы, ингуши, кабардинцы, карачаевцы, калмыки. Однако не были восстановлены автономные образования крымских татар и немцев Поволжья. При восстановлении автономий перекраивались их границы, что создало основу для будущих конфликтов. В июне 1957 г. представители старой сталинской гвардии (Г. М. Маленков, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, Л. М. Каганович «и примкнувший к ним Д. Т. Шепилов») попытались взять реванш. На заседании Президиума ЦК КПСС они неожиданно поставили вопрос об отставке Н. С. Хрущева и упразднении поста Первого секретаря ЦК партии. Генералитет во главе с маршалом Г. К. Жуковым потребовал немедленного созыва Пленума ЦК. Первых секретарей обкомов партии срочно собрали в Москве. Сторонники Н. С. Хрущева смогли убедить их в том, что возвращение к власти людей из ближайшего окружения Сталина приведет к возобновлению террора; кроме того, ликвидация поста Первого секретаря ЦК неминуемо поставит вопрос о целесообразности сохранения этой должности в региональных партийных организациях. Большинство участников Пленума 22-29 июня 1957 г. поддержали Н. С. Хрущева и осудили «антипартийную группу Маленкова, Молотова, Кагановича». Никто ее членов не был репрессирован, они получили новые назначения вне Москвы со значительным понижением в должности. Таким образом, Н. С. Хрущев одержал победу и вскоре присоединил к высшему партийному посту пост председателя Совета министров СССР Итоги борьбы за власть 1953 – 1957 гг.: - повышение роли партийного аппарата, который на несколько десятилетий вперед подчинил себе государственный аппарат; - снижение роли военных: отставка Г. К. Жукова, обвиненного в «бонапартизме», означала попытку устранения армии из политической жизни страны; - ослабление влияния силовых ведомств, таких как Министерство внутренних дел и органы государственной безопасности; - отказ от террора как способа управления и установление в политической практике определенных гарантий для высшего слоя партийно-государственной номенклатуры. Оценивая период десталинизации, следует отметить, что критика Сталина не была доведена до конца, идеология тоталитарного режима практически не была поколеблена. Разоблачались отдельные личности, но не система. В полной мере сохранилась монополия власти КПСС, ее контроль за духовной жизнью общества, остались незыблемыми экономические основы государства. 16.2. Реформирование управления экономикой Реорганизация управления экономикой проходила в несколько этапов: Первый этап (1954 г.) - рационализация существующих структур (сокращение количества министерств и численности аппарата, упразднение промежуточных звеньев внутри министерств, создание четырехзвенной цепочки управления: главк - управление – отдел – сектор). Второй этап (1957 г.) - замена прежних структур новыми в связи с переходом к территориальному принципу управления (упразднение министерств, создание региональных совнархозов). Третий этап (1962 – 1963 гг.) - фактическое воссоздание централизованной системы управления (сокращение численности совнархозов, образование BСHX и ряда госкомитетов с функциями упраздненных министерств). В 1957 г. был осуществлен переход от отраслевого к территориальному принципу управления экономикой. В Москве сохранилось лишь 8 отраслевых министерств; на месте других были сформированы небольшие государственные комитеты с координирующими функциями. В регионах создавались территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Общее количество совнархозов сначала составляло 105, из них 70 были образованы в РСФСР, 11 – на Украине, 9 – в Казахстане, 4 – в Узбекистане, по одному – в остальных союзных республиках. В Российской Федерации границы совнархозов совпадали с автономными республиками, краями и областями. Республики получили большие административно-хозяйственные полномочия, в частности, в их ведение было передано более 11 тыс. предприятий союзного уровня. Совнархозы подчинялись правительству своей республики и были в значительной степени автономны в руководстве предприятиями, стройками и учреждениями регионов. При этом по-прежнему осуществлялось централизованное планирование. Госплан СССР был не только сохранен, но и расширен. В руководство совнархозов входили председатель совнархоза, его заместители, начальники отраслевых управлений и отделов, позднее к ним присоединились директора крупнейших предприятий и строек. При совнархозах работали технико-экономические советы из научных работников, инженеров, администраторов. Обкомовское начальство не было представлено в совнархозах, то есть хозяйственники оказались относительно свободны от контроля местных партийных организаций. Экономические последствия создания совнархозов в первые годы были положительными: объем производства в 1957 – 1960 гг. увеличился в 1,5 раза, развивалась кооперация внутри регионов, улучшилось снабжение населения потребительскими товарами. В то же врем стали очевидны и недостатки новой системы: разрушались межрегиональные связи, неэффективно осуществлялось управление крупными промышленными предприятиями общегосударственного значения, замедлилось внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, вырос чиновничий аппарат на местах. Пытаясь преодолеть эти недостатки, в начале 60-х гг., союзные власти пошли на сокращение количества местных совнархозов до 43; одновременно были созданы республиканские совнархозы и Высший совет народного хозяйства СССР. Существование этих органов наряду с правительством и госкомитетами привело к многоступенчатости управленческой системы и пересечению функций ее отдельных звеньев. Главной причиной неудачи хозяйственной реформы стала невозможность встроить территориальный принцип управления в сложившуюся административно-командную систему с её централизованным планированием и распределением ресурсов. Негативную роль сыграли и другие факторы: противодействие столичной бюрократии, потерявшей рабочие места в Москве; отсутствие заинтересованности в результатах реформы рядовых работников; невозможность освоения на местном уровне новых дорогостоящих технологий. Политика в отношении сельского хозяйства отличалась крайней непоследовательностью. С одной стороны, принимались меры, стимулирующие эффективную работу колхозов и личных подсобных хозяйств. Так, в 1953 - 1954 гг. были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию, снижен вдвое сельскохозяйственный налог, списаны недоимки, отменен налог на владение коровами и свиньями, снижены нормы обязательных поставок с личных подсобных хозяйств (с 1958 г. полностью отменены). За пять лет к 1958 г. капиталовложения из бюджета в аграрный сектор возросли в 2,5 раза. С другой стороны, Н. С. Хрущев оказался автором ряда решений, которые крайне тяжело отразились на сельском хозяйстве. В 1956 г. было ограничено количество скота в личном подсобном хозяйстве; в 1958 г. - запрещено держать скот в личной собственности гражданам, проживающим в городах и рабочих поселках. Серьезный удар по колхозам и ЛПХ нанесла кампания «Догнать и перегнать США по производству мяса, молока и масла на душу населения», в ходе которой власти на местах принудительно скупали продукцию животноводства, произведенную на приусадебных участках. При этом миллионы голов скота были уничтожены, так как предложенная цена была слишком низкой. Колхозы и совхозы брали обязательства в несколько раз увеличить производство мясомолочной продукции и для выполнения плана в массовом порядке занимались приписками. Чтобы решить проблему нехватки кормов, Н. С. Хрущев рекомендовал повсеместно распространять кукурузу. Посевы кукурузы были увеличены в 4,2 раза, но это не принесло ожидаемого результата, наоборот, многие хозяйства понесли убытки. Еще одна его идея - освоение целинных и залежных земель, начавшееся в 1954 г. За три года в Казахстане, в районах Южной Сибири и Южного Урала было распахано около 36 млн гектаров. Первый же год, несмотря на хороший урожай, принес убытки из-за бездорожья, больших затрат на переброску людей, техники, горючего. Не были учтены и природно-климатические условия: пыльные бури рассеивали верхний плодородный слой земли. Поэтому себестоимость зерна на целине оказалась на 20 % выше, чем в традиционных зерновых районах. В 1958 г. в принудительном порядке и по завышенным ценам была продана колхозам техника машинно-тракторных станций (МТС) – государственных предприятий, а сами они преобразованы в ремонтно-тракторные станции (РТС). Специалисты МТС не хотели становиться колхозниками, терять твердые зарплаты и уезжали в города. Многие колхозы оказались вновь в долгах, а техника, оставшаяся без квалифицированного обслуживания, приходила в негодность. В соответствии с курсом на создание «агрогородов» колхозы в массовом порядке преобразовывались в совхозы. За 1954 – 1958 гг. около 8,5 колхозов получили статус государственных хозяйств. Вчерашние крестьяне превращались в наемных работников государства на фиксированном жаловании. Из производителей сельскохозяйственной продукции крестьяне становились её потребителями. Провал сельскохозяйственной политики советского руководства был очевиден. Уже в 1961-1962 гг. остро ощущалась нехватка не только мяса, молока и молока, но и продуктов, считавшихся обязательными в небогатом ассортименте провинциальных магазинов: хлеба, крупы, сахара. С 1963 г. начались регулярные закупки зерна за рубежом. Страна на долгие годы вперед оказалась в продовольственной зависимости от импорта. 16.3. Реорганизация государственного и партийного аппарата После ХХ съезда КПСС активизировалась работа Советов всех уровней, расширялись права союзных республик. Сессии Советов стали проводиться регулярно, на них обсуждались важные вопросы государственной и хозяйственной жизни. Законопроекты по ряду вопросов предварительно выносились на всенародное обсуждение, которое, однако, практического значения не имело, поскольку носило характер политических кампаний, направленных на безусловное одобрение и поддержку инициатив, исходящих от партийных органов. В 1957-60 гг. Верховными Советами союзных республик были приняты новые положения о местных (сельских и районных) Советах депутатов трудящихся, расширившие их права в вопросах планирования развития хозяйства территорий, а также производства и распределения продукции местных предприятий, организации жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства. Впервые был разработан порядок отзыва депутатов избирателями в случае, если за отзыв проголосовало более 50 % избирателей округа. Распространенной практикой стало привлечение населения к деятельности местных Советов (в их аппарате работало около 262 тыс. внештатных сотрудников). В конце 1962 г. краевые и областные Советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские; смысл реформы был в том, чтобы приблизить Советы к нуждам конкретной территории. Эксперимент оказался неудачным, поскольку нарушалось единство власти: в одном регионе появилось два хозяина, что вело к дезорганизации управления. Главное направление изменений в деятельности Советов этого периода можно охарактеризовать как постепенное превращение Советов в реальные органы общественного самоуправления. Как органы власти они по-прежнему оставались несамостоятельными и находились под партийным контролем. В 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которому к компетенции союзных республик было отнесено решение вопросов их внутреннего административно-территориального устройства (определение границ районов, областей). В государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Республики сами стали распределять средства, выделенные им федеральным центром. Реформы затронули и партийный аппарат. Знаковым было изменение наименования высшей партийной должности (вместо «Генеральный секретарь» - «Первый секретарь»). Повысилось значение «партийного парламента» - ЦК КПСС; был расширен состав Президиума ЦК КПСС. Принятый в 1961 г. новый Устав КПСС предусматривал необходимость систематического обновления партийных органов. Низшее звено – до райкома включительно – на каждых выборах должно было обновляться наполовину, на республиканском и областном уровне – на одну треть, состав ЦК КПСС и Президиума ЦК - на одну четверть. Тремя сроками ограничивалось пребывание в составе руководящих партийных органов; исключение делалось для кандидатов, сумевших получить не менее ¾ голосов (при тайном голосовании). Тем самым были поколеблены позиции партийной номенклатуры. Раздражала партийную элиту и манера Н. С. Хрущева напрямую обращаться к рядовым коммунистам, игнорируя промежуточные инстанции. Неоднозначную реакцию в партийной среде вызвала установка на построение материально-технической базы коммунизма к 1980 г., закрепленная в III Программе КПСС. В 1962 г. было принято решение о разделении партийных комитетов - от областных и ниже - по производственному принципу на промышленные и сельские. В том же году реорганизации подверглись контрольные органы партии и государства. Министерство госконтроля было упразднено еще в 1957 г. вместе рядом других министерств. Вместо него работала (не слишком эффективно) Комиссия советского контроля Совета министров СССР. По инициативе Н. С. Хрущева был образован объединенный Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета министров СССР, дополненный системой местных КПГК всех уровней. Комитеты партийно-государственного контроля имели право производить свое расследование, налагать на виновных взыскания и штрафы, передавать дело в прокуратуру и суд. В 1963 г. Комитет партийно-государственного контроля СССР получил право контролировать Вооруженные Силы, Комитет государственной безопасности и Министерство охраны общественного порядка. Однако громадная машина крутилась без особых результатов. Ожидаемого хозяйственного эффекта усилия армии контролеров не принесли. Сама по себе система КПГК сыграла роль дополнительного раздражающего фактора против деятельности и личности Н. С. Хрущева. 16.4. Изменения в судебной системе, МВД, армии, органах государственной безопасности Реформирование судебной системы включало в себя следующие направления: - либерализация законодательства (упразднение понятия «враг народа», смягчение наказаний, сокращение сферы применения смертной казни, признание принципа гласности судебного разбирательства); - укрепление автономии судов от администрации (увеличение срока полномочий судей, ликвидация управлений юстиции при областных Советах); - децентрализация (образование президиумов в составе республиканских и областных судов с правом пересмотра приговоров, расширение надзорных прав республиканских судов); - упразднение системы чрезвычайных судебных органов (особых совещаний), сокращение сети специальных судов; - расширение контрольных функций прокуратуры; В 1954 г. органы госбезопасности были выведены из системы МВД, а Главное управление лагерей (ГУЛАГ) из Министерства юстиции СССР возвращено в состав МВД СССР. В связи с реализацией курса на расширение прав союзных республик в 1955 г. восстановлено Министерство внутренних дел РСФСР, которое отсутствовало в системе центральных республиканских органов с 1930 г. В соответствии с марксистской концепцией постепенной передачи государственных функций общественному самоуправлению партийно-государственное руководство СССР инициировало создание широкой сети добровольных народных дружин (ДНД) по охране общественного порядка. В 1960 г. было расформировано Министерство внутренних дел СССР: его функции были переданы республиканским органам, вскоре переименованным в министерства охраны общественного порядка (МООП). Развитие Вооруженных Сил характеризовалось появлением стратегического оружия, обеспечивающего основы внешнеполитического паритета с США. Это была триада стратегического оружия - межконтинентальные ракеты, ядерные и водородные боеголовки и атомные подводные лодки. Решением Верховного Совета СССР в 1960 г. создан новый вид Вооруженных Сил – Ракетные войска стратегического назначения. Одновременно с этим происходило радикальное сокращение армии. В 1955-1958 гг. из армии были вынуждены уйти 2 млн 140 тыс. военнослужащих. Процессы сокращения воинского состава больно ударили по офицерскому корпусу, были расформированы многие военно-учебные заведения, органы управления. Вместо Министерства государственной безопасности в марте 1954 г. образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. Ряд функций прежнего МВД были переданы в систему КГБ. Формально Комитет подчинялся правительству, фактически его деятельность контролировалась партийным аппаратом. 16. 5. Реформы в социальной сфере, образовании, культуре Вторая половина 50-х – начало 60-х гг. отмечены преобразованиями в социальной сфере, которые существенно улучшили материальное трудящихся города и деревни. В 1956 г. был отменен «драконовский» закон 1940 г., вводивший уголовные наказания за нарушение трудовой дисциплины. Установлена минимальная оплата труда (с уровня 30 руб. к середине 60-х гг. она поднялась до 60 руб.). Постепенно росла и среднемесячная заработная плата: с 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г. Сокращена на 2 часа продолжительность рабочей недели (с 48 до 46 часов), введены два выходных дня, увеличены отпуска. Проведена пенсионная реформа для рабочих и служащих: по новому закону мужчины могли уходить на пенсию с 60 лет при трудовом стаже 25 лет, женщины – с 55 лет при стаже 20 лет. Размер пенсий был увеличен, хотя и оставался небольшим – от 30 до 120 руб. (в ценах 1961 г.). Впервые право на пенсию получили колхозники: мужчины с 65 лет, женщины – с 60 лет. Началась выдача паспортов колхозникам, то есть они стали полноправными гражданами страны. С середины 50-х гг. началось масштабное жилищное строительство. Чтобы быстрее решить жилищную проблему, возводились дешевые пятиэтажные панельные дома – «хрущевки». В 1956 – 1960 гг. в новые дома переселились 54 млн человек, но полностью ликвидировать очереди на жилье не удалось. В 1958 г. была отменена добровольно-принудительная подписка граждан на облигации государственного займа и одновременно на 20 лет приостановлены выплаты по ним. В том же году снижены ставки налога на малоимущих и отменены налоги на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Был разработан план поэтапного снижения налогов с рабочих и служащих с перспективой их полной отмены в 1965 г. С 1956 г. отменяется плата за обучение в старших классах и вузах. Таким образом, в социальной сфере было сделано немало. Но в первой половине 60-х гг. ситуация начала меняться. Трудности в экономике не могли не отразиться на материальном положении народных масс. Следствием отставания роста производительности труда от плановых заданий было снижение тарифных расценок в промышленности. Пытаясь преодолеть негативные тенденции в экономике, правительство фактически заморозило заработную плату. Обострение продовольственной проблемы привело к повышению в 1962 г. розничных цен на мясо (30 %) и масло (25 %). Недовольство населения в ряде случаев приняло форму открытых протестных акций с трагическими последствиями (подавление стихийного выступления рабочих в г. Новочеркасске). С периодом «оттепели» связаны заметные достижения СССР в области науки и техники. Увеличение инвестиций в науку позволило создать в 1956 -1958 гг. 63 новых научно–исследовательских института. В г. Дубна Московской области стал действовать Объединенный институт ядерных исследований. Организован Сибирский филиал Академии наук СССР. Среди знаковых достижений этого периода – спуск на воду атомного ледокола «Ленин»; испытания межконтинентальных баллистических ракет, ядерного и водородного оружия; запуск первого в мире искусственного спутника Земли; наконец, полет в космос Ю. А. Гагарина 12 апреля 1961 г., ставший триумфом советской науки. «Оттепель» в духовной жизни – литературе, искусстве, живописи, гуманитарных науках – началась с ослабления цензуры. Были опубликованы произведения Галины Николаевой, Владимира Дудинцева, Александра Солженицына, прямо или косвенно затрагивавшие тему сталинских репрессий. В литературе и искусстве появилось новое поколение писателей, поэтов, кинорежиссеров – «шестидесятников» (В. Аксенов, А. Вознесенский, Б. Окуджава, Е. Евтушенко, Р. Рождественский, М. Калатозов, М. Хуциев), пытавшихся осмыслить трагические итоги недавнего прошлого и поставить вопрос о векторе развития современного советского общества. Позиция руководства и лично Н. С. Хрущева по отношению к творческой интеллигенции отличалась крайней непоследовательностью: некоторые послабления сменялись острой критикой и даже попытками восстановить партийный диктат в прежнем виде. Проявлениями второй тенденции можно считать запрет на публикацию романа В. Гроссмана «Жизнь и судьба», кампанию травли Б. Пастернака, гонения на представителей авангардизма в художественном творчестве («бульдозерная выставка»). Такие метания не увеличивали числа сторонников Н. С. Хрущева среди деятелей литературы и искусства. Недовольство его политикой росло в самых разных слоях общества. Осенью 1964 г. в ближайшем окружении Н. С. Хрущева созрел аппаратный заговор. На внеочередном заседании Президиума ЦК КПСС он был подвергнут жесткой критике, обвинен в волюнтаризме и вынужден подписать заявление о собственной отставке. Октябрьский Пленум ЦК КПСС освободил его от занимаемых постов «в связи с преклонным возрастом и по состоянию здоровья». Снятие Н. С. Хрущева произошло для граждан страны неожиданно, но протестов не вызвало. К концу правления социальная база его политики оказалась чрезвычайно суженной в силу нескольких причин: - постоянные реорганизации, проводимые Н. С. Хрущевым, затрагивали жизненные интересы партийно-государственной номенклатуры; - радикальное сокращение армии и отставка популярных военачальников (Г. К. Жуков) вызвали массовое недовольство военных; - авантюризм внешней политики несколько раз подводил страну к порогу ядерной войны; - реформы не дали ощутимого роста благосостояния, что не могло не вызвать разочарования среди населения; - непродуманность, волюнтаристские методы осуществления реформ часто приводили к негативным результатам. Сам Н. С. Хрущев позднее оценивал свою отставку, осуществленную в рамках закона с соблюдением всех демократических процедур, как свидетельство необратимости инициированных им перемен. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте сравнительную характеристику отраслевой и территориальной систем управления экономикой. Каковы их достоинства и недостатки? 2. Какие изменения произошли в законодательстве и правоохранительных органах в период «оттепели»? 3. Можно ли охарактеризовать модель государственного управления, созданную в эти годы как волюнтаристскую? Аргументируйте свой ответ. 4. Почему партийно-государственной номенклатуре удалось сместить Н. С. Хрущева? |