Трошкова_История гос упрвавления 06.10.2013. Классическое университетское образование
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Тема 17. Эволюция системы государственного управления в СССР (середина 1960-х – начало 1980-х гг.) 1. Первые шаги «коллективного руководства». 2. Реформирование управления экономикой. 3. Принятие Конституции СССР 1977 г. 4. Изменения в правоохранительной системе и органах государственной безопасности. 5. Нарастание кризисных явлений в государственном управлении. 17.1. Первые шаги «коллективного руководства» Реформы конца 50-х - начала 60-х гг. создали в обществе обстановку хронической нестабильности и настроили против личности реформатора различные слои правящей элиты: бюрократию и партийную номенклатуру, директорский корпус и военных. Сразу после смещения Н. С. Хрущева высшие партийный и государственный посты были разделены: Первым секретарем ЦК КПСС стал Л. И. Брежнев, председателем Совета министров СССР – А. Н. Косыгин. Должность председателя Президиума Верховного Совета СССР с декабря 1965 г. занял Н. В. Подгорный. Основными лозунгами брежневской эпохи стали коллективное руководство, стабильность, устойчивость. Призыв к борьбе с «волюнтаризмом» Н. С. Хрущева означал прежде всего отказ от хрущевских реформ в области партийно-государственного управления. В ноябре 1964г. было ликвидировано разделение областных (краевых) партийных организаций на промышленные и сельские. Восстанавливалась в полном объеме вертикаль партийного руководства – ЦК, обком, райком. Следом за перестройкой партийных органов была проведена реорганизация, восстановление в прежнем виде советских, комсомольских и профсоюзных учреждений. В процессе реставрации прошлых институтов власти с неизбежностью возникал вопрос об отношении к Комитету партийно-государственного контроля. Деятельность этой структуры представляла реальную опасность для партийного аппарата всех уровней. Не случайно новое руководство в декабре 1965 г. преобразовало КПГК в Комитет народного контроля, лишив его прежних властных полномочий (в частности, права на самостоятельное расследование). Сразу после прихода Л. И. Брежнева к власти в верхах разгорелась борьба вокруг выбора путей развития страны. Консервативное крыло возглавил член Президиума ЦК КПСС, секретарь ЦК КПСС А. Н. Шелепин – противник курса ХХ съезда КПСС, выступавший за восстановление «доброго имени Сталина», за свертывание демократии и возвращение к директивным методам управления. Идеи сторонников дальнейшего развития линии ХХ съезда КПСС выражал Ю. В. Андропов – секретарь ЦК КПСС, руководитель международного отдела его аппарата. Он предлагал продолжить экономические реформы, развивать демократию и самоуправление, прекратить гонку ядерных вооружений. По его мнению, партия должна была сосредоточиться на политическом руководстве. не вмешиваясь в хозяйственные вопросы. В качестве политического курса Л. И. Брежнев избрал центризм. Он не принял целиком ни одной из предложенных программ, но заимствовал некоторые рекомендации из обеих. Не будучи убежденным противником сталинизма, он понимал, что полный отказ от курса ХХ съезда уже невозможен. Новое руководство в своей политике пыталось сочетать идеологический консерватизм с дозированными экономическими реформами. Обладая большим опытом партийной и советской работы, Л. И. Брежнев знал, что решающим средством укрепления его власти будет завоевание крепких позиций в руководящих органах партии. При нем Президиум ЦК был вновь преобразован в Политбюро. Резко возросла роль Секретариата ЦК: он стал предрешать вопросы, выносимые на Политбюро. Заседания Политбюро превратились в формальность: на них штамповались решения, подготовленные Секретариатом. В 1966г Л. И. Брежнев стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Тогда же были отменены временные ограничения на занятие руководящих должностей в партийной иерархии. Ключевые посты в руководстве партией и государством постепенно занимали выходцы из ближайшего окружения Л. И. Брежнева – члены так называемой «днепропетровской группировки». Прочную поддержку работников партийного и государственного аппарата Л. И. Брежнев получил, благодаря предоставлению им многочисленных льгот и привилегий. Наступила эпоха неограниченного господства номенклатуры. 17.2. Реформирование управления экономикой Новое руководство страны понимало, что две насущные задачи, стоявшие в повестке дня, – повышение уровня жизни населения и поддержание высоких темпов экономического развития - принципиально не решаемы прежними сталинскими методами. Ситуация в экономике требовала продолжения реформ; в этом же направлении действовал инерционный фактор, поскольку разработка планов экономических, преобразований активно велась в последние годы правления Н.С.Хрущева. Реформа сельского хозяйства. В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный развитию аграрного сектора. По его итогам были приняты следующие меры: 1. Снижен план закупки зерна; ежегодные объемы закупок сохранялись неизменными до 1970 г. 2. Повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. 3. Введены надбавки за сверхплановые поставки хлеба (до 50 %). 4. Взят курс на электрификацию сельского хозяйства. 5. Отменялись повсеместные обязательные посевы кукурузы. 6. Увеличены бюджетные ассигнования аграрному сектору. 7. Сняты неоправданные ограничения для развития личных подсобных хозяйств. Экономический эффект не заставил себя ждать, но он был недолгим. За восьмую пятилетку рост валовой продукции сельского хозяйства составил 21 %. На некоторое время удалось ослабить зависимость страны от закупок продовольствия за границей. К 1970-м гг. позитивные результаты были сведены на нет постепенным повышением цен на технику, бензин, удобрения, стройматериалы. Рентабельность хозяйств, достигнув максимума в 1970 г., вновь начала снижаться. Все более давала себя знать несостоятельность колхозно-совхозной системы с ее централизованным управлением, отсутствием конкуренции и материальной заинтересованности, запущенностью инфраструктуры и социальной сферы. Реформа управления промышленностью. В докладе председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была сформулирована новая концепция управления экономикой. Смысл ее заключался в сочетании административной централизации с ограниченной хозяйственной автономией предприятий. В ходе реформы осуществлялись следующие мероприятия: 1. Совнархозы упразднялись и воссоздавались отраслевые министерства: 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских; к концу 1975 г. насчитывалось уже 35 промышленных министерств. 2. Сохранялась и получила дальнейшее развитие система межведомственных государственных комитетов: к существующим комитетам добавились Госкомцен, Госстандарт, Госкомитет по науке и технике. 3. Сокращалось общее количество плановых показателей для предприятий, вводились новые показатели, ориентирующие производителя на рыночный спрос (объем реализованной продукции). 4. Предприятия, переведенные на хозрасчет, получили право распоряжения частью прибыли. Эти средства были разделены на три фонда: фонд материального поощрения (премии работникам), фонд соцкультбыта (строительство и содержание жилья и других социальных объектов), фонд самофинансирования (обновление материально-технической базы производства). «Косыгинская» экономическая реформа дала заметный импульс развитию народного хозяйства. Восьмая пятилетка (1966 - 1970) считается самой успешной в послевоенной истории. Производительность труда в эти годы увеличилась на 1/3, объем производства – в 1,5 раза, национальный доход – на 41 %. Производство потребительских товаров впервые стало расти быстрее, чем производство продукции тяжелой промышленности. Однако столкнувшись с логикой планового управления экономикой, реформа забуксовала. Неоправданно низкие цены на сырье приводили к убыточности ряда отраслей, прежде всего металлургии, угольной, пищевой промышленности. В то же время в отраслях, связанных с военно-промышленным комплексом, действовал явно завышенный уровень рентабельности (в приборостроении – до 50 %). Предложения о пересмотре цен не находили поддержки у партийных органов, которые руководствовались прежде всего политическими соображениями. Автономия предприятий превращалась в фикцию в условиях централизованного планирования и распределения ресурсов. Те из них, кто смог улучшить свои показатели, получали повышенные плановые задания на следующий год. Фактически продолжался курс на экстенсивное развитие экономики: за пятилетку было построено 1800 новых предприятий. Не была поколеблена система партийной власти: Л. И. Брежнев не поддержал предложение А. Н. Косыгина о ликвидации отраслевых отделов ЦК КПСС. Проведение реформы не сопровождалось расширением прав трудовых коллективов; трудящиеся по-прежнему были лишены возможности контролировать действия администрации. В конечном итоге содержание «косыгинской» реформы оказалось в непримиримом противоречии с интересами номенклатурного слоя, который должен был проводить ее в жизнь. Дальнейшие попытки экономических реформ. На XXIV съезде КПСС (1971) был поставлен вопрос о переходе к интенсивным методам развития экономики. Для реализации нового курса съезд наметил конкретные меры: 1. Развитие опережающими темпами машиностроения для обеспечения научно-технического прогресса. 2. На этой основе – резкий рост производительности труда (до 40 %). 3. Ускоренное развитие легкой промышленности. 4. Жесткая экономия сырья, материалов, электроэнергии. 5. Повышение качества изделий путем использования передовых технологий. 6. Оптимальное сочетание принципов отраслевого и территориального планирования, сокращение количества управленческих звеньев. 7. Укрепление дисциплины: государственной, плановой, финансовой, технологической, трудовой. В 1973г. состоялась еще одна реформа министерской системы. Главные управления министерств были ликвидированы. Сложилась трехзвенная система управления: министерство – производственное объединение – предприятие. К концу 70-х гг. развитие производства подошло к появлению территориально-производственных комплексов, что потребовало создания территориально-производственных органов управления. На низовом уровне в промышленности и строительстве получили распространение хозрасчетные бригады. В сельском хозяйстве развивалась межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Новую систему возглавил Госагропром СССР (1982). Для усиления личной заинтересованности колхозников в результатах труда вводился бригадный подряд с оплатой по конечному результату. Общая сумма инвестиций в сельское хозяйство за 1966 – 1980 гг. составила 383 млрд руб. или 78 % инвестиций за все годы советской власти. Но эти меры не привели к серьезным результатам. Рост производства сельскохозяйственной продукции едва перекрывал процент прироста населения. К концу периода сельское хозяйство превратилось в устойчивого получателя государственных дотаций, а СССР – в мирового лидера по закупке зерна. В целом попытки обновить административную систему социализма, заставить ее работать более эффективно не увенчались успехом. Девятая (1971 – 1975), десятая (1976 -1980) и одиннадцатая (1981 – 1985) пятилетки ознаменовались замедлением темпов развития, ростом диспропорций в экономике. Страна попала в прямую зависимость от экспорта нефти и газа. Огромные ресурсы оттягивал военно-промышленный комплекс. Инвестиции в промышленность и сельское хозяйство вязли в неэффективном хозяйственном механизме. Все более очевидной становилось технологическая отсталость СССР от стран Запада. Структурной перестройки экономики так и не произошло, возможности ее экстенсивного развития были исчерпаны. 17.3. Принятие Конституции СССР 1977 г. На протяжении "брежневского" двадцатилетия органы государственной власти сохранялись практически в прежнем виде. Изменения были незначительны и не затрагивали существа системы: - 1964 г. - ликвидированы последствия разделения местных Советов по производственному признаку; - 1966 г. - увеличено с 4 до 16 число постоянных комиссий при обеих палатах Верховного Совета CCСP; - I968 - I97I гг. - укреплен статус низовых Советов как органов, обладающих всем комплексом властных полномочий на своих территориях; - 1970-е гг. - расширены контрольные полномочия Верховных Советов СССР и союзных республик по отношению к правительству. Вторая половина 70-х гг. стала временем принятия очередной Конституции СССР. Она должна была сменить не только сталинскую Конституцию 1936 г., но и в известной степени Программу КПСС, обещавшую построение коммунизма к 1980 г. В новом Основном законе не было деклараций о скором наступлении коммунистического общества. Вместо этого появилось положение о так называемом «развитом социализме» - особой исторической фазе, для которой характерны «зрелые социалистические общественные отношения, сближение всех классов и социальных слоев, всех наций и народностей и образование на этой основе новой исторической общности людей – советского народа». Политическая система СССР была определена как «социалистическое общенародное государство, выражающее интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов. Как и раньше, Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом, работал в сессионном порядке. Депутатом Верховного Совета мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Верховный Совет СССР был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Из своего состава он избирал постоянно действующий орган – Президиум, образовывал правительство СССР, избирал Верховный суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР. Верховный Совет состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по норме 1 депутат от 300 тыс. человек населения. Совет Национальностей – по квотам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой национальной области и 1 депутат от каждого национального округа. Обе палаты обладали правом законодателей инициативы, их сессии проходили одновременно. Президиум Верховного Совета СССР работал между сессиями и обладал широкими полномочиями, фактически сопоставимыми с правами самого Верховного Совета. Указы Президиума утверждались на очередной сессии Верховного Совета и становились законами. . Президиум   Верховный Совет СССР Совет Национальностейй Совет Союза       Верховный суд СССР Совет министров СССР Генеральный прокурор СССР Рис. 24. Высшие органы власти и управления по Конституции СССР 1977 г. Высший орган исполнительно-распорядительной власти был представлен правительством – Советом министров СССР. Высший орган судебной власти – Верховный суд СССР – осуществлял надзор за деятельностью судов, обладал правом суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке. Конституция СССР 1977 г. внесла незначительные изменения в политическую систему: 1. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет; местных Советов – до 2,5 лет. 2. Полномочия местных Советов были несколько расширены. 3. Закреплена обязанность депутатов регулярно отчитываться перед избирателями. 4. Ряд государственных функций передавался общественным организациям (например, управление санаториями и домами отдыха – профсоюзам) 5. Впервые зафиксировано право союзных республик обращаться с законопроектами в высшие органы власти СССР. 6. Закреплены формы непосредственной демократии – референдум и всенародное обсуждение. Новые права и свободы граждан, гарантированные Конституцией 1977 г.: личные права: - на обжалованье действий должностных лиц; - на судебную защиту чести и достоинства; - на критику действий государственных и общественных организаций; социальные и культурные права: - на охрану здоровья; - на жилище; - на пользование достижениями культуры; - свобода творчества. Конституция СССР 1977 г. более четко обосновала руководящую роль Коммунистической партии, назвав ее «ядром политической системы ». За этой абсолютно неправовой формулировкой скрывалось реальное явление – дублирование всей системы управления партийным аппаратом. Согласно официальной статистике, в обсуждении проекта Конституции приняли участие свыше 140 млн человек – более четырех пятых всего взрослого населения страны. Результатом достаточно формального «всенародного обсуждения» стало принятие нового Основного закона Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. 17.4. Изменения в правоохранительной системе и органах государственной безопасности К середине 60-х гг. рассеялись иллюзии о том, что общественный порядок в стране может поддерживать сам народ посредством поголовного участия в добровольных народных дружинах. В сентябре 1966 г. было восстановлено Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР. Структура Министерства в соответствии с основными направлениями его деятельности включала Главное управление милиции, Главное управление мест заключения, Следственное управление, Главное управление внутренних войск, Главное управление пожарной охраны и другие подразделения. В 1968 г. МООП СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. При этом некоторой реорганизации подвергся и его центральный аппарат. Вместо Главного управления милиции образуются в качестве самостоятельных подразделений: Управление административной службы милиции (впоследствии Главное управление охраны общественного порядка), Управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, Управление ГАИ, Управление специальной милиции (позднее преобразовано в Специальное управление МВД СССР), Управление транспортной милиции (в последующем – Главное управление внутренних дел на транспорте). Аналогичные реорганизации были произведены в МВД союзных республик. К началу 70-х г. вместо сталинского ГУЛАГа в системе МВД была создана сеть дифференцированных исправительно-трудовых учреждений для разных категорий заключенных. В 1970 г. восстановлено Министерство юстиции СССР, упраздненное в 1956 г. В компетенцию Министерства входило организационное руководство судами, их материальное обеспечение при соблюдении принципа независимости судей. В союзных и автономных республиках образовывались республиканские Министерства юстиции. Пик преобразований в правоохранительной системе пришелся на конец 70-х гг., когда после принятия Конституции СССР были опубликованы законы о Верховном суде, о прокуратуре, о Государственном арбитраже, об адвокатуре. Существо перемен состояло в следующем: 1. Вводилась система арбитражных судов. 2. В прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов образовывались коллегии; решения коллегий имели рекомендательный характер и не нарушали принципа единоначалия. 3. Прокурорский надзор был распространен на государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов. 4. Прокуратура получила право координировать деятельность правоохранительных органов, тем самым была расширена ее компетенция. 5. Уточнялись функции адвокатуры, повышалась степень ее автономии (в частности, адвокаты получили право обжаловать в суде решения президиумов коллегий об исключении из коллегии адвокатов). 6. Более четко регламентировались полномочия и порядок работы Верховного суда СССР. В 1967 г. Верховный Совет СССР принял в новой редакции закон о всеобщей воинской обязанности. В отличие от предшествовавшего закон 1967 г. вводил обязательную начальную военную подготовку для всех юношей допризывного и призывного возрастов. Был установлен единый призывной возраст (18 лет) и зафиксирован предельный призывной возраст (27 лет) для лиц, получивших отсрочки или не призванных по иным причинам. Особую роль в управлении страной играл Комитет государственной безопасности СССР во главе с Ю. В. Андроповым, который был также членом Политбюро ЦК КПСС и членом правительства. В КГБ насчитывалось вместе с пограничными войсками 400 тыс. сотрудников (из них 90 тыс. собственных сотрудников). В составе аппарата КГБ было пять Главных управлений: разведки, контрразведки, пограничной охраны, специальной связи, охраны Конституции и 11 технических управлений. Среди этих подразделений выделялось пятое управление по охране Конституции, занимавшееся преследованием политической оппозиции и просто инакомыслящих. Нарастающий кризис советской системы активизировал диссидентское и правозащитное движение. По сведениям КГБ, с 1967 по 1975 г. за «антисоветскую агитацию и пропаганду» было осуждено 1583 человека. В 1981 г. установлено 1512 авторов и распространителей «антисоветских клеветнических материалов». Широко использовался такой метод борьбы с инакомыслием, как высылка за границу с лишением советского гражданства. Данные меры воздействия применялись обычно по отношению к деятелям литературы и искусства (среди вынужденных эмигрантов - А. Солженицын, В. Буковский, В. Аксенов, М. Ростропович, Г. Вишневская, Э. Неизвестный). Во внутреннюю ссылку в г. Горькой был отправлен академик А. Д. Сахаров. К началу 80-х гг. диссидентское движение в СССР было практически разгромлено (общее число арестованных - более 500 человек). Тем не менее, оно оставило заметный след в истории нашей страны, внесло существенный вклад в подготовку перестройки и будущих реформ. 17.5. Нарастание кризисных явлений в государственном управлении Термин «застой», которым принято определять ситуацию 70-х - начала 80-х гг. в СССР, многозначен и содержит в себе сразу несколько характеристик этого периода: 1. Экономический рост был незначителен и осуществлялся за счет экстенсивных источников. 2. «Нефтегазовые» деньги, поступавшие в страну, тратились не на модернизацию, а на сиюминутные социальные нужды, гонку вооружений, помощь «дружественным» режимам; в результате технологическое отставание СССР от Запада увеличивалось. 3. Правящая элита дряхлела, ее неспособность к инновациям была очевидна для всех. 4. В общественном настроении преобладали конформизм, инертность, нежелание перемен при формальном декларировании их необходимости. Почему «застой» оказался таким протяженным во времени? Можно назвать несколько факторов, обусловивших его длительность: - во-первых, ситуация устраивала правящий слой, получивший гарантии безопасности и сохранения социального статуса; - во-вторых, амортизирующую роль сыграл приток нефтедолларов, позволявший решать первоочередные социальные проблемы; - в-третьих, до определенного времени ситуация устраивала и рядовое население, ощутившее реальный рост жизненного уровня и преимущества социальной стабильности. К началу 80-х г. государственно-политический строй в СССР приобрел некоторые черты авторитарного режима. Л. И. Брежнев к высшему партийному посту присоединил высший государственный пост (в 1977 г. он стал председателем Президиума Верховного Совета СССР) и звание маршала СССР. Кроме того, он получил пять золотых звезд Героя Советского Союза и социалистического труда, высшую советскую военную награду – орден «Победы», восемь орденов Ленина, множество других наград и премий. В общественном мнении этот фарс с непомерным раздуванием заслуг и бесконечными награждениями получил резко негативную оценку. Еще более раздражающим фактором для рядовых граждан являлась ситуация хронического дефицита самых необходимых товаров и продуктов. В 1981 г. вводится нормированное распределение мясных продуктов и масла. По существу, этот возврат к карточной системе был свидетельством краха модели плановой экономики. Возрастал разрыв между платежеспособным спросом и его товарным покрытием. «Отложенный» спрос приобретал форму растущих вкладов населения в сберкассах: за 1971-1975 гг. вклады выросли в 2, 6 раза, за 1976-1980 гг. – еще в 3 раза. Замедлилось решение жилищной проблемы. Процент вложений в жилищное строительство сокращался с 17,2 % в восьмой пятилетке до 13,6 % - в десятой. Падало и качество строящегося жилья. Снизилась доля расходов на здравоохранение. В то же время наращивалось производство алкогольных напитков: за 18 брежневских лет потребление алкоголя на душу населения в СССР выросло в 10 раз. Настроения всеобщего недовольства и неудовлетворенности действительностью подпитывались слухами о райской жизни правящей элиты, которую обслуживала сеть специальных магазинов, санаториев, больниц. К началу 80-х гг. в стране уже была 18-миллионная армия чиновников, которая для своего содержания требовала колоссальных средств. Протекционизм и кумовство пронизывали все этажи власти. Фактическая несменяемость руководства вела к коррупции, происходило слияние мафиозных структур с государственным аппаратом. В первой половине 80-х гг. советское государство и общество охватил системный кризис, основными проявлениями которого были: 1. Замедление темпов экономического развития и его экстенсивный характер. 2. Чрезмерный рост масштабов и роли военно-промышленного комплекса. 3. Растущее отставание сельского хозяйства и легкой промышленности. 4. Сбои в работе системы управления, которая не справлялась со своими функциями, несмотря на непомерный рост чиновного аппарата. 5. Утверждение двойной морали в обществе. 6. Серьезный кризис коммунистической идеологии. 7. Всеобщее недовольство войной в Афганистане. После смерти Л. И. Брежнева 1982 г. его преемником стал Ю. В. Андропов, возглавлявший КГБ в течение 15 лет. Очевидность кризиса заставляла искать пути выхода из сложившейся ситуации. С ноября 1982 по февраль 1984 г. новым руководством проводились следующие преобразования: 1. Борьба с коррупцией. Ю. А. Андропов инициировал расследование ряда уголовных дел в отношении ближайшего окружения Л. И. Брежнева («бриллиантовое дело»). КГБ провел серию хозяйственных процессов, самым шумным из которых был процесс директоров московских магазинов. В прессе была развернута кампания о коррупции в государственном и партийном аппарате. 2. Экономическая реформа предполагала включение элементов рынка в социалистическое народное хозяйство под жестким контролем государства. В ЦК КПСС был создан Экономический отдел во главе с Н. И. Рыжковым. Вокруг Ю. В. Андропова сложилась группа ученых, занимавшихся разработкой конкретных путей осуществления реформы. Начальными её мероприятиями стали меры по наведению порядка и повышению трудовой дисциплины на производстве. Для успеха реформы, по мнению руководства СССР, необходимо было укрепить всю управленческую вертикаль. 3. Частичное обновление партийного и государственного аппарата. За 15 месяцев пребывания у власти Ю. В. Андропова сменилось 18 министров СССР и 37 секретарей областных комитетов КПСС. В то же время были приняты указы Президиума Верховного Совета СССР об усилении ответственности за антисоветскую, антигосударственную деятельность. После инцидента с южнокорейским самолетом, вторгшимся в воздушное пространство Советского Союза в сентябре 1983 г., серьезно осложнились отношения с Западом. Смерть Ю. В. Андропова в феврале 1984 г. положила конец попыткам реформ. Его преемник К. У. Черненко находился у власти около года. Очередным реформатором советского общества и государства стал М. С. Горбачев, избранный Генеральным секретарем ЦК КПСС в марте 1985 г. Контрольные вопросы и задания 1. Раскройте основные направления экономической реформы 1965 г. и дайте оценку ее результатам. 2. Почему ситуацию 70-х – начала 80-х гг. в СССР принято характеризовать термином «застой»? Чем объяснить долговременный характер этого периода? 3. Сравните Конституции СССР 1936 и 1977 гг. по следующим позициям: высшие органы власти и управления, избирательная система, национально-государственное устройство, права и свободы граждан. 4. Дайте характеристику изменениям в правоохранительной системе, вооруженных силах, органах государственной безопасности в 70-е гг. 5. Каковы были проявления системного кризиса в СССР в начале 80-х гг.? |