Безопасность спасательных работ. Книга 1 содержание введение 5 глава I. Основы обеспечения безопасности спасательных работ 7
 Скачать 12.76 Mb.
|
3. Правовые основы обеспечения безопасности спасательных работ3.1. Основные положения законодательства по обеспечению безопасности спасательных работ3.1.1. Средства повышения безопасности трудаКонституция РФ закрепляет право граждан России на охрану здоровья в процессе трудовой деятельности, предполагающее создание для всех рабочих и служащих здоровых и безопасных условий труда. Решение этой задачи возможно организационными, техническими, гигиеническими, социальными, юридическими, психологическими, этическими средствами, которые мы последовательно рассмотрим. Организационные средства повышения безопасности труда включают: профессиональный подбор и подготовку кадров; расстановку и профессиональное использование исполнителей на всех уровнях; повышение квалификации и совершенствование знаний и производственных навыков; повышение безопасных процессов и методов производства; совершенствование четкости организации и качества работы лиц, ответственных за безопасность труда; конкретизацию функциональных обязанностей в деятельности отдельных исполнителей, регламентация их работы должностными инструкциями, положениями и правилами по охране труда; обеспечение строгого надзора и контроля за состоянием охраны труда; совершенствование социальных, материальных и технических условий для нормального и безопасного протекания трудового процесса. Технические средства повышения безопасности труда преследуют цели: облегчения физических затрат человека; повышения эффективности технологии работ; обеспечения эффективной индивидуальной и коллективной защиты личного состава. повышения эффективности производственных процессов и операций. Они базируются на облегчение физических затрат человека, а также на повышение безопасности и совершенствовании условий труда Гигиенические средства повышения безопасности труда призваны обеспечивать благоприятное взаимодействие между человеком в трудовом процессе и окружающей средой. К ним относятся: изучение влияния факторов окружающей среды и самих трудовых процессов на организм человека; установление физиологических и гигиенических критериев безопасности работ; регламентация и нормирование воздействия вредных факторов; разработка профилактических мероприятий для предотвращения утомления, профессиональных и общих заболеваний; организация и практическое осуществление надзора и регулярного контроля за состоянием санитарно-гигиенических условий труда и производственной среды; оценка состояния и гигиенической эффективности санитарно-технических устройств, установок и приспособлений, бытовых помещений, санитарных средств и средств индивидуальной защиты; организация и качественное обучение личного состава по вопросам санитарно-гигиенического обеспечения, оказания первой помощи пострадавшему. Социальные средства повышения безопасности труда связаны с жизнедеятельностью трудового коллектива: планирование и регулирование социального развития коллектива; организация и координация элементов социальной среды. Социальная среда, имеющая значение охраны здоровья человека и повышения эффективности его деятельности в трудовом процессе, включает в себя следующие элементы: определение уровня совершенства применяемых техники, технологии, состояния производственной обстановки, средств защиты, степени интенсивности труда и т.п.; состояние производственных и бытовых помещений, оборудование рабочих мест, метеорологические условия, качество вентиляции, отопления и освещения, уровень шума, вибрации и другие факторы; материальные условия жизни, к которым относятся материальный уровень и влияние характера производственной деятельности на его изменения; условия быта вне производственной сферы и возможности восстановления энергетических затрат. Юридические средства повышения безопасности труда включают в себя: законодательно-нормативные акты; нормативно-правовые и нормативно-технические документы; стандарты безопасности труда. Юридические средства являются основой управления охраной труда. Для обеспечения безопасности труда законодательно определены требования охраны труда применительно к средствам труда: зданиям, сооружениям, техническим процессам, оборудованию и другим техническим средствам. Регламентирующими источниками для предупредительного надзора являются нормативные акты о стандартизации безопасности труда, санитарные и другие нормы и правила. К числу важнейших мероприятий по обеспечению безопасности труда относится требование законодательства по обучению безопасным приемам работы (как раз то, что мы будет рассматривать в этой учебной дисциплине). Проведение периодических медицинских осмотров обеспечивает наблюдение за состоянием здоровья и своевременное выявление признаков заболеваний. Психологические средства повышения безопасности труда объединяют в себе следующие факторы: обеспечение соответствующего психологического климата в коллективе, обеспечение психологической совместимости его членов; предотвращение стрессового состояния личного состава, в котором повышается вероятность возникновения аварийных и травмоопасных ситуаций. Для обеспечения благоприятных и безопасных условий труда особое место имеют вопросы профессионального подбора кадров, подготовки и обучения безопасным методам труда, расстановки и эффективного использования трудовых ресурсов, их взаимоотношения. Характерной чертой в производственной деятельности становится переработка все возрастающего объема информации и принятия для соответствующей ситуации наиболее правильного решения. Все это увеличивает роль психических процессов в трудовой деятельности: напряжение внимания, мышления. Учет требований психологии труда позволяет предотвратить стрессовые состояния человека, при котором повышается вероятность возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций. Этические средства повышения безопасности труда отражают взаимоотношения между участниками трудового процесса, членами коллектива. Характер и проявление таких отношений является одним из важнейших аспектов охраны труда. Формирование в трудовом коллективе правильных межличностных отношений на основе правил, норм и инструкций по охране труда, являются одной из основных обязанностей руководителей коллектива. Формы отношений в коллективе могут быть: подчинение, сотрудничество, зависимость, взаимопомощь и другое. 3.1.2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности спасательных работГосударственная политика в области обеспечения безопасности спасательных работ (охраны труда) предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти РФ и субъектов РФ, представительных органов по охране труда, предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний. Основные направления государственной политики в области охраны труда включают: признание приоритета и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Применительно к аварийно-спасательным формированиям это направление реализуется в одном из основных принципов применения АСФ – принципе гуманизма и милосердия, сутью которого является признание приоритета аварийно-спасательных работ по отношению ко всем другим видам деятельности; установление единых нормативных требований безопасности независимо от ведомственной подчиненности; государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов. 3.1.3. Основные требования законодательства в области обеспечения безопасности спасательных работЗаконодательство РФ по охране труда и обеспечению безопасности работ состоит из соответствующих норм законодательных, правовых и нормативно-технических актов (документов). К основным из них относятся: Конституция Российской Федерации; Закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995; законодательные, нормативные и подзаконные акты, издаваемые на их основе. В Конституции РФ указывается: «Ст. 37. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены»; «Ст. 41. Каждый человек имеет право на охрану здоровья». Право работника на охрану труда закреплено законом РФ «Об основах охраны труда в РФ». Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе: 1) на рабочее место, защищенное от опасных и вредных факторов; 2) на возмещение вреда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанного с исполнением им трудовых обязанностей; 3) на получение достоверной информации о состоянии условий и охраны труда, о существующем риске для здоровья и жизни, а так же принятых мерах по защите от опасных и вредных факторов; 4) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности; 5) на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты за счет средств работодателя; 6) на обучение безопасным методам и приемам работ; 7) на профессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя; 8) на проведение инспектирования органами государственного надзора и контроля или общественного контроля условий и охраны труда; 9) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти а так же в профессиональные союзы, другие представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями труда и охраны труда; 10) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда. Названный закон содержит гарантии права работника на охрану труда: государство гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору или контракту; условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов по охране труда. В трудовом договоре (контракте) указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. Отдельно необходимо отметить законодательные акты в области ЧС, регламентирующие обеспечение безопасности аварийно-спасательных работ. Учитывая специфику работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, Государственная Дума 14.07.95 г. приняла Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот закон устанавливает основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, определяет общие организационные, правовые и экономические основы их создания. Законом устанавливаются права, обязанности и ответственность спасателей, определяются основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан, принимающих участие в ликвидации ЧС. В качестве основных п р и н ц и п о в деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований определены: принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС; принцип единоначалия руководства работами по ликвидации ЧС; принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных работ; принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации; Все аварийно-спасательные (АСС), аварийно-спасательные формирования (АСФ), спасатели подлежат аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. АСС, АСФ и спасатели, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС, к проведении работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению спасательных работ не привлекаются. Законом установлено, что при ликвидации ЧС спасатели имеют право: на полную и достоверную информацию, необходимую им для выполнения своих обязанностей; на беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации ЧС; на требование от всех лиц, находящихся в зонах ЧС, соблюдения установленных мер безопасности; на экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ; на использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зоне ЧС. Спасатели, принимавшие участие в ликвидации ЧС, имеют право на социальные льготы: бесплатную медицинскую помощь, психологическую реабилитацию, льготное пенсионное обеспечение. Спасатели профессиональных АСС и профессиональных и нештатных АСФ имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке. Спасатели профессиональных АСС, АСФ имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание АСС, АСФ. Наряду с правами закон устанавливает следующие обязанности спасателей: быть в постоянной готовности к участию в проведении работ по ликвидации ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую и психологическую подготовку; совершенствовать навыки действий в составе АСФ; соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ; активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую помощь; неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации ЧС; разъяснять гражданам правила безопасного поведения в зонах ЧС. 3.2. Нормы и правила охраны труда3.2.1. Нормы охраны трудаОпределяющим законодательным актом в области охраны труда является «Трудовой кодекс Российской Федерации». Трудовой кодекс состоит из четырех глав: I глава – Охрана труда; II глава – Труд женщин, III глава – Труд молодежи; IV глава – Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Правовые нормы и правила охраны труда включают: нормы, регулирующие управление охраной труда; нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии; нормы, устанавливающие льготы и компенсации работникам, занятым на работе с вредными и опасными условиями труда; нормы по охране труда женщин и молодежи; нормы, регулирующие деятельность органов надзора и контроля; нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда. Т а б л и ц а 3.1 Перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда
Постановлением Правительства Российской федерации от 12 августа 1994 г. №937 «О требованиях по охране труда в РФ» утвержден перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда в Российской Федерации (табл. 3.1). 3.2.2. Система стандартов безопасности трудаНаряду с указанными нормативными актами в РФ действует система стандартов безопасности труда (ССБТ). ССБТ – это единый свод взаимосвязанных норм и правил, направленных на обеспечение безопасности труда. Система стандартов безопасности труда устанавливает: 1) классификацию опасных и вредных факторов; 2) методы оценки безопасности труда; 3) требования к организации работ по обеспечению безопасности труда; 4) требования безопасности к техническим средствам; 5) требования безопасности к технологическим процессам; 6) требования к средствам защиты; 7) требования безопасности к зданиям и сооружениям. В перечне видов нормативно-правовых актов, приведенных в табл.3.1, особое место занимают инструкции по охране труда. Инструкция по охране труда и безопасному ведению спасательных работ содержит 5 разделов. 1. Общие требования безопасности: условия допуска спасателя к выполнению данного вида работ в конкретных условиях обстановки; краткая характеристика опасных и вредных факторов; требования к экипировке; общий порядок действий при повреждении средств защиты, травмах, заболеваниях, поломке технических средств; порядок оказания первой медицинской помощи; ответственность за нарушение требований инструкции. 2. Требования безопасности перед началом работы: порядок проверки исправности и подготовки к работе СИЗ, технических средств; порядок подготовки рабочего места; основные меры безопасности с учетом особенностей очага (зоны) поражения. 3. Требования безопасности во время работы: способы и технологии выполнения основных видов работ, основные нормативы для их безопасного выполнения; правила использования техники и инструмента; правила применения средств индивидуальной защиты; применение страховки при ведении конкретных видов работ; меры по предотвращению аварийных (опасных) ситуаций; меры безопасности при кратковременном отдыхе во время работ. 4. Требования безопасности при возникновении аварийных (опасных) ситуаций: возможные виды аварийных (опасных) ситуаций при ведении работ в очаге (зоне) поражения; действия спасателей в аварийных (опасных ситуациях); способы и порядок оказания самопомощи, взаимопомощи и при внезапном заболевании. 5. Требования безопасности по окончании работ: порядок безаварийной остановки технических средств; порядок передачи рабочего места и техники очередной смене. Для работы последней смены указывается порядок вывода техники из очага (зоны) поражения, порядок специальной обработки техники и транспортных средств; правила личной гигиены, порядок проведения санитарной обработки личного состава (при необходимости); правила (содержание) доклада командиру о выполненной работе, обстановке, имевшихся отказах и неисправностях техники в ходе выполнения работ. 3.2.3. Проведение инструктажа по технике безопасностиГлавная задача руководителей различных уровней – обеспечить своевременное и качественное проведение инструктажа по технике безопасности и производственной санитарии для вновь поступающих и всех работающих независимо от стажа, опыта их работы и квалификации на основе правил и инструкций по охране труда с учетом конкретных условий работы. Ответственность за своевременное и качественное проведение инструктажа и обучение работающих безопасным приемам и методам работы возлагается на непосредственных начальников. Непосредственный начальник на основе типовых инструкций разрабатывает подробную инструкцию для каждого вида работ с учетом конкретных условий их ведения. После утверждения вышестоящим начальником инструкции должны быть доведены до личного состава под роспись. Невыполнение личным составом инструкции по технике безопасности рассматривается как нарушение производственной дисциплины. По характеру и времени проведения инструктаж по технике безопасности подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Вводный инструктаж по безопасности труда проводится со всеми вновь принимаемыми на работу лицам и независимо от образования, стажа работы по данной профессии или должности перед началом работ. Вводный инструктаж на предприятии проводится работником службы охраны труда. Вводный инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий. О проведении вводного инструктажа делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда. Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводится: со всеми вновь принятыми на работу и при переводе из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую для них работу, временными работниками; с работниками другой организации, выполняющими аварийно-спасательные работы по планам взаимодействия; с курсантами, слушателями, прибывшими для участия в ликвидации ЧС с целью оказания помощи и получения навыков в работе. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Этот инструктаж возможен с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте делается запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и в контрольном листе прохождения инструктажа по безопасности труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Личный состав после первичного инструктажа на рабочем месте должен в течение первых 2-4 смен пройти стажировку под руководством должностных лиц, определенных приказом старшего начальника. От стажировки освобождаются лица, имеющие стаж работы по специальности не менее 3 лет. Повторный инструктаж проводится со всем личным составом, независимо от квалификации, образования, стажа не реже одного раза в полугодие. Внеплановый инструктаж проводится: при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним; при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; при нарушении личным составом требований по безопасности труда, которые могли привести или привели к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению; по требованию органов надзора и контроля; при перерыве в работе – для работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ – 60 дней. Внеплановый инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии. Целевой инструктаж проводится: при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие документы. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||