Коммерческие государственные унитарные предприятия

• Название: Коммерческие государственные унитарные предприятия
• Дата: 07.11.2019
• Размер: 1.3 Mb.
• Имя файла: И3035-19.docx
• Тип: Документы; #93903
• страница: 2 из 2

3 Актуальные проблемы совершенствования управления государственными унитарными предприятиями

В последнее время вопросы, касающиеся эффективного управления государственной собственностью довольно часто обсуждаются на высшем государственном уровне, в том числе и Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

До сегодняшнего дня важной, не решенной задачей, вызывающей колоссальный, как в научных кругах, так и в органах управления, является законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных унитарных предприятий. В связи с эти, приобретает актуальность анализ форм государственного предпринимательства, совершенствование управления государственными унитарными предприятиями и повышение эффективности их деятельности.

Государственные унитарные предприятия (далее – ГУП) продолжают занимать в отечественной экономике заметную и важную роль. Деятельность ГУПов регулируется прежде всего ГК РФ, а также ФЗ от 14 ноября 2002г. №161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, унитарные предприятия — это организации, преследующие получение прибыли в качестве основного результата хозяйственной деятельности. Большинство ГУПов, к сожалению, являются убыточными, или же низкорентабельными.

В соответствии с данным законом, унитарные предприятия делятся на два типа: основанные на праве хозяйственного ведения имуществом, предоставляемым им государством, и оперативного управления этим имуществом (казенные предприятия).

Многие унитарные предприятия испытывают серьезный недостаток инвестиций в основные и оборотные фонды по причине инфляции, установления неадекватных тарифов или сокращения доходов по сравнению с коммерческими предприятиями.

Унитарные предприятия в условиях регулирования достаточно серьезно страдают от невозможности самостоятельно устанавливать цены на собственную продукцию. Также у предприятий отсутствуют экономические стимулы полностью использовать существующие активы (т.е. продавать или сдавать в аренду). Право хозяйственного ведения лишает руководителей унитарных предприятий как стимулов, так и полномочий принимать долгосрочные решения по развитию бизнеса, касающиеся структуры выпуска, инвестиций или продажи активов. На многих предприятиях неплатежи со стороны местных властей не позволяют руководству принимать на себя ответственность. Например, местная администрация может выступать в качестве собственника, основного потребителя и органа по регулированию цен, оставляя предприятию совсем небольшие возможности для принятия самостоятельных решений.

На сегодняшний день актуальными проблемами в сфере управления ГУПами являются:

• 
  несовершенная законодательная база, регулирующая деятельность ГУПов;
  
• 
  проблема двойного подчинения;
  
• 
  ограничения в совершении крупных сделок со стороны учредителя и собственника имущества;
  
• 
  низкая заработная плата руководителей и работников ГУП.
  

Основными путями повышения эффективности управления государственными предприятиями, является:

- принятие нормативно-правового акта, в котором четко будут регламентироваться наиболее важные аспекты по вопросам деятельности ГУПов, составление единого реестра ГУП;

- более четкое определение границ государственного сектора через внесение изменений в бюджетную классификацию РФ;

- уточнение обязанностей исполнительного органа власти по управлению государственным имуществом унитарного предприятия;

- определение условий найма и аттестации руководителей государственных предприятий, а также уточнение требований, предъявляемым к ним;

- расширение возможностей для привлечения трудового коллектива к управлению государственными предприятиями.

Управленческая деятельность должна быть основана на учете, отчетности, контроле, анализе и оценке деятельности по использованию государственного имущества.

Контролю должно подвергаться не только достижение запланированных показателей использования недвижимости, но и распределение финансовых потоков, их целевое использование, а также сохранность государственного имущества.

Необходимо обеспечить ГУПам широкую самостоятельность и практически такие же права, что и иные коммерческие организации. Только в таких условиях можно надеяться на конкурентоспособность унитарных предприятий как полноценных управляющих федеральной собственностью.

Первое чтение в Государственной думе Российской Федерации прошел законопроект № 554026-7, предусматривающий ликвидацию всех унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках 7 (далее – законопроект № 554026-7). По мнению разработчика законопроекта (ФАС России), их участие в хозяйственной деятельности оказывает негативное влияние на конкуренцию на локальных конкурентных рынках, поскольку унитарные предприятия имеют право распоряжаться государственным (муниципальным) имуществом, являясь при этом коммерческой организацией, что обеспечивает им необоснованные конкурентные преимущества.

В то же время унитарные предприятия могут создаваться для осуществления профильной деятельности на рынках, где отсутствуют частные предприниматели. В соответствии с этим, Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Государственной думы Российской Федерации было выдвинуто предложение о ликвидации унитарных предприятий только после проведения анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке, который должен включать анализ условий доступа на рынок и доли хозяйствующих субъектов.

В 2019 году количество унитарных предприятий в России составило 17 тыс. При этом в последние годы наблюдалось их постепенное снижение на 2,4–2,9 тыс. ежегодно. В то же время каждый год создавалось порядка 600 новых предприятий данной организационно-правовой формы (рисунок 2).



Рисунок 2 – Динамика количества унитарных предприятий в 2005–2019 годах

По данным СПАРК, в 2017 году общий объем выручки унитарных предприятий составил 2,2 трлн. руб., при этом на 10 крупнейших организаций пришлось 617 млрд. руб., или 28% от общего объема выручки. Наиболее крупные унитарные предприятия: «Почта России», «Московский Метрополитен», «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и «Мосгортранс» (рисунок 3).

Данные по выручке унитарных предприятий представлены только по 9,7 тыс. компаний. Средний объем выручки, за исключением 10 крупнейших организаций, составил в 2017 году 164 млн. руб. При этом для 8,3 тыс. объем выручки не превысил 120 млн. руб.



Рисунок 3 – Топ-10 унитарных предприятий по объему выручки за 2017 год

Доля унитарных предприятий в общем количестве организаций в России незначительна и составляет порядка 0,3%. В то же время большое число унитарных предприятий представлено в сферах забора, очистки и распределения воды (33%), обеспечения электроэнергией, газом, паром, кондиционированием воздуха (9,0%), сбора и обработки сточных вод (6,7%) (рисунок 4). При этом, по мнению экспертов, высказанному в ходе круглого стола «Государственный сектор в российской экономике», состоявшегося в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации 21 марта 2019 г., сфера ЖКХ имеет самый большой инвестиционный потенциал со стороны малого бизнеса11. Вместе с тем является стратегическими для городского хозяйства.

Относительно высокая доля унитарных организаций наблюдается в отдельных конкурентных сферах, таких как ритуальные услуги (10% в общем количестве компаний в данной сфере), деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей (7,5%), деятельность физкультурно-оздоровительных комплексов (2,8%) и торговля лекарственными средствами (2,3%).



Рисунок 4 – Отраслевая структура унитарных предприятий в 2017 году

Объем закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ) у унитарных предприятий составил в 2018 году 393 млрд. руб., из которых только 50% было разыграно в рамках конкурентных процедур (рисунок 5).

Зафиксирована высокая доля государственных и муниципальных закупок, поставщиками в которых выступают унитарные предприятия, в общем объеме закупок на таких конкурентных рынках, как услуги транспорта и складского хозяйства (доля в общем объеме заключенных контрактов по стоимости – 15%), услуги в области информации и связи (5,0%) и строительные работы (4,5%).



Рисунок 5 – Отраслевая структура закупок у унитарных предприятий в 2018 году

В настоящее время, по данным СПАРК, доля унитарных предприятий в общем количестве организаций в России составляет порядка 0,3%, а по размеру выручки большинство могли бы быть отнесены к микропредприятиям.

Заключение

В России государство традиционно было и остается одним из крупнейших собственников в стране. Задачей каждого собственника является эффективное использование принадлежащего ему имущества. Вместе с тем распоряжение государственной собственностью всегда связано с функциями государства. С целью реализации своей экономической функции государство специально создает субъекты, которые осуществляют свою деятельность в гражданском обороте на основе государственного имущества. Одними из таких субъектов являются государственные унитарные предприятия, которые имеют в России глубокие исторические и правовые корни.

Особенность унитарных предприятий заключается в отсутствии права собственности на имущество.

Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.

Цель деятельности унитарных предприятий — решение государственных задач на коммерческой основе.

Имущество унитарного предприятия находится в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Унитарное предприятие имеет право распоряжаться активной частью основных средств: имеет право продавать другим предприятиям, организациям и учреждениям принадлежащие ему оборудование, транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности с целью получения выручки от продажи активов.

Уставный капитал унитарных предприятий образуется за счет закрепленных за унитарным предприятием основных и оборотных активов, его размер отражается в балансе предприятия на дату утверждения устава. Размер уставного фонда муниципального унитарного предприятия должен составлять не менее 1000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия, а государственного унитарного предприятия — не менее 5000 МРОТ. Уставный фонд в унитарном предприятии выполняет те же функции, что и уставный капитал в других коммерческих организациях. Помимо того, что уставный фонд является материальной основой ведения унитарным предприятием хозяйственной деятельности, он выступает индикатором ее эффективности.

Настоящий период характеризуется повышенным вниманием к деятельности государственных унитарных предприятий, в частности, защищены несколько диссертаций о правовом положении и правовом регулировании деятельности государственных унитарных предприятий. Однако проведенные диссертационные исследования в основном посвящены вопросам либо анализа признаков унитарного предприятия как юридического лица, либо имущественной основы их деятельности и участия в имущественном обороте, либо анализа функций федеральных органов исполнительной власти, реализуемых ими в процессе создания и деятельности федеральных унитарных предприятий. При этом предмет исследования составляют правовые акты, принятые федеральными государственными органами.

Библиографический список

1. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)
   
2. 
   Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ (последняя редакция)
   
3. 
   Афанасьев К. С., Казеннов А. С., Попов М. В. Государственное регулирование экономики как средство экономической политики: моногр. Издательство Ленинградского университета Издательство ЛГУ им. А. С. Пушкина - М., 2017. - 148 c.
   
4. 
   Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. — Москва : ИНФРА-М, 2018. — 345 с.
   
5. 
   Биншток, Ф. И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Учебное пособие: моногр. / Ф.И. Биншток. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 208 c.
   
6. 
   Васильев В. П. Государственное регулирование экономики; Дело и сервис - М., 2012. - 176 c.
   
7. 
   Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы; ЮРИСТЪ - М., 2018. - 320 c.
   
8. 
   Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики; КноРус - М., 2018. - 528 c.
   
9. 
   Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики; Экономика - М., 2013. - 496 c.
   
10. 
    Мельников В. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие - Омега-Л - М., 2017. - 352 c.
    
11. 
    Пономаренко, Е.В. Экономика общественного сектора : учебник / Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев. — Москва : КНОРУС, 2018. — 320 с
    
12. 
    Харченко Е. В., Вертакова Ю. В. Государственное регулирование национальной экономики; КноРус - М., 2016. - 328 c.
    
13. 
    Ходов, Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики / Л.Г. Ходов. - М.: Экономистъ, 2017. - 624 c.
    
14. 
    Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора : учебник для академического бакалавриата / Л. И. Якобсон [и др.] ; под редакцией Л. И. Якобсона, М. Г. Колосницыной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 558 с.