Жилищ. право. Коммунальные услуги структура, льготы
 Скачать 75.17 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» Зачетная работа Дисциплина: Жилищное право Реферат Тема: Коммунальные услуги: структура, льготы. Выполнил (а): Романова Н.В. Проверил:__________________ Оценка:____________________ Дата: ______________________ Омск 2022 г. Содержание Введение.........................................................................................................................3-4 Глава 1. Общее положения об оплате жилых помещений и коммунальных услуг…………………………………………………………………………………….4-6 1.1. Российское законодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг …………………………………………………………………...........................4-6 1.2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.……..……..6-10 Глава 2. Правила предоставления субсидий и компенсаций по оплате ЖКУ.....10-13 2.1. Граждане, имеющие право на получение субсидий........................................10-13 2.2. Условия предоставления субсидий…………………………………...............13-15 2.3. Документы, необходимые для предоставления субсидий…………………...15-19 2.4. Предоставление компенсаций………………………………………………….19-21 2.5. Порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан…..21-25 Заключение.................................................................................................................26-27 Список источников и литературы............................................................................ 28-31 Введение Актуальность данной темы заключается в том, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью большого круга лиц, то есть, по сути, почти всех граждан. Также важно отметить то, что законодательство, касающееся данной сферы, постоянно изменяется, поэтому необходимо отслеживать эти изменения. Своевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги является гарантией бесперебойной деятельности организаций, снабжающих население ресурсами, обеспечивает жильцам дома комфортную жизнь, гарантирует им их право на достойный образ жизни. Поэтому за нарушение обязанности своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги законодательство предусматривает ответственность разного уровня. В настоящее время государство большое внимание уделяет социальной поддержке населения, в том числе и данной сфере. Поэтому законодательством предусмотрены различные субсидии и компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, но важно знать, кто имеет право их получать и каким образом это сделать. Именно поэтому данная тема является весьма актуальной. Цель данной работы изучить особенности платы за жилое помещение и узнать правила предоставления субсидий и компенсаций по оплате ЖКУ. Задачи: Изучить российское законодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Рассмотреть структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Узнать, кто имеет право на получение субсидий. Изучить условия предоставления субсидий. Выяснить какие документы необходимы для предоставления субсидий. Выяснить сущность компенсаций. Узнать порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан. Нормативной базой для работы является, в частности, Жилищный кодекс Российской Федерации, регулирующий отношения, которые рассматриваются в исследовании, а также другие федеральные законы, устанавливающие условия оказания помощи и компенсации. Эти отношения регулируются также на уровне субъектов Российской Федерации, где требуется анализ законодательства этих актов. Основным слоем законодательства являются федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации. Глава 1. Общее положения об оплате жилых помещений и коммунальных услуг 1.1. Российское законодательство об оплате жилых помещений и коммунальных услуг Плата за жилое помещение и коммунальные услуги является одной из основных обязанностей нанимателя по договору социального найма (п. 5 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ). Наймодатель в соответствии с частью 1 статьи 65 ЖК РФ имеет право требовать от нанимателя своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Но одновременно у наймодателя есть обязанность обеспечивать предоставление необходимых коммунальных услуг надлежащего качества1. Если речь идет о жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, то до их заселения плату за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. В начале 90-х годов 20 века законодательство в сфере жилищных отношений встало на новый этап решения жилищных проблем, которые обострились в условиях перехода к рыночной экономике. Необходимо было проведение реформ в данной сфере. Одной из главных задача стало проведение реформы по изменению системы платы за жилое помещение и коммунальные услуги, чтобы она могла возмещать издержки на коммунальные услуги, а также содержание и ремонт жилья, но при этом обеспечивая социальную защиту населения. Данная задача решается и сейчас. Важной мерой социальной поддержки малоимущего населения является предоставление субсидий на оплату ЖКУ, особенно в период реформ реформирования жилищно-коммунального комплекса, так как происходит повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги2. Теме оплаты жилья и коммунальных услуг и установлению основных понятий в данной сфере были посвящены статьи 55-59 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 1, 4, 15 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики». ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» дополняет законодательство статьями, которые регулируют размер платы по ЖКУ (ст. 15.1), определяют порядок оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами (ст. 15.2), финансовую помощь на возмещение расходов организаций ЖКХ (ст. 15.3), субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (ст. 15.4), ответственность граждан в данной сфере (ст. 15.5), меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 15.6 - в редакции ФЗ от 22.08.2004 г.). То есть можно сделать вывод, что сфера оплаты жилого помещения и коммунальных услуг урегулирована российским законодательством достаточно давно. 29 декабря 2004 года был принят Жилищный кодекс РФ, в нем были детализированы нормы предыдущего законодательства, а также введены некоторые новшества. Раздел 7 ЖК РФ устанавливает обязанность по внесению платы за ЖКУ для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определяет структуру платы за ЖКУ (ст. 154); детально урегулирует порядок внесения платы (ст. 155); устанавливает критерии определения размера платы за ЖКУ (ст. 156-157); определяет правила предоставления субсидий на оплату ЖКУ (ст. 159) и компенсаций расходов на их оплату (ст. 160)3. В соответствие с частью 7 ст. 59 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, а также перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи и особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливает Правительство РФ. 1.2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги Наем жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда оплачивает наниматель данных помещений. Наниматель платит за пользование жилым помещением (плата за наем), содержание и ремонт жилого помещения, текущий ремонт (капитальный ремонт общего имущества проводится за счет собственника помещения) и коммунальные услуги. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме вносят оплату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за услуги и управление многоквартирным домом, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества и коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с теми, кто отвечает за те или иные виды деятельности4. Плата за коммунальные услуги имеет несколько составляющих: плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение, а также отопление. Разработаны специальные Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений, идущих на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда, утвержденные приказом Минстроя России от 2 декабря 1996 г. № 17-152. Данные методические указания устанавливают дифференцированный размер платы за жилое помещение, на это влияет расположение и качество жилья, а также учитываются потребительские свойства района и дома5. Содержание жилищного фонда включает в себя проведение работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и коммуникаций жилого дома. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утверждено Госстроем России) устанавливает плату за: – технический надзор за состоянием общего имущества жилого дома, в этих целях осуществляются плановые осмотры, техническое обследование и приборная диагностика и испытания; – подготовку к сезонной эксплуатации общего имущества жилого дома с учетом требований нормативно-технических документов, а также замечаний и предложений органов государственной жилищной инспекции, Госэнергонадзора, государственной противопожарной службы, государственной санитарно-эпидемиологической службы; – быстрое устранение аварий и неисправностей в общем имуществе жилого дома; – санитарную уборку и очистку общего имущества жилого дома, то есть подъездов, чердаков, подвалов, и придомовых территорий. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 (утверждено Госстроем России) содержит информацию о плате за жилье и плате за перечень работ и услуг, таких как: – содержание общего имущества жилого дома; – техническое обслуживание коммуникаций дома; – аварийное обслуживание водопровода и канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, электроснабжения; – работы при ликвидации аварий. Также должна вносится плата за ремонт жилья, который включает в себя текущий ремонт общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, а также объектов придомовой территории6. Если граждане проживают в жилых помещениях, которые относятся к жилищному фонду, они вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с условиями и тарифами, которые действуют в данном муниципальном образовании, независимо от форм собственности. Регулирование тарифов и организаций, обеспечивающих, население коммунальными услугами определено, в Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Данный закон регулирует: – тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса; – тарифы на подключение вновь создаваемых или реконструируемых объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; – тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; – надбавки к тарифам для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; – надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса7. В соответствии с Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель, утвержденными приказом Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 304, Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков, утвержденными приказом Госстроя России от 28 декабря 2000 г. № 302 и другими нормативными правовыми актами осуществляется установление цен на коммунальные услуги8. Исходя из размера общей занимаемой площади, жилого помещения устанавливается размер платы за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда9. Собственники жилых помещений устанавливают порядок определения размера платы за жилое помещение сами в случаях, если это помещения предоставлено для граждан, которые проживают в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате общежития проживают несколько граждан. В соответствии со ст. 45-48 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников, если в данном доме не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив. В случае если ТСЖ либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив есть, размер платежей органы управления в соответствии с уставом. От платы за жилое помещение освобождаются граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма и признанные неимущими. В соответствии со статьей 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги определяется по показаниям приборов учета. В случае их отсутствия – по нормативам потребления коммунальных услуг, которые утверждены органами местного самоуправления, а в Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти этих субъектов, порядке, установленном Правительством РФ10. Тарифы, по которым рассчитывается размер платы за коммунальные услуги, устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Глава 2. Правила предоставления субсидий и компенсаций по оплате ЖКУ 2.1. Граждане, имеющие право на получение субсидий В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется гражданам, если расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального норматива площади жилья, используемого для расчета субсидий, превышают сумму, эквивалентную предельно допустимой доле расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в общем доходе семьи. В субъектах Российской Федерации действуют региональные нормативы площади жилых помещений, по которым рассчитываются субсидии, предельно допустимые тарифы оплаты жилищно-коммунальных услуг из расчета общего семейного дохода граждан. Право на получение субсидий имеют следующие граждане (ст. 159 ЖК РФ): 1. Пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. 2. Наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда. 3. Члены жилищных кооперативов. 4. Собственники жилых помещений. Это означает, что данное право не зависит от того, на каком основании имеет гражданин жилплощадь, а именно является ли он собственником или нанимателем. Положения ЖК РФ не допускают возможности отказа под любым предлогом в предоставлении субсидий гражданам, которые имеют на это право, в том числе жильцам частных домов и собственникам жилых домов11. В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, которые являются: – членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, то есть проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях членами семьи нанимателя могут быть признаны в судебном порядке и другие лица (ст. 69 ЖК РФ); – членами семьи собственника жилого, именно проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ст. 31 ЖК РФ)12; – членами семьи иных граждан, в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, в соответствии (ст. 2 СК РФ)13. При решении вопроса о праве на предоставление субсидии и исчислении ее размера уполномоченный орган определяет состав семьи заявителя. Субъект Российской Федерации может предоставлять дополнительные льготы малоимущим гражданам по оплате ЖКУ. С этой целью субъектам РФ целесообразно установить прогрессивную шкалу предельно допустимой доли расходов граждан на ЖКУ. При этом эта доля должна быть тем ниже, чем ниже среднедушевой доход граждан, что обеспечивает большую социальную защищенность. Орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченное им государственное учреждение принимают решения о предоставлении субсидий. Для сотрудников, проходящих военную службу в федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению и лиц, проходящих либо проходивших военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти решение принимается федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Органы государственной власти субъекта РФ могут в установленном порядке делегировать осуществление государственных полномочий органам местного самоуправления по принятию решений о предоставлении субсидий. Существуют такие категории граждан, для которых на право, на получение субсидий не должен влиять уровень дохода. На практике органы местного самоуправления, к числу таких граждан относят одиноких неработающих пенсионеров, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи и т.д. Финансирование расходов в случае освобождения органами местного самоуправления указанных категорий граждан от полной оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществляется при определении местного бюджета на следующий финансовый год. Как правило, иностранные граждане не получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Вместе с тем ЖК РФ ссылается на приоритет международных договоров над законодательством РФ, и на ч. 12 ст. 159 Жилищный кодекс РФ14. Если в соответствии с международным договором Российской Федерации иностранным гражданам должны предоставляться субсидии на оплату ЖКУ субсидии иностранным гражданам предоставляются в соответствии с соответствующим международным договором. |