Жилищ. право. Коммунальные услуги структура, льготы

• Название: Коммунальные услуги структура, льготы
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 75.17 Kb.
• Имя файла: Жилищ. право.docx
• Тип: Реферат; #751170
• страница: 2 из 3

2.2. Условия предоставления субсидий
Принято основополагающее условие, при котором граждане имеют право на предоставление субсидии. Это право возникает в тех случаях, когда расходы на жилье и коммунальные услуги граждан превышают максимально допустимую долю расходов на ЖКУ таких граждан в общем доходе семьи.

Размер регионального норматива предельно допустимой доли расхода семейного дохода граждан на жилищно-коммунальные услуги, создаваемого субъектом Российской Федерации, позволяет рассчитать объем средств, необходимых для жилищно-коммунальной поддержки малообеспеченных граждан.

Общий доход семьи или физического лица, которому предоставляется субсидия, определяется за последние шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором испрашивается помощь.

При расчете общего семейного дохода получателя субсидии, независимо от раздельного проживания или совместного проживания, учитываются доходы граждан, связанных с получателем субсидии или членов его семьи.

Общий доход, который составляет доход семьи или гражданина для целей расчета субсидии, рассчитывается в соответствии с правилами, указанными во втором абзаце ст. 5 и ст. 6-12 Федерального закона от 05.04.2003 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»¹⁵.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или гражданина определяется путем деления суммы дохода, полученного в течение расчетного периода, на количество месяцев, в течение которых такой доход был получен.

Среднемесячный общий доход семьи в течение расчетного периода равен среднемесячному доходу всех членов семьи. Средний доход семьи на человека в течение расчетного периода рассчитывается путем деления среднемесячного общего дохода семьи на количество членов семьи.

В п. 18 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указано, что общий доход семьи, учитываемый при расчете размера пособия, должен быть равен произведению среднего дохода семьи на человека в течение расчетного периода и количеству лиц, принадлежащих к семье получателю пособия субсидии.

В ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится норма, согласно которой предельно допустимая норма расходов для семей со средним доходом на душу населения ниже установленного прожиточного минимума уменьшается на поправочный коэффициент, равный отношению среднего дохода семьи на душу населения и прожиточного минимума¹⁶.

Кроме того, в ЖК РФ говорится, что субсидии предоставляются при условии, что граждан нет задолженностей по палате за жилье, коммунальные услуги или договоры о погашении долгов граждан. Пункт 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг содержит аналогичную норму.

Задолженность по оплате ЖКУ (если договор о погашении не заключен и /или не выполнен) может быть основанием как для отказа в помощи, так и для приостановления передачи помощи и прекращения предоставления.

Таким образом, делегированный орган имеет право приостановить передачу субсидий в следующих случаях:

• 
  неуплата жилищных и / или коммунальных платежей в течение двух месяцев;
  
• 
  несоблюдение соглашения о погашении задолженности.
  

Помощь прекращается по решению делегированного органа при условии:

– изменение места жительства;

– изменение места жительства, состава семьи, гражданство, финансового положения получателя субсидии (или) членов семьи (если эти изменения привели к утрате права на субсидию);

– представление заведомо ложных сведений, необходимых заявителю (получателю помощи) и (или) членам его семьи для обеспечения или определения размера помощи¹⁷;

– неуплата долга или несоблюдение срока погашения в течение одного месяца с момента уведомления получателя помощи о приостановлении оказания помощи (при отсутствии уважительной причины для ее формирования).

2.3. Документы, необходимые для предоставления субсидий
Перечень документов, сопровождающих заявление о выплате субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации. На данный момент такой список содержит разд. II Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг¹⁸. Граждане, желающие получать субсидию, вместе с заявлением подают в уполномоченный орган следующие документы:

1. Копии документов, подтверждающих правовое основание назначения лиц членами семьи, проживающими с заявителем на постоянной основе. В случае возникновения разногласий между заявителем и проживающими с ним лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган в качестве члена семьи заявителя принимает во внимание лиц, признанных таковыми в суде.

2. Копии документов, подтверждающих правовое основание владения и пользования заявителем жилым зданием, в котором он был зарегистрирован по месту жительства.

3. Документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных у заявителя по месту его постоянного жительства. Если заявителем указаны не все граждане, зарегистрировавшиеся у него в качестве члена семьи в заявлении о предоставлении помощи, он должен документально подтвердить правовые основания проживания в жилом доме граждан, не охваченных заявлением.

Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»¹⁹ устанавливает, что ТСЖ вправе решить вопрос о регистрации жилого помещения, граждан, а также выдачи справки о фактическом местонахождении или оплате за пользование ЖКУ.

Следовательно, при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по предоставленной ТСЖ справке следует учитывать граждан, фактически проживающих в данном помещении и оплачивающих жилищно-коммунальные услуги при условии представления ими документов, подтверждающих фактические расходы на оплату жилого помещения.

Поэтому при назначении помощи на оплату ЖКУ по справке, которая предоставляется ТСЖ, необходимо учитывать граждан, проживающих в этом помещении, а также оплачивающих ЖКУ при условии утверждения документов, подтверждающих, что фактические расходы на оплату жилого помещения оплачены.

4. При принятии решения о предоставлении помощи учитываются документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи. Для подтверждения полученных доходов самозанятые, лица представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством, применимым к выбранной ими системе налогообложения, которые подтверждаются документом налогового органа.

5. Наличие документов, содержащих сведения о платежах за ЖКУ, накопленных за последний месяц, предшествующий подаче заявления, и о задолженности по платежам ЖКУ. Если у заявителя указаны в качестве членов семьи не все граждане, зарегистрированные у него по месту постоянного жительства, он должен представить подтверждающие документы на содержание, ремонт жилых зданий и оплату общественных работ, оплаченные ими.

6. Копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на получение льгот, мер социальной поддержки, компенсации за ЖКУ.

7. копии документов, подтверждающих, что заявитель и члены его семьи являются гражданами Российской Федерации и (или) гражданами государства, с которым Российская Федерация заключила международный договор о предоставлении субсидий на ЖКУ.

Если делегированный орган располагает информацией, необходимой для принятия решения о предоставлении субсидий и исчислении их сумм, граждане могут по решению этого органа быть освобождены от обязанности представлять все или часть документов, указанных выше.

Документы могут направляться в уполномоченные органы по почте. В этом случае копии документов должны быть нотариально заверены. При этом днем обращения за субсидией считается дата получения документов уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки документов лежит на заявителе. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов²⁰.

Документы могут быть направлены по почте в уполномоченные органы. В этом случае копия документов должна быть заверена нотариусом. Дата получения документов делегированным органом является дата обращения за помощью. Заявитель несет ответственность за подтверждение того, что документы были отправлены. В связи с этим целесообразно направить соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью заявки и уведомлением о вручении.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Отказ основывается на представлении заявителем неполных и (или) заведомо ложных сведений.

Органы и организации, выдавшие документы, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с законодательством.

Делегированные органы вправе проверить подлинность представленных заявителем документов, полноту или достоверность сведений, содержащихся в сведениях, направленных ему по официальному запросу в органы государственной власти РФ или субъектов РФ, органы местного самоуправления, обособленные государственные фонды, индивидуальных предпринимателей, налоговые или таможенные органы, организации, учреждения, Федеральную службу труда, организации связи, иные органы, организации государственного реестра²¹.

Делегированные органы составляют документацию для каждого заявителя, включая документы, касающиеся помощи и ее размера (личное дело). Документы, относящиеся к бумажным и электронным носителям, должны храниться не менее трех лет. Если бумажные записи не соответствуют электронным записям, приоритет отдается бумажным записям.

В Соответствии с пунктом 42 Правил предоставления субсидий на оплату жку делегированный орган принимает решение о предоставлении или отказе в помощи, рассчитывает размер помощи и направляет соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с момента получения всех документов, требуемых настоящими правилами.
2.4. Предоставление компенсаций
Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень нормативно-правовых актов, которые могут устанавливать, условия возмещения расходов на жилищно-коммунальные услуги.

Отдельным категориям граждан могут быть компенсированы расходы по оплате ЖКУ за счет средств действующего бюджетного порядка на условиях, установленных федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Этот перечень актов является исчерпывающим²².

В свете вышеизложенного случаи, в которых выплачивается компенсация за оплату ЖКУ, на данный момент определяются положениями следующих нормативных актов:

1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

2. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

5. Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

6. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

7. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своем приказе от 28 марта 2006 года перечислило граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Перечень лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, очень широк. Не существует единого законодательного акта, предусматривающего все случаи поддержки и компенсации за оплату ЖКУ, это связанно с изменениями в законодательстве о социальном обеспечении, когда определенные группы граждан получают компенсацию, право на помощь, а другие теряют эти права.

Компенсация производится наличными деньгами, и расходы на ЖКУ не уменьшаются на сумму предоставленной компенсации.

Возмещение расходов на ЖКУ в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации составляет часть общего дохода семьи, необходимого для расчета субсидии гражданам. Компенсация должна предоставляться после оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Размер компенсации с учетом уровня инфляции должен быть скорректирован с целью недопущения снижения эффективности помощи отдельным категориям граждан путем выплаты компенсаций. В соответствии с разъяснениями, представленными Верховным Судом Российской Федерации, отсутствие бюджетного финансирования (или недостаточное финансирование (компенсации, гранты) для покрытия расходов на реализацию законодательства, предоставляющего льготы, само по себе не должно быть основанием для отказа гражданина от льгот, предусмотренных законом²³.

Организации, снабжающие ресурсами население, имеют возможность компенсировать свои расходы за счет средств федерального бюджета, бюджета Российской Федерации или местного бюджета (в зависимости от уровня нормативного акта, который они предоставляют, и бюджета расходов на реализацию).

В случае, когда ресурсная организация прекращает оказание услуг (отключает электричество, воду и т.д.) в связи с тем, что гражданин не оплатил перечисленные услуги в полном объеме, но в отношении предоставленных ему льгот, суд по требованию такого гражданина требует, чтобы этот орган восстановил оказание услуг и возместил моральный ущерб в соответствии с законодательством Российской Федерации о правах потребителей.

Несоблюдение требований Закона о защите прав потребителей в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа (ч. 3 ст. 14.8)²⁴.

2.5. Порядок предоставления компенсаций отдельным категориям граждан
Стоит подробнее рассмотреть порядок процедуры компенсации жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.

Компенсация военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

В целях обеспечения жилищных прав военнослужащих выплачивается материальная компенсация, предусмотренная, в частности, федеральным законом 76-ФЗ от 27.05.1998 г. «О статусе военнослужащих». Также органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии и компенсации для этих граждан²⁵.

Военнослужащим и членам их семей предоставляется служебное жилье или проживание в общежитиях. При отсутствии жилых помещений воинские части сдают в аренду жилые помещения военнослужащим, а также членам их семей для проживания с ними, при этом происходит выплата ежемесячной материальной компенсации по требованию военнослужащих, нанимающих жилые помещения (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Федеральным конституционным законом, федеральными законами предоставляются:

– военнослужащим и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств-участников СНГ, и членам их семей;

– гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Советского Союза, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской защиты, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Советского Союза и их семьях.

Размер и порядок компенсационных выплат, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», определяется Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»²⁶.

Материальная компенсация, выплачиваемая военнослужащему, выплачивается одновременно с выплатой денежного пособия, выплачиваемого по месту военной службы за прошедший месяц.

Также денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы РФ (далее - сотрудники). Порядок и азмер денежной компенсации установлены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 852.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. Материальная компенсация выплачивается финансовым органом по месту работы работника одновременно с выплатой денежных пособий за этот месяц на основании отчета работника и приказа, в котором возглавляется соответствующий орган, отдел или учреждение²⁷.

К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка из Отдела кадров о составе семьи работника, общем месте жительства работника и увольнении с предыдущего места жительства.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 17.11.1995 г.) статья 44 регулирует финансовое и социальное обеспечение сотрудников прокуратуры, в соответствии с которым прокурор или следователи имеют право на возмещение расходов, связанных с арендой (арендой) жилых зданий, до тех пор, пока не будет установлен порядок постоянного проживания²⁸.

Сотрудникам, работающим за рубежом, компенсируют расходы, связанные с арендой жилых зданий.

Работникам в связи, с переездом к месту работы выплачивается компенсация расходов, включая расходы на переезд членов семьи²⁹:

– в случае вынужденной задержки (в том числе в пунктах пограничного контроля) в служебных командировках по аренде жилых помещений на территории Российской Федерации, в соответствии со стандартами аренды жилых помещений в служебных командировках на территории Российской Федерации, на основании документально подтвержденных фактов вынужденной задержки в командировке;

- связи с наймом жилого помещения в поездках, для которых обязательная задержка при въезде на территорию иностранного государства составляет сумму фактических расходов, но не более максимальных нормативов страны (за исключением отдельных категорий персонала, для которых возмещение соответствующих расходов допускается в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, независимо от максимальных нормативов), на основании документов, подтверждающих наличие задержки на дороге.

В соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утвердило постановление № 901 от 27.07.1996 года о правилах предоставления пособий инвалидам, семьям, детям-инвалидам по месту жительства, оплачивающим коммунальные услуги за квартиру.³⁰

Согласно правилам, для того чтобы безработные могли оплачивать жилье, коммунальные услуги, а также приобретенное топливо, инвалиды, семьи, а также дети-инвалиды должны обращаться в организации, собирающие платежи за ЖКУ, а также приобретенное топливо (жилищно-коммунальные службы, ремонтные компании, коммунальные предприятия, организации и т.д.).

Федеральный закон от 7.11.2000 г. «О социальной защите граждан, имеющих химическое оружие» предусматривает компенсационные выплаты за занятые жилые здания гражданам, работающим по трудовому договору (контракту) с применением химического оружия, военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и работникам органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, получившим профессиональные заболевания в результате работы с химическим оружием. Размер и порядок возмещения определяются Правительством Российской Федерации³¹.

Также необходимо выделить категорию граждан, таких как преподаватели образовательных учреждений, которые осуществляют свою деятельность в сельской местности, в рабочих поселках (муниципалитетах городского типа).

Это право изложено в пункте 5 статьи 55 Федерального закона «Об образовании»³², в которой говорится, что образовательное учреждение, созданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуется бесплатной жилой площадью с отоплением, освещением населенных пунктов в сельской местности (населенных пунктах городского типа), что приоритетным является предоставление жилой площади.

Таким образом, компенсация предоставляется отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации. Единого нормативного акта, перечисляющего все категории граждан, не существует. Это затрудняет применение норм о компенсации за ЖКУ.