Конспект лекций по Отечественой истории. Конспект лекций для студентов дистанционной формы обучения Издание второе, дополненное Омск 2008 введение
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
Лекция 10. СССР В 1945-1991 гг.
Переход к мирной жизни осуществлялся в сложных условиях. Война принесла многочисленные людские жертвы (около 27 млн. человек) и нанесла огромный хозяйственный урон (страна потеряла около 30% национального богатства). В 1945 г. были осуществлены первоочередные меры по переводу жизни страны на мирный лад (упразднен ГКО, часть оборонных предприятий переведена на выпуск гражданской продукции, принят закон о демобилизации тринадцати возрастов личного состава армии, возобновлен нормальный режим работы предприятий, восстановлен 8-часовой рабочий день и ежегодные оплачиваемые отпуска). В марте 1946 г. Верховный Совет СССР утвердил план восстановления и развития народного хозяйства на 1946-1950 гг., который предусматривал не только возрождение промышленности и сельского хозяйства, но и превышение их довоенного уровня соответственно на 48 и 23%. В соответствии с планом развернулись восстановительные работы на Украине, в Белоруссии, Молдавии. За пятилетие было восстановлено и вновь сооружено 6,2 тыс. промышленных предприятий. Успешному выполнению плановых заданий способствовал массовый трудовой героизм людей, выразившийся в трудовых починах (скоростные методы работы, движение многостаночников и др.). К концу пятилетки уровень промышленного производства на 73% превысил довоенный. На 11 млн. человек выросла численность рабочих. Война тяжело сказалась на состоянии сельского хозяйства. Положение осложнила сильная засуха в 1946 г. В 1948-1949 гг. только в РСФСР от голода умерло около 1 млн. человек. Главными путями подъема аграрного сектора февральский Пленум ЦК ВКП(б) 1947 г. определил обеспечение села техникой и удобрениями, повышение культуры земледелия. Велись работы по электрификации села. На рубеже 40-50-х гг. было проведено укрупнение колхозов, в итоге число их уменьшилось с 255 до 94 тысяч. В западных районах, вошедших в состав СССР накануне войны, осуществлялась коллективизация. Несмотря на принимаемые меры, положение в сельском хозяйстве не изменилось. В 1950 г. было заготовлено лишь 32,3 млн.т. зерна против 36,4 млн. в 1940 г. По-прежнему вся производственная деятельность колхозов находилась под контролем партийных и государственных органов. Сельское хозяйство было источником средств для развития промышленности, поэтому периодически повышались размеры налогов, что вело к обеднению колхозов. Увеличивались поборы с приусадебных участков. Принимались меры по улучшению жизни населения. Несколько раз снижались цены на товары массового потребления, в 1947 г. была отменена карточная система и проведена денежная реформа. Увеличивались масштабы жилищного строительства, но они отставали от темпов роста городского населения. Война нанесла значительный ущерб культуре. Были разрушены тысячи школ, сотни вузов и музеев, сожжены или вывезены сотни тысяч книг. В трудных условиях послевоенного времени государство изыскивало средства для возрождения разрушенного и развития образования и культуры. Был возобновлен переход к всеобщему семилетнему образованию, через систему ФЗО подготовлено за 1946-1950 гг. около 3,4 млн. квалифицированных рабочих, появились новые вузы, вновь начали действовать Академии наук на Украине, в Литве и Белоруссии, были созданы АН в Казахстане, Латвии, Эстонии. Вместе с тем усилилось вмешательство партийно-государственного аппарата в культурную жизнь общества под предлогом борьбы с остатками буржуазных взглядов и низкопоклонством перед Западом. Это нашло отражение в постановлениях ЦК партии «О журналах «Звезда» и «Ленинград», «О репертуаре драматических театров», «О кинофильме «Большая жизнь» и др. Были организованы дискуссии по вопросам философии, языкознания, политэкономии. В 1948 г. на сессии ВАСХНИЛ труды ученых-генетиков были объявлены лженаучными и поставлены вне закона. Административное вмешательство в творческую деятельность вызвало глубокие деформации в развитии духовной жизни общества. Усилилась репрессивная деятельность карательных органов. Продолжалась фабрикация дел «врагов народа» (1946 г. – «Дело Шахурина, Новикова и др.», 1949 г. – «Ленинградское дело», 1952 г. – «дело врачей»). Внешнеполитическая деятельность советского государства после окончания второй мировой войны протекала в новых условиях. Победа в войне повысила авторитет СССР, возникла система социалистических государств, началось широкое национально-освободительное движение. В то же время изменились взаимоотношения СССР с бывшими союзниками по антигитлеровской коалиции. Новый внешнеполитический курс, проводимый обеими сторонами во второй половине 40-х – начале 90-х гг. получил название «холодная война». В этот период для решения международных проблем использовались в основном силовые приемы. Одной из форм появления «холодной войны» стало формирование военно-политических блоков (НАТО в 1949 г., ОВД в 1955 г.). Одним из направлений внешней политики СССР была борьба за мир, основной ареной которой стала созданная в 1945 г. ООН. Но все советские предложения о сокращении обычного оружия и запрещении атомного оружия, как правило, блокировались представителями США и их союзников. Наибольшей остроты конфронтация бывших союзников достигла на рубеже 40-50-х гг. в связи с корейской войной и в 1962 г. во время Карибского кризиса. Одним из ведущих направлений советской внешней политики в послевоенный период было установление и развитие дружественных отношений с социалистическими государствами, которые определялись первоначально двусторонними соглашениями, а с 1949 г. осуществлялись в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Трудности в экономической сфере, идеологизация общественно-политической жизни, усиление международной напряженности – таковы были результаты развития общества в первые послевоенные годы. В этот период еще больше окреп режим личной власти И.В.Сталина, ужесточилась административно-командная система. В общественном сознании все больше формировалась мысль о необходимости перемен. Смерть И.В.Сталина (март 1953 г.) облегчила поиски выхода из противоречий, охвативших все сферы общественной жизни.
Весной 1953 г. были осуществлены изменения в руководстве КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК возглавил Н.С.Хрущев, председателем Совета Министров был назначен Г.М.Маленков, во главе МВД встал Л.П.Берия. Новые лидеры заявили о готовности осуществлять «коллективное руководство» страной, но с первых же дней началась борьба за политическое лидерство. Был провозглашен курс на демократизацию жизни общества. Уже в 1953 г. прекратилось следствие по «делу врачей», был арестован, исключен из партии, предан суду и расстрелян Л.П.Берия. В печати появились статьи с критикой культа личности И.В.Сталина, началась реабилитация жертв репрессий и к началу 1956 г. были реабилитированы около 16 тыс. человек. Большую роль в либерализации общественно-политической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), на закрытом заседании которого Н.С.Хрущев (с сентября 1953 г. – Первый секретарь ЦК КПСС) выступил с докладом «О культе личности и его последствиях». После окончания работы съезда доклад зачитывался на собраниях партийных организаций. Публичное осуждение культа И.В.Сталина вызвало глубокие перемены в общественном сознании. Во второй половине 50-х гг. продолжалась линия на укрепление законности. Была осуществлена реформа судебной системы, расширились права республик в области законодательства и в экономической сфере. В конце 50-х гг. были сняты необоснованные обвинения с депортированных народов (чеченцев, калмыков, ингушей, карачаевцев, балкарцев) и восстановлена их автономия. Но процесс реабилитации был непоследовательным. Он не коснулся многих крупных политических и государственных деятелей 30-х гг. (Н.И.Бухарин, А.И.Рыков и др.), татарского населения Крыма, корейцев. Политика десталинизации вызвала недовольство части партийно-государственного аппарата. По мнению многих руководителей страны она вела к падению авторитета СССР и КПСС в мире. В 1957 г. группа партийных лидеров во главе с Г.М.Маленковым, В.М.Молотовым и Л.М.Кагановичем попыталась сместить Н.С.Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС, однако открытое сопротивление политике реформ завершилось провалом. Участники группы были исключены из состава высших партийных органов и сняты с занимаемых ими постов. С 1958 г. Н.С.Хрущев стал совмещать две должности: Первого секретаря ЦК КПСС и главы правительства. В 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую партийную программу, провозгласившую курс на построение в стране коммунизма. Во второй половине 50-х гг. начались серьезные перемены в экономике страны. Одной из главных задач объявлялось повышение благосостояния народа. Для её разрешения проводилась новая аграрная политика, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Повышались закупочные цены на сельхозпродукцию, увеличивалось финансирование аграрной сферы, уменьшались налоги. С 1954 г. началось освоение целинных земель, в 1958 г. была проведена реорганизация МТС в ремонтно-технические станции. Укреплялась кормовая база животноводства. Вся совокупность экономических мер позволила добиться определенных успехов: прирост сельхозпродукции за 1953-1958 гг. составил 34%, было освоено 42 млн. га целинных земель. Вместе с тем реорганизация МТС с принудительным выкупом их техники колхозами подорвал экономику многих хозяйств. С конца 50-х гг. проводилась линия на свертывание личных подсобных хозяйств, насаждалась по всей стране кукуруза, усилились волюнтаристские методы руководства сельским хозяйством. 50-е гг. стали временем научно-технической революции и внедрения её достижений в производство, благодаря чему промышленность поднялась на качественно новую ступень. Определенную роль в этом сыграла перестройка системы управлению: в 1957 г. отраслевой принцип управления был заменен территориальным, вместо министерств учреждались совнархозы. Страна была разделена на 105 экономических районов. Это привело к децентрализации управления, стимулировало местную инициативу, но одновременно была нарушена единая техническая и технологическая политика внутри отраслей. Были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния народа: значительно увеличился размер пенсий, система социального обслуживания распространилась на колхозников, повышалась заработная плата, была отменена плата за обучение в школах и вузах. На основе индустриализации строительных работ значительно увеличились масштабы жилищного строительства. Во второй половине 50-х гг. почти четверть населения страны переселилась в новые квартиры. Всесоюзная перепись населения в 1959 г. показала, что произошли изменения в социальной структуре общества: доля горожан выросла до 48%, увеличилась доля рабочих в общем составе населения. Либерализация общественно-политической жизни дала мощный импульс развитию литературы и искусства в период «оттепели». Были отменены постановления 40-х гг., реабилитированы многие деятели культуры, возникли новые творческие союзы (художников, кинематографистов), появились новые журналы («Москва», «Нева», «Юность»). Заметно расширились международные культурные контакты. Значительно увеличились ассигнования на научные цели. 50-е гг. стали временем расцвета нашей науки (1954 г. – первая АЭС, 1957 г. – искусственный спутник Земли, 1961 г. – полет Ю.А.Гагарина в космос). Растущая потребность в специалистах способствовала развитию системы образования: в 1958 г. введено всеобщее восьмилетнее образование, только за 1950-1955 гг. начали действовать 50 новых вузов, за первую половину 60-х гг. системой высшей школы было подготовлено более 2 млн. квалифицированных специалистов. Внешняя политика СССР велась в условиях продолжавшейся «холодной войны». В начале 50-х гг. были созданы военно-политические блоки на Ближнем Востоке (СЕНТО) и в Юго-Восточной Азии (СЕАТО), призванные сдерживать влияние «социалистического лагеря» в мире и национально-освободительное движение. В 1955 г. свой военно-политический союз создали социалистические страны (Организация Варшавского Договора). Одним из последствий возникновения новых военно-политических блоков стало обострение международной напряженности. XX съезд КПСС провозгласил курс на мирное сосуществование, было признано многообразие форм перехода к социализму. Действия СССР в мире стали носить более активный характер. К концу 50-х гг. наша страна была связана торговыми отношениями более чем с 70 государств. В 1963 г. в Москве был подписан договор между СССР, США и Англией о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. В короткие сроки к нему присоединилось свыше ста государств. Большое внимание уделялось развитию отношение с развивающимися странами (Индией, Индонезией, Афганистаном и др.). При финансовой и технической помощи СССР за время пребывании Н.С.Хрущева на посту государства в разных странах мира было построено около 6000 предприятий. Стабильный характер приобрели отношения с социалистическими государствами, к числу которых присоединилась Куба. Вместе с тем внешнеполитический курс был противоречивым, что наиболее ярко проявилось во время Карибского кризиса 1962 г., вызванного размещением советских ракет на Кубе. К середине 60-х гг. завершилась политика реформ Н.С.Хрущева. К этому времени значительно увеличилось число их противников. Ухудшение экономической ситуации, планы демобилизации армии, разрыв отношений с Китаем вызвали рост недовольства Н.С.Хрущевым. В октябре 1964 г. он был освобожден от всех занимаемых постов и отправлен в отставку. Преобразования периода его правления стали первой и наиболее значительной попыткой реформировать советское общество. Стремление руководства страны преодолеть сталинское наследие, обновить политические и социальные структуры удалось лишь отчасти. Осуществленные по инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемых результатов.
После отставки Н.С.Хрущева к власти пришло новое руководство. Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г. – Генеральным секретарем) стал Л.И.Брежнев, правительство возглавил А.Н.Косыгин. Идейно-теоретической основой нового руководства стала концепция «развитого социализма», который понимался как обязательный этап на пути к коммунизму. Кризисные явления рассматривались как результат противоречий, возникавших в процессе перехода к коммунизму. Их устранению должна была способствовать политика «совершенствования» социализма. Активными проводниками этой концепции были Л.И.Брежнев (1964-1982), Ю.А.Андропов (1982-1984) и К.У.Черненко (1984-1985). В общественно-политической жизни 60-70-х гг. происходили сложные и противоречивые процессы. Под видом борьбы с волюнтаризмом свертывались преобразования Н.С.Хрущева, произошел отход от курса на десталинизацию общества. Прекратилась критика культа личности И.В.Сталина, ужесточилась цензура. С другой стороны, значительно расширились полномочия местных Советов, росла численность общественных объединений на предприятиях. Руководство деятельностью государственных и общественных организаций осуществляла КПСС, в рядах которой в начале 80-х гг. насчитывалось 19 млн. человек. Вырос административный аппарат, включавший в середине 80-х гг. 18 млн. чиновников. За 20 лет число общесоюзных министерств увеличилось с 29 до 160. В октябре 1977 г. после всенародного обсуждения на внеочередной сессии Верховного Совета была принята новая Конституция СССР, в основе которой лежала концепция «развитого социализма». Главным принципом государственной власти провозглашалось полновластие народа, политической основой государства остались Советы, которые стали называться Советами народных депутатов. Вводились прямые формы народовластия – референдум и всенародное голосование, расширялись права граждан. Сохранилась прежняя система органов власти. Ядром политической системы, руководящей и направляющей силой общества называлась КПСС (статья 6). Подтверждалась основа экономической системы – социалистическая собственность на средства производства в формах государственной и кооперативно-колхозной. Были сформулированы принципы отношений СССР с другими странами: суверенное равенство, взаимный отказ от применения силы, соблюдение территориальной целостности государств, мирное урегулирование спорных вопросов. В экономике новое руководство первоначально сохранило курс на преобразования. В 1965 г. были проведены две крупные реформы, связанные с именем А.Н.Косыгина. В марте были введены твердые планы закупок сельхозпродукции, повышены заготовительные цены, колхозы переводились на прямое банковское кредитование, вводилась гарантированная оплата труда колхозников, снимались ограничения с личных хозяйств. Осенью начала осуществляться реформа в промышленности: одним из главных показателей работы предприятий становился объем реализованной продукции, сокращалось количество плановых показателей, на предприятиях создавались фонды развития производства и материального стимулирования за счет отчислений от прибыли, восстанавливалось отраслевое управление. Восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) стала временем наиболее стабильного развития послевоенной экономики. Объем промышленного производства вырос на 50%. В годы 8 – 11 пятилеток велось масштабное капитальное строительство (ВАЗ, БАМ, «Атоммаш» в Волгодонске, КамАЗ). Общая длина нефте- и газопроводов превысила 35 тыс. км. Осуществлялся курс на интеграцию экономик союзных республик. Массовое распространение получило движение за коммунистическое отношение к труду. К началу 80-х гг. в стране был создан мощный промышленный потенциал. Вместе с тем приоритетное внимание к отраслям военно-промышленного и топливно-энергетического комплексов усиливало диспропорции в структуре промышленности. Директивное управление, недостаточный учет региональных особенностей производства вели к замедлению темпов экономического развития. Реформы середины 60-х гг. остановили нарастание трудностей в развитии сельского хозяйства, но увеличение размеров капиталовложений и поставок техники селу не приносило экономического эффекта. С конца 60-х гг. с целью интенсификации производства стали создаваться агропромышленные объединения, в состав которых включались колхозы, совхозы, предприятия по переработке сельхозсырья, организации транспорта и торговли. Однако в условиях нарастающего замедления темпов экономического развития агропромышленная интеграция не принесла ожидаемого эффекта. Не дали значительных результатов и меры по повышению заготовительных цен, создание районных агропромышленных объединений, Государственного агропромышленного комитета. Объем продукции сельского хозяйства в совокупном общественном продукте уменьшился с 13% (1971-1975) до 6% (1981-1985). Низкие темпы развития сельского хозяйства вызвали перебои в снабжении населения продовольствием. Для преодоления сложившихся трудностей в 1982 г. была разработана Продовольственная программа, предусматривавшая комплексное развитие сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей. На рубеже 70-80-х гг. значительно ухудшились условия народнохозяйственного развития: осложнилась демографическая ситуация, увеличились расходы на оборонные отрасли, не выполнялись планы научно-технического прогресса, резко упали цены на нефть на мировом рынке, появилась так называемая теневая экономика, развитию которой способствовали беззакония и коррупция. Задания одиннадцатой пятилетки (1981-1985) не были выполнены ни по одному показателю. Экономические трудности затрудняли выполнение планов социальных мероприятий. Успешнее других шло решение жилищной проблемы. К началу 80-х гг. почти 80% семей имели отдельные квартиры. Медленнее росли реальные доходы населения при постоянном повышении зарплаты (за 20 лет средняя зарплата увеличилась с 80 до 180 руб.). Капиталовложения в социальную сферу сокращались, усиливалось социальное неравенство с появлением в обществе нового слоя – так называемой номенклатуры. Падал авторитет Коммунистической партии. Развитие культуры во второй половине 60-х – первой половине 80-х гг. носило противоречивый характер. Открывались новые учебные заведения, кинотеатры, дома культуры, создавались НИИ, развивались СМИ. Так с 1965 по 1980 г. стало действовать 570 новых музеев. Художественная и научная литература издавалась на 89 языках народов СССР и 66 языках народов других стран. В 70-е годы был совершен переход к всеобщему среднему образованию. Расширилась сеть средних и высших учебных заведений, благодаря чему в середине 80-х гг. в отраслях народного хозяйства трудились 33 млн. специалистов. Вместе с тем финансирование сферы культуры осуществлялось по «остаточному» принципу и было недостаточным, усилилось административное воздействие на культуру. Усиление идеологического нажима, ужесточение цензуры привели к появлению двух видов художественного творчества – официально признанное и диссидентское. Произведения авторов первого типа широко публиковались, второго, несмотря на их художественные достоинства, рассматривались как «предательство» и проявление антисоветских настроений. Официально признанная культура была представлена работами кинорежиссеров С.Ф. Бондарчука, М.И.Ромма, Л.И.Гайдая, Э.А.Рязанова, писателей В.П.Астафьева, В.И.Белова, В.Г.Распутина, художника И.С.Глазунова. Неофициальная - писателей А.И.Солженицына и Б.Л.Пастернака, музыканта М.Л.Ростроповича, певицы Г.П.Вишневской, режиссера Ю.П.Любимова. Лишь в начале 70-х гг. произошло ослабление международной напряженности. Вершиной политики «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975), В Заключительном акте СБСЕ признавалась нерушимость европейских границ и устанавливались основные принципы взаимоотношений и сотрудничества стран. Результатами борьбы за мир и прекращение гонки вооружений стали подписание в 1969 г. договора о нераспространении ядерного оружия, заключение в 1972 г. между СССР и США соглашения ОСВ-1. В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистической экономической интеграции, которая включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение между ними товарооборота. В рамках СЭВ действовали десятки межгосударственных учреждений, призванных способствовать экономической интеграции, шло совместное освоение природных ресурсов и сооружение промышленных предприятий, действовал Международный инвестиционный банк. Вместе с тем, проводилась политика «ограниченного суверенитета», одним из проявлений которой стало вмешательство СССР в дела других социалистических стран (1956 г. – Венгрия, 1968 г. – Чехословакия). В государствах Восточной Европы росло стремление освободиться от опеки со стороны СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней и внешней политики. Советское правительство уделяло большое внимание развитию взаимоотношений с государствами «третьего мира» (развивающимися странами), оказывая им помощь в строительстве промышленных и сельскохозяйственных объектов. К концу 70-х гг. СССР был связан дипломатическими отношениями с более чем 130 государств. Почти половину из них составляли развивающиеся страны. На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70-80-х гг. негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. Мировая общественность отрицательно оценила направление в эту страну в декабре 1979 г. советских войск. Чрезвычайная сессия Генеральной ассамблеи ООН заявила о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третьего мира». Участие СССР в афганской войне привело к падению его престижа на международной арене. Обострение международной обстановки совпало с нарастанием общего кризиса административно-командной системы в стране.
Нарастание негативных явлений в экономике (падение темпов ее развития, сокращение производства в отдельных отраслях) и рост социального недовольства создавали объективную потребность в преобразованиях. Возможность их появилась со сменой руководства страны в середине 80-х гг. Эти преобразования вошли в историю под названием «перестройки 1985-1991 гг.». Задумывалась и осуществлялась она как глубокие реформы, продолжавшие дело Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г., целью которых было создание подлинного демократического социализма вместо социализма, деформированного при И. В. Сталине. Но в процессе преобразований представление о перестройке у части руководства и общества изменилось. Кроме «реформаторов» (М. С. Горбачев), которые рассматривали преобразования как продолжение социалистической революции, появились недовольные ими «консерваторы» (Е. К. Лигачев) и «реставраторы» (Б. Н. Ельцин). Первых не устраивало то, что процесс перестройки вызвал множество негативных явлений – экономический кризис, забастовочную борьбу, ослабление системы власти, распад СССР, упадок культуры и нравственную деградацию общества, падение авторитета страны в мире. Они предложили ограничить перестройку неглубокими преобразованиями в области управления, ускорением НТП, укреплением дисциплины на производстве и другими подобными мерами. «Реставраторов» не устраивал сам социалистический путь развития страны, который они считали тупиковым. Перестройка, с их точки зрения, должна была стать революцией, но буржуазно-либеральной по характеру и завершиться возвращением страны на путь «общечеловеческого» развития, т.е. к капитализму. Борьба сторонников разного понимания сущности перестройки определяла общественно-политическую жизнь СССР конца 80-х годов, а победа «реставраторов» привела к краху горбачевской перестройки. Основными ее направлениями были экономическая и политическая реформы, превращение СССР в подлинную федерацию с реальным самоопределением народов, создание условий для свободного развития культуры и перестройка внешней политики на принципах нового политического мышления. Преобразования в экономике предусматривали придание ей многоукладного характера, ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь, перевод хозяйства на регулируемые рыночные отношения. Политическая реформа проводилась под лозунгами обеспечения полновластия Советов и создания социалистического правового государства. Реформирование СССР как федерации должно было восстановить добровольность и равноправность союза народов. Провозглашалась свобода творчества, многообразие культурной жизни и прекращение вмешательства в нее государства. Во внешней политике был объявлен отказ от классового принципа пролетарского интернационализма и переход на отстаивание общечеловеческих ценностей (свобода, демократия и т.д.). Основные этапы преобразований: 1) 1985-1986 гг. – период ускорения социально-экономического развития благодаря переводу экономики на путь интенсификации. 2) 1987 - середина 1988 г. – этап выработки концепции перестройки, подготовки ее программы (принята XIX Всесоюзной конференцией КПСС летом 1988 г.) и начала первых экономических и политических преобразований. 3) Середина 1988-1991 гг. – время осуществления преобразований во всех сферах жизни общества, постоянного нарастания негативных явлений, кризиса и краха перестройки. Главным ее итогом стал распад СССР как некогда могучего многонационального государства и завершение советского периода в истории нашего Отечества.
Перемены в общественно-политическом строе СССР раскололи КПСС, руководство которой к этому времени значительно обновилось. Подрыву партийного единства способствовало введение в 1987 г. альтернативных выборов партийных работников и кампания по разоблачению тоталитаризма, который отождествлялся с социализмом. Это помогло очищению партии от старой «партийной гвардии». В рамках правящей партии возникла «Демократическая платформа», которая в единстве с внешней оппозицией в лице Межрегиональной депутатской группой выдвинула лозунг обеспечения полновластия Советов. КПСС, отказавшись от монополии на власть, должна была стать одной из парламентских партий, наравне с другими участвующая в борьбе за власть в ходе выборов. Горбачев занимает центристскую позицию, лавируя между «консерваторами» и «реставраторами». Это не устраивало ни радикальных коммунистов, ни радикальных либералов, но серьезно ослабляло партию. В совокупности с неудачами экономической реформы и обострением межнациональных отношений ослабление КПСС привело к кризису советской государственности и дестабилизировало всю систему государственного управления. Политическая реформа 1988-1990 гг. не остановила центробежных тенденций в государственном развитии СССР. Во многих республиках были образованы народные (национальные) фронты и движения, которые стали влиятельной политической силой. На первых порах их лидеры ставили умеренные цели: признание родного языка в республике официальным, обеспечение реальной самостоятельности местных органов власти, региональный хозрасчет. Но по мере того, как центр демонстрировал неспособность решить экономические проблемы и прекратить межнациональные конфликты, усиливались позиции сил, выступавших за отделение от СССР и провозглашение независимости. В ноябре 1988 г. Верховный Совет Эстонии принял Декларацию о государственном суверенитете, которая провозгласила верховенство законов Эстонии, республиканскую собственность на землю, ее недра, природные богатства, основные средства производства в промышленности. Примеру Эстонии последовали Латвия, Литва и Азербайджан. В 1990 г. о своем государственном суверенитете объявили все другие республики, включая РСФСР (12 июня). В 1990 г. прошли выборы республиканских органов власти, на которых победу одержали сторонники отделения от СССР. Политическая власть переместилась из союзного центра в республики, что было чревато угрозой неконтролируемого распада СССР. С этого времени возникло своеобразное двоевластие, когда существовали союзные и республиканские органы власти с разными идейно-политическими ориентирами. Российские органы власти и ее руководство, заняв позицию неприятия идей перестройки, объективно подрывали и без того робкие попытки Горбачева сохранить СССР. Состоявшийся в июле 1990 г. XXVIII съезд КПСС выявил полный раскол партии. Из нее демонстративно вышел Ельцин, чем положил начало массовому выходу разочаровавшихся и сомневающихся. Горбачев быстро терял свой личный авторитет и реальные полномочия всесоюзного политического лидера. Его попытка спасти СССР, опираясь на решение съезда народных депутатов (декабрь 1990 г.) и всесоюзный референдум (17 марта 1991 г.) оказалась неудачной. В апреле в его подмосковной резиденции Ново-Огареве начались переговоры руководителей девяти союзных республик, 23 апреля было подписано совместное заявление «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе», где содержалась концепция конфедеративного Союза суверенных республик. 12 июля 1991 г. Ельцин был избран Президентом России и получил полную политическую независимость от центра. Ему оставалось лишь реализовать свое превосходство над Горбачевым. Для предотвращения этого и полного распада СССР Горбачев форсирует подписание нового союзного договора, предусматривавшего преобразование СССР в Содружество Суверенных Государств. Его подписание было намечено на 20 августа. 19 августа вице-президент Г.И.Янаев, премьер-министр В.С.Павлов, руководители силовых ведомств В.А.Крючков (КГБ), Д.Т.Язов (МО) и др. объявили о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению для преодоления экономического кризиса, социальной анархии и межнациональной конфронтации, для сохранения СССР. Но сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел. Ельцин объявил его создание незаконным, а указы – преступными, Горбачев от ГКЧП отмежевался, все его члены были арестованы 23 августа. Эти события ускорили распад СССР и окончательно подорвали позиции Горбачева. На сессии Верховного Совета РСФСР Горбачев, не выдержав давления, подписал указ о приостановлении деятельности КПСС. В начале сентября 5 съезд народных депутатов СССР реорганизовал системы власти и управления: был распущен Верховный Совет, из Президента СССР и руководителей республик создан Государственный Совет для согласования внутренней и внешней политики республик, Кабинет министров упразднен, а его экономические функции переданы Комитету по оперативному управлению народным хозяйством. Постепенно все республики заявили о своей независимости, а Госсовет признал её. 8 декабря президенты России и Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии в Беловежской Пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и роспуске всех государственных структур СССР. Распад СССР стал свершившимся фактом. 25 декабря Горбачев сложил с себя полномочия президента СССР. Заявив о роспуске СССР, Ельцин, Кравчук и Шушкевич объявили об образовании Содружества независимых государств (СНГ), что было формой роспуска СССР и сосуществования бывших союзных республик в постсоветском пространстве. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к нему присоединились еще 8 бывших союзных республик (кроме прибалтийских и Грузии), а после падения режима Гамсахурдия в 1992 г. Грузия также вошла в СНГ. Это было антиконституционным путчем, но проведенным без ввода войск и увенчавшимся полным успехом. Наступил стратегически новый этап в развитии российской государственности. Лекция 11. СОВРЕМЕННАЯ РОССИЯ
РСФСР была крупнейшей союзной республикой СССР, она имела свою Конституцию, органы государственной власти и управления. Политическая реформа периода перестройки затронула и РСФСР. Весной 1990 г. в ней были образованы новые органы государственной власти - Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 г. на I Съезде народных депутатов большинством голосов была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 17 марта 1991 г. на республиканском референдуме большинство россиян высказалось за введение в РСФСР поста президента, а 12 июня 1991 г. на первых президентских выборах победу одержал Б. Н. Ельцин. После августовских событий 1991 г. реальные рычаги государственной власти оказались в руках республик, в том числе РСФСР. Учреждения, предприятия и организации переходили из общесоюзного в республиканское подчинение. В декабре 1991 г. после окончательного распада СССР РСФСР стала независимым государством и была признана мировым сообществом в качестве правопреемника СССР. В апреле 1992 г. было изменено официальное название республики. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика переименовывалась в Российскую Федерацию — Россию. Период с декабря 1991 по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Государственные структуры, появившиеся еще в эпоху существования СССР, медленно и сложно трансформировались во властные органы суверенного государства. С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных депутатов – с другой. Отсутствие четких разграничений полномочий между ними вызвало острое противостояние двух ветвей государственной власти – законодательной и исполнительной. Отношения между ними особенно обострились в период разработки проекта конституции. В апреле 1993 г. был проведен референдум о доверии президенту, победу на котором одержали сторонники Б.Н.Ельцина. Это еще больше углубило политический кризис. К осени президентом и его советниками был подготовлен проект новой конституции, однако парламентарии откладывали её принятие. 21 сентября президент объявил указом о поэтапной конституционной реформе роспуск Верховного Совета и Съезда народных депутатов, назначил на 12 декабря выборы нового парламента. В ответ на антиконституционный президентский акт парламентарии заявили об отстранении его от власти и привели к присяге нового президента – А.В.Руцкого, занимавшего до этого пост вице-президента. Оппозиция 2-3 октября организовала демонстрации, в ряде мест были возведены баррикады, предприняты неудачные попытки штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра. В Москве было введено чрезвычайное положение, здание Верховного Совета по приказу президента было расстреляно, при этом несколько сот сторонников Верховного Совета погибло или было ранено. С установлением единовластия президента начался слом системы Советов. 12 декабря всенародным голосованием была принята Конституция РФ, провозгласившая Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. Были определены принципы построения высших органов власти и управления. Законодательно закреплялся постоянно действующий законодательный орган РФ – двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Подчеркивалась самостоятельность трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Конституция разграничила полномочия между органами власти РФ и её субъектами. К компетенции высших органов власти России были отнесены принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, федеральный бюджет, решение вопросов внешней политики. В совместном ведении органов власти РФ и её субъектов находились вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников, образование, наука. Законодательно закреплялась многопартийность, политические и социально-экономические права. Конституция создавала условия для достижения в обществе политической устойчивости. Её принятие завершило процесс оформления новой российской государственности. После этого началось формирование новых органов власти, причем выборы в Государственную Думу – нижнюю палату российского парламента (Федерального Собрания) проводились уже 12 декабря, т.е. одновременно с референдумом. Если состав первых двух Дум (1993 и 1995), выборы в которые проходили в условиях углублявшегося экономического кризиса и падения уровня жизни населения, был оппозиционный, последние выборы (1999, 2003, 2007) показали усиление позиций центристов, поддерживавших президента, что способствовало стабилизации системы власти и повышало эффективность ее деятельности. Пост президента в 1999-2008 гг. занимал В. В. Путин, с мая 2008 г. – Д. А. Медведев. После распада СССР отношения федеральных властей с отдельными субъектами РФ складывались непросто. Руководство РФ, занятое борьбой с союзным центром, поощряло сепаратизм, полагая, что это ослабляет союзный центр. Но после декабря 1991 г. оно само оказалось перед серьезной проблемой сохранения государственного единства Российской Федерации, возникла реальная угроза её распада. Начался поиск оптимальной модели национально-государственного устройства, завершившийся после острых дискуссий и споров подписанием 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Этот договор дал статус субъектов Российской Федерации не только республикам, автономным областям и автономным округам, но и крупным административно-территориальным единицам — краям и областям, а также Москве и Санкт-Петербургу (городам федерального значения). С заключением Федеративного договора удалось избежать повторения сценария с распадом государства, на этот раз России. Принятие Конституции 1993 г. стало важным шагом в укреплении единства Российского государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях с отдельными субъектами, один из очагов которой находился на Северном Кавказе. Развитие сепаратистского движения в этом регионе привело к двум чеченским войнам (1994-1996, 1999-2002). Ситуация в республике до сих пор остается напряженной и взрывоопасной.
После распада СССР началось развитие России как суверенного государства, вставшего на путь современной модернизации. Одним из ее направлений стала радикальная экономическая реформа, целью которой был перевод экономики на рыночные методы хозяйствования. Ее программа, разработанная под руководством Е. Т. Гайдара, была принята в октябре 1991 г. и начала осуществляться с января 1992 г. под названием «шоковой терапии». Одной из первых мер стала либерализация цен, с осени 1992 г. стала осуществляться приватизация государственной собственности сначала на основе ваучеров, а с 1994 г. – свободной продажи акций предприятий. В результате в руки частных предпринимателей перешло 110 тыс. предприятий. Новые формы хозяйствования появились и в аграрном секторе – в 1999 г. акционерные общества, товарищества и кооперативы составили 65,8% сельхозпредприятий. Однако изменение форм собственности не повысило эффективности экономики. Объем промышленного производства сократился на половину, сельскохозяйственного – на одну треть, в сотни раз выросли цены и началась гиперинфляция, в результате чего более 40% населения оказалось ниже черты бедности. Падение производства удалось приостановить лишь к концу 90-х гг., а в начале 2000-х гг. началась некоторая стабилизация экономики. По инициативе Президента была осуществлена налоговая реформа, что привело к постепенному решению задачи вывода из тени реальных доходов предпринимателей. Проводится политика поддержки малого и среднего бизнеса, принимаются меры по ограничению власти естественных монополий и борьбе с олигархами. Начала осуществляться аграрная реформа. С 2001 г. с учетом неблагоприятных тенденций в международной обстановке стали увеличиваться расходы на оборону страны, разработку новейших образцов вооружения и техники. Благодаря высоким ценам на нефть выросли доходы государственного бюджета, правительство смогло не только рассчитаться с международными кредитными организациями, но и решить ряд социальных задач. Неоднократно повышались пенсии по старости и инвалидности, увеличивался размер минимальной зарплаты. Жизненный уровень населения стал постепенно расти.
Становление новых социально-экономических отношений оказало глубокое воздействие на развитие российской культуры. Исчез идеологический диктат, была отменена цензура печати. Но культура не только освободилась от государственного диктата, одновременно она лишилась гарантированного заказчика и материальной опоры. Законодательство РФ закрепило за культурой 2% средств федерального и около 6% местного бюджета. Однако реально на её развитие выделяется значительно меньше средств. Во всех сферах культурной жизни прочно утвердилось частное предпринимательство. От резкого сокращения государственных ассигнований пострадали все отрасли культуры, в первую очередь образование. Закон «Об образовании» 1992 г. оставил за государством лишь охрану конституционных прав граждан в сфере образования, соблюдение образовательного стандарта и его преемственность. В условиях рынка культура, образование и наука вынуждены вести борьбу за выживание. В таких условиях происходит реформирование народного образования, развивается альтернативная образовательная система. Последние из принятых и обсуждаемых законов определяют пути интеграции российской системы образования в европейскую, что во многом способствует разрушению традиционной для нашей страны, формировавшейся на протяжении веков системы среднего и высшего образования. В тяжелом состоянии в 90-е гг. находилась отечественная наука. Российская Академия наук испытывала острую нехватку средств для проведения фундаментальных исследований. Положение стало изменяться лишь в последние годы за счет увеличения бюджетных ассигнований на науку. Разработаны и стали осуществляться десятки федеральных целевых программ в области науки и культуры, основной из которых стала программа «Культура России (2001-2005 гг.)» и продолжающая её программа, рассчитанная на 2006-2010 гг.
Распад СССР изменил положение России на международной арене, её политические и экономические связи с внешним миром. Первоочередными задачами было признание России как правопреемницы Советского Союза, обеспечение помощи Запада в проведении реформ и налаживание отношений с бывшими республиками СССР. В их решении были достигнуты определенные успехи, но осталось много серьезных проблем. К успехам можно отнести дипломатическое признание России, ее присоединение к программе НАТО «Партнерство во имя мира» (1994), включение в состав МВФ, вступление в Совет Европы и подписание договора о всеобщем запрещении испытаний ядерного оружия, усиление партнерства с Западом в борьбе с международным терроризмом. России предстояло найти внешнеполитическую концепция, отвечавшую её национальным интересам. В начале 90-х гг. у российского руководства не было четкого представления о сущности национальных интересов страны. Поначалу цели внешней политики определялись представлениями о том, что в первую очередь необходимо обеспечить международную финансово-политическую помощь реформам в России со стороны Запада. Был взят курс на установление союзнических отношений с США и развитыми европейскими странами. Б.Н.Ельцин в начале 1992 г. заявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на объекты в США и других странах НАТО. В январе 1993 г. был заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Россия присоединилась к конвенции о запрещении химического оружия и к программе НАТО «Партнерство во имя мира». «Большая семерка», объединяющая ведущие страны Запада, во второй половине 90-х гг. после принятии в неё России превратилась в «большую восьмерку». Однако политика уступчивости, готовности к компромиссам часто воспринималась как признак слабости. Российское руководство не сразу поняло, что лидеры западных стран не собираются поступаться своими интересами ради дружбы с нами. Переломным моментом стал Балканский кризис конца 90-х гг., когда страны НАТО начали бомбардировки Сербии. Отчуждение усилилось, когда некоторые международные организации попытались выступить посредниками в урегулировании «чеченской проблемы». Современное российское руководство проводит более трезвую и взвешенную политику в отношениях с Западом, отстаивая в первую очередь национальные интересы. Это проявилось в отношении войны США в Ираке, в вопросе создания независимого государства в Косово и др. Трудно решалась проблема налаживания отношений со странами ближнего зарубежья, тем более что распад СССР серьезно изменил геополитическое положение России, оттеснив ее от Европы и Средней Азии, ограничив выход в Черное и Балтийское моря, поставив внешнеполитические связи страны во многом в зависимость от Прибалтийских государств, Белоруссии, Украины и Казахстана. Правовой базой новых отношений стали Устав СНГ, договор о коллективной безопасности, двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве. Поначалу руководители бывших союзных республик стремились подчеркнуть свою независимость от России. Но вскоре стало ясно, что без традиционной российской помощи страны СНГ не могут решить свои проблемы. С помощью российских войск были погашены очаги военных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Молдавии, Нагорном Карабахе. Только за первые пять лет существования СНГ было принято более 800 совместных решений, среди которых Договор об экономическом союзе (1993) и Договор о коллективной безопасности (1992-1994). Однако Содружества в том виде, как это предполагалось в 1991 г., создать не удалось. Неуклонно сокращались объемы торговли внутри СНГ, нарастали новые противоречия во всех областях сотрудничества. Отдельные страны СНГ стали решать возникавшие проблемы на региональной и двусторонней основе. Так в 1999 г. оформился экономико-политический союз Украины, Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Молдовы, взявший курс на сближение с Западом. Сложились тесные отношения между странами Средней Азии. Оформился Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. Была принята Декларация о формировании единого российско-белорусского союзного государства на основе сохранения их национального суверенитета (1998). Отношения со странами, не вошедшими в состав СНГ (Латвия, Литва, Эстония) строятся на основе двухсторонних соглашений и осложняются острыми противоречиями, во многом вызванными ориентированием этих государств на союз с Западом, положением в них русскоязычного населения и некоторыми территориальными претензиями стран Балтии к России. Внешняя политика России носила противоречивый характер. Снизился уровень военного противостояния с Западом, стала менее острой угроза мировой ядерной войны, Россия включилась в деятельность ведущих международных организаций, активизировалось восточное направление российской политики, страна заняла центральное место в СНГ. С другой стороны, появились новые опасности и проблемы: расширение НАТО на Восток, превращение США в «жандарма мира», усиление отставания России в научно-техническом отношении. Все это требует постоянной корректировки внешнеполитического курса, выработки концепции, определяющей место России в мире, отражающей её национальные интересы. |