Конспект лекций к изучению дисциплины дисциплина Экономика производственной и непроизводственной сферы для студентов специальностей
 Скачать 395.37 Kb.
|
|
Тема 3 Организация управления в производственной сфере Как объект управления промышленность представляет собой сложную систему, объединяющую различные отрасли и подотрасли. Принцип сложной отраслевой организации промышленных производств предопределяет и сложную структуру органов государственного управления в данной сфере, их разнообразные полномочия. Правовые основы организации и управления промышленностью в Республике Казахстан закреплены в Конституции, законах «О предпринимательстве», «О предприятиях» и других нормативно-правовых документах. Управление промышленностью осуществляется по отраслевому принципу с учетом территориального и межотраслевого управления и подразумевает: - координацию и дальнейшее развитие производственных сил общества и государства; - повышение эффективности труда; - снижение себестоимости продукции; - повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий на мировом рынке; - защита внутренних рынков от неблагоприятных факторов со стороны международной торговли. В условиях углубления рыночных отношений значительное развитие получили промышленные предприятия негосударственных форм собственности – акционерные, частные, совместные, в том числе и с международным капиталом. Государственное управление данными промышленными предприятиями имеет существенные отличия от управления организациями и учреждениями общегосударственной и коммунальной собственности и сводится в основном к воздействию на них экономическими мерами. Система органов управления промышленностью охватывает: - промышленные министерства; - государственные комитеты и ведомства; - управления промышленности местных государственных администраций (акиматов); - администрации промышленных объединений и промышленных предприятий. Установление основ управления промышленностью в Республике Казахстан входит в компетенцию Мажилиса парламента, который определяет государственную политику, осуществляет законодательное регулирование отношений, возникающих в этой сфере. Общее управление промышленностью, проведение государственной политики в этом направлении возложены на Кабинет Министров, который управляет объектами государственной собственности, направляет и координирует работу министерств и иных органов исполнительной власти. Центральное место среди органов управления промышленностью занимают промышленные министерства и ведомства, на которые возложены задачи по непосредственной практической реализации государственной политики в соответствующих отраслях. К промышленным министерствам и ведомствам относятся такие центральные органы государственной исполнительной власти, как: - Министерство экономики и бюджетного планирования; - Министерство индустрии и торговли; - Министерство охраны окружающей среды; - Министерство сельского хозяйства; - Министерство транспорта и коммуникаций; - Министерство энергетики и минеральных ресурсов; - Агентство по управлению земельными ресурсами. В соответствии с Общим положением о министерстве, ином центральном органе государственной исполнительной власти эти вышеперечисленные органы принимают участие в формировании и реализации государственной политики, а именно: - обеспечивают всестороннее развитие подчиненной им подотрасли; - повышают эффективность производства и качество продукции на подведомственных им предприятиях; - в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, осуществляют функции управления имуществом предприятий, которые отнесены к сфере управления соответствующего центрального органа; - разрабатывают необходимые финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения; - утверждают отраслевые стандарты и следят за их соблюдением. В систему органов управления промышленностью входят также органы министерств, государственных комитетов и ведомств на местах, соответствующие управления местных государственных администраций: - управление экономики и бюджетного планирования; - управление предпринимательства и промышленности; - управление агропромышленного комплекса; - управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог; - управление земельными ресурсами; - управление природных ресурсов и регулирования природопользования. Управление отраслями и подотраслями промышленности организуется, как правило, по трехзвенной системе: министерство - областное управление – промышленное предприятие. В ряде случаев, при управлении большими промышленными образованиями - объединениями или при управлении предприятиями, которые имеют особо важное для народного хозяйства или отрасли значение, используется двухзвенная система: министерство - промышленное предприятие или объединение. Схематически система управления промышленностью представлена на рисунке 3.1. Рисунок 3.1 - Система управления промышленностью Непосредственное руководство основным производственным звеном промышленности - промышленным предприятием осуществляет вышестоящий (относительно него) орган - администрация объединения, которое входит в его состав, или непосредственно министерство - для объединений и некоторых Министерства и ведомства Министерство экономики и бюджетного планирования Министерство индустрии и торговли Министерство охраны окружающей среды Министерство сельского хозяйства Министерство транспорта и коммуникаций Министерство энергетики и минеральных ресурсов Агентство по управлению земельными ресурсами Областные управления Управление экономики и бюджетного планирования Управление предпринимательства и промышленности Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Управление агропромышленного комплекса Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Управление земельными ресурсами Промышленные предприятия Крупные промышленные комплексы и объединения, играющие решающую роль в развитии народного хозяйства наиболее важных предприятий, а также казенных предприятий, которые напрямую подчинены министерству. Управление промышленностью предполагает плановое поступательное экономическое развитие производственного сектора экономики и базируется на индикативном планировании. Индикативное планирование - это планирование, оперирующее определенными показателями-индикаторами. Индикативное планирование рассматривается как процесс формирования и последующего достижения системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, а также соответствующих государственной социально-экономической политике. При индикативном планировании определяются рамки, «коридоры», в которых должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к промышленности и экономике в целом, а также к подсистемам экономики, к которым относится индикатор. Таким образом, база индикативного управления - это совокупность параметров (индикаторов) управления экономикой, значений, которых индикаторы должны достичь, или коридоры, в рамках которых индикаторы должны находиться для того, чтобы промышленность и экономика развивалась. Индикативное управление можно определить также, как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Взаимодействие государственного регулирования с саморегулированием экономики основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития. Социально-экономическое развитие охватывает следующие процессы: - определение общенациональных приоритетов; - целеполагание; - прогнозирование; - бюджетирование; - программирование; - контрактацию и другие процедуры. Индикативное управление, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления: - на макроэкономическом уровне - в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ; - на региональном или территориальном уровне - в виде разрабатываемых органами управления субъектов регионов или областей прогнозов, программ и бюджетных планов; - на мезоэкономическом уровне - в виде разрабатываемых метакорпорациями (межотраслевыми, межрегиональными и международными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, территориально-производственных комплексов и промышленных узлов; - на микроэкономическом уровне - в виде стратегических планов развития предприятий. Центральным понятием системы индикативного управления и планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики социально-экономических процессов. Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни. К таким индикаторам относятся: - прибыльность; - налоговые ставки; - режимы развития многоресурсных систем. Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта. Существуют следующие пороговые индикаторы: - индикатор «тревоги»; - индикатор «экстремального положения»; - индикатор «банкротства». Государственное регулирование промышленных производств может осуществляться по двум направлениям: - прямое государственное регулирование; - косвенное государственное регулирование. Прямое регулирование предполагает непосредственное вмешательство государства в национальное производство в следующих формах: - создание новых государственных промышленных предприятий; - государственные субсидии и дотации; - национализация убыточных, но общественно значимых частных предприятий; - покупка акций частных предприятий. Прямое регулирование приводит к созданию государственного сектора производства товаров и услуг. Исторически обусловлено, что прямое вмешательство государства в экономику происходит, прежде всего, в отраслях, которые создают общественные блага, необходимые всем без исключения для повседневной жизни. При косвенном регулировании, государство через законодательные, нормативные и правовые акты создает определенные условия во внешней среде промышленных предприятий, которые выгодны или не выгодны предпринимателям. К данным условиям относятся: - фискальная политика; - кредитно-денежная политика. В странах с развитой рыночной экономикой в последние десятилетия в сфере национальной промышленной политики произошла смена приоритетов. Особое внимание сконцентрировано не на промышленную политику как таковую, а на конкурентоспособность промышленности. Многие европейские страны и США идут на гибкое сочетание прямых и косвенных форм государственного регулирования промышленности. В области современных тенденций государственного регулирования промышленности можно выделить следующие направления: западные инструменты; французское дирижирование; немецкий прагматизм; британский либерализм; американский индивидуализм. Западные инструменты. Национальная промышленная политика большинства стран строятся на принципах генерального соглашения по тарифам и торговле. Правила таможенного и тарифного регулирования носят зафиксированный характер и гарантируют всем участникам свободу торговли, что на практике означает ограничение государственных субсидий и отсутствие протекционизма в какой-либо отрасли. Задача любой национальной промышленной политики - устранение таких препятствий на пути развития конкурентоспособных, инновационных и эффективных предприятий в отрасли, которые не могут быть преодолены при помощи механизмов саморегулирования рынка. В странах с развитой экономикой промышленная политика представляет собой сочетание инструментов прямого и косвенного государственного регулирования рынков. В большинстве развитых стран наибольшее распространение получила система прямых методов. В первую очередь, это: - избирательная поддержка определенных отраслей средствами госбюджета (дотации, кредиты, налоговые льготы); - программы временной национализации отсталых предприятий. Второй комплекс мер направлен на преодоления негативных факторов со стороны иностранных конкурентов. Он включает в себя: - инструменты для сдерживания импорта (таможенная политика, тарифные барьеры, квоты); - стимулирования экспорта (налоговые льготы экспортерам, поддержание цен, лоббирование интересов экспортеров через торговые представительства). - создание предпосылок для модернизации промышленности (финансирование НИОКР, поощрение наукоемких производств, патентное регулирование). Ряд косвенных мер в области НИОКР вынуждает промышленные компании проводить модернизацию и повышать качество производства. Система косвенного регулирования промышленной политики предполагает, что в ее формировании активно участвует не только государство, но и бизнес, научные и общественные институты. Новую концепцию промышленной политики определяет инновационный подход - развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности. Во многих странах применяются такие инструменты как передача в доверительное управление или прямая продажа пакета акций государственных предприятий эффективно работающей корпорации. Промышленная политика нацелена также на создание конкурентной предпринимательской среды, что позволяет компаниями быть более гибкими, стимулирует их к развитию инноваций, способствует появлению новых компаний. Ориентирами, задающими контуры политики конкурентоспособной промышленности, являются корпорации и крупный бизнес. Поскольку в развитых странах бизнес высоко диверсифицирован, отпадает необходимость создавать жесткие отраслевые приоритеты - компании сами регулируют свою деятельность и более решительно принимают на себя риски, связанные с разработкой и внедрением новых технологий. Кроме того, именно в хорошо развитых корпоративных структурах концентрируются наиболее профессиональные кадры, финансовые потоки и инновации, что создает вокруг них сферу промышленного роста. В западноевропейских странах (Франция, Германия, Великобритания) сложились во многом схожие задачи и механизмы промышленной политики. Эти страны обладают довольно узкими внутренними рынками. Природные ресурсы на территории всей Европы взаимно дополняют друг друга, что делает национальные экономики во многом взаимозависимыми. Эти условия определили изначальную ориентацию на государственную поддержку промышленного развития. Между государством и бизнесом сложились довольно тесные отношения, выразившиеся в делегировании друг другу части хозяйственных функций. В Европе между бизнесом и государством постоянно ведется активный диалог для выявления взаимных интересов и решения актуальных проблем. Французское дирижирование. Французская традиция - это сильный государственный контроль в промышленном секторе. В период технологического отставания (1963 – 1969 годы) правительство Шарля де Голля сделало ставку на развитие военно-промышленного комплекса - наращивание военного потенциала страны потянет за собой развитие всей промышленности в целом. Миллиарды франков были инвестированы в производство ядерного оружия, развитие авиации и космического комплекса. Кроме того, начали осуществлять приоритетное развитие электронного сектора. В период острой конкуренции с иностранными производителями, наступило время политики поощрения крупного промышленного производства (1969 – 1974 годы). В каждой отрасли путем слияния нескольких предприятий создавались одно-два крупных предприятия, которым выделялись субсидии и предоставлялись налоговые льготы. Слияние происходило в рамках государственных отраслевых планов. На протяжении нескольких десятилетий (начиная с 1947 года) во Франции активно использовалось так называемое индикативное планирование. Его отличительными особенностями было оперирование показателями- индикаторами (индексы изменения экономических величин, подвижность учетных ставок, динамика дисконтирования) для составления прогноза, призванного помочь предприятиям ориентироваться в экономической конъюнктуре и разрабатывать собственные планы развития. Индикативный план, рассчитанный на пять лет, носил рекомендательный характер, но при этом оформлялся как законодательный акт. С началом европейской интеграции и расширением мировой торговли французские было принято решение изменить государственную промышленную политику - осуществить децентрализацию и ограничить участие государства в крупных национальных проектах, предоставить условия для роста инвестиций в инфраструктуру и стимулирования малого и среднего бизнеса. На смену прямому государственному субсидированию пришло развитие банковской системы и кредитных механизмов. Немецкий прагматизм. Промышленная политика в Германии, как и в других развитых странах, направлена на структурную модернизацию промышленности. Государство располагает обширным набором инструментов для реализации промышленной политики. В Германии эффективно сочетаются методы прямого и косвенного государственного регулирования промышленной политики, которая направлена, прежде всего, на развитие национальной энергетики. В Германии нет общенациональной системы энергоснабжения, и вся страна разделена на восемь регионов, в каждом из которых действуют региональные монополисты. Деятельность и конкурентная борьба в электроэнергетике гибко регулируется. Ежегодно крупные потребители энергии, а раз в полгода общественные лидеры и органы власти проводят открытое обследование рентабельности компаний и исследуют адекватность тарифной системы. Поддержка угольной отрасли является одним из важных элементов промышленно-энергетической политики. Механизмы государственной поддержки включают финансирование дефицитного пенсионного фонда шахтеров, частичное субсидирование угледобычи. Британский либерализм. Приоритетными направлениями британской промышленной политики являются: - развитие рыночной инфраструктуры; - промышленное внедрение инноваций; - стимулирование свободной конкуренции; - поддержка малого и среднего бизнеса; - поддержка предприятий-экспортеров; - повышение профессионального технического образования. Несмотря на применение прямых механизмов регулирования промышленности, Великобритания остается страной с одной из наиболее либеральных экономик в Европе. За формирование и проведение национальной промышленной политики в Великобритании отвечает министерство торговли и промышленности. В его функции входит мониторинг успехов британской промышленности на мировом рынке и государственная поддержка наиболее перспективных производителей. Помощь предоставляется на тендерной основе в виде инвестиций, которые необходимо эффективным образом осваивать. Контроль над выполнением тендерного контракта осуществляют привлеченные независимые консалтинговые компании, а итоги публикуются в специальных обзорах. Государственная поддержка также оказывается в виде традиционных субсидий и налоговых льгот. В конце 1990 годов лейбористское правительство сосредоточилось на создании высоко конкурентной предпринимательской среды. Были упрощены процедуры регулирования рынка труда, заработной платы, отменены лицензии на промышленное производство, часть управленческих функций были переданы органам местного самоуправления. Американский индивидуализм. США является страной с самой высокой степенью приватизации в мире. Для ее либеральной экономики исторически было характерно слабое вмешательство федерального правительства в промышленное регулирование. На обширной американской территории существовала разнообразная ресурсная база, на ее основе сформировалась полноценная диверсифицированная структура промышленности, продукция которой пользуется спросом, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Если в Европе власть и бизнес являются партнерами, то в США они соперники. В своем развитии бизнес руководствуется собственными стратегиями и инструментами, диктуемыми рыночным спросом. В США нет официально утвержденного документа под названием «Государственная промышленная политика» и нет официального государственного органа, отвечающего за ее реализацию. Государственное участие в промышленном секторе практически не развито (за исключением оборонной промышленности). Среди механизмов, применяемых для развития промышленности, широкое распространение получили: - национальная система нововведений; - политика в отношении малого бизнеса; - закупочная политика (закупка товаров и услуг для федеральных нужд); - федеральные программы финансирования НИОКР. Правовое регулирование деятельности промышленных компаний регулируется через систему многочисленных законодательных норм и требований, предъявляемых к их соблюдению. Макроэкономическими рычагами управления в производственной сфере в условиях рыночных отношений предусматриваются: - развитие и поддержка малых предприятий в производственной сфере; - задействование финансовых средств фонда развития малого предпринимательства, казахстанского холдинга по управлению государственными активами «Самрук-Казына»; - формирование инфраструктуры «электронного правительства»; - развитие торговой политики, направленной на продвижение экспорта и дальнейшее углубление интеграционных инициатив, создания центра развития торговой политики; - вступление Казахстана в ВТО как дополнительный инструмент |