лекции введение в специальность. Конспект лекций Научный редактор доц., канд фил наук А. П. Пилявский Екатеринбург 2013 введение
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Тема 1.2. Содержание государственного образовательного стандарта (третьего поколения) по направлению 081100. «Государственное и муниципальное правление» 1.2.1. Нормативно–правовое регулирование подготовки управленцев В Италии, в 1999 году министрами образования 29 европейских стран была подписана Болонская декларация о Зоне европейского высшего образования. Официально Россия присоединилась к Болонской декларации в сентябре 2003 г. и приступила к реформированию системы высшего образования. К основным целям стратегии реформирования европейской высшей школы были отнесены: 1. Принятие системы сопоставимых документов о высшем образовании, в том числе введение единой формы приложения к диплому для выпускников вузов Европы 2. Переход к двухуровневой (бакалавр, магистр) системе высшего образования. 3. Внедрение европейской системы зачетных единиц трудоемкости дисциплин 4. Содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения 5. Сотрудничество в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий 6. Повышение престижа европейского образования за счет развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований Начиная с 2003 года, после присоединения России к Болонскому соглашению, в России повсеместно и интенсивно вводится Болонская система образования. 23 Стремясь подогнать высшее образование в России под европейские стандарты, министерство образования вводит в вузы двухступенчатую систему преподавания: первая ступень – бакалавриат, вторая – магистратура. 1.2.2. Содержание государственного образовательного стандарта (третьего поколения) по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление» Настоящий федеральный государственный образовательный стандарт утвержден Приказом от 17 января 2011г. N 41 Министерства образования и науки и представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление В настоящем стандарте используются следующие сокращения: ВПО - высшее профессиональное образование; ООП - основная образовательная программа; ОК - общекультурные компетенции; ПК - профессиональные компетенции; Наименование: ООП бакалавриата Код – 62 Квалификация – бакалавр Срок освоения ООП – 4 года Трудоемкость (в з.е.) – 240 В год – 60 з.е. 1 з.е. – 36 ак. часов Сроки освоения ООП бакалавриата по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения, а также в случае сочетания различных форм обучения могут увеличиваться на один год относительно нормативного срока, на основании решения ученого совета высшего учебного заведения. 24 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАКАЛАВРОВ Область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются: федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации; институты гражданского общества; общественные организации; некоммерческие организации; международные организации и международные органы управления; научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения. Бакалавр по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление готовится к следующим видам профессиональной деятельности: Виды профессиональной деятельности 1. Организационно-управленческая; 2. Информационно-методическая; 3. Коммуникативная; 4. Проектная; 5. Вспомогательно-технологическая (исполнительская). Бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи: 1. Организационно-управленческая деятельность: 25 организация исполнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; участие в разработке и реализации управленческих решений; участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы социально- экономического развития; участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов; участие в обеспечении рационального использования ресурсов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; участие в развитии системы планирования профессиональной деятельности. 2.Информационно-методическая деятельность: документационное обеспечение деятельности лиц, замещающих государственные должности; участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений; информационно-методическая поддержка и сопровождение управленческих решений; подготовка информационно-методических материалов, участие в информатизации деятельности соответствующих органов и организаций; защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации в соответствии с положениями законодательства 3.Коммуникативная деятельность: участие в организации взаимодействия; 26 участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях; участие в организации внутренних коммуникаций; содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений; поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории; участие в подготовке и проведении коммуникационных кампаний и мероприятий. 4. Проектная деятельность: участие в разработке и реализация проектов в области государственного и муниципального управления; участие в проектировании организационных систем; проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов; 5.Вспомогательно-технологическая (исполнительская) деятельность: ведение делопроизводства и документооборота в органах государственной власти; осуществление действий, приемов и операций, обеспечивающих оказание услуг физическим и юридическим лицам; технологическое обеспечение служебной деятельности специалистов; вспомогательное обеспечение исполнения основных функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий. ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ БАКАЛАВРИАТА 27 Выпускник должен обладать следующими компетенциями (способность применять знания, умения и личностные качества): 1.Общекультурными компетенциями (ОК), 2.Профессиональными компетенциями (ПК). Общекультурные компетенции (ОК): стремлением работать на благо общества (ОК-1); знанием требований профессиональной этики; знанием базовых ценностей мировой культуры; знанием законов развития природы, общества, мышления; понимание содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления; способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества (ОК-6); способность представлять результаты своей работы для других специалистов, владение основными способами и средствами информационного взаимодействия; умение логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь; способность к эффективному деловому общению; владение одним из иностранных языков как средством коммуникации в рамках сложившейся специализированной терминологии); владение основными методами защиты персонала и населения от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий. Профессиональными компетенциями (ПК): 1.Организационно-управленческая деятельность: знанием основных этапов эволюции управленческой мысли (ПК-1); умением определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять управленческие решения (ПК-2); 28 умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы 2.Информационно-методическая деятельность: наличие навыков составления, учета, хранения, защиты, передачи служебной документации в соответствии с требованиями документооборота (ПК-14); умение разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15); умение определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК-16); умение обобщать и систематизировать информацию для создания баз данных, владение средствами программного обеспечения анализа умение готовить информационно-методические материалы по вопросам социально-экономического развития общества и деятельности органов власти (ПК-18); умение разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации. ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ (ООП) БАКАЛАВРИАТА ООП бакалавриата предусматривает изучение следующих учебных циклов: 1.Гуманитарный, социальный и экономический циклы; 2.Математический и естественнонаучный цикл; 3.Профессиональный цикл; разделов: 1.Физическая культура; 2.Учебная и производственная практики; 29 3.Итоговая государственная аттестация. Структура цикла: 6.2. Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную) часть, устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений и навыков. 6.3. Базовая (обязательная) часть цикла "Гуманитарный, социальный и экономический цикл" должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: "История", "Философия", "Иностранный язык". Базовая (обязательная) часть профессионального цикла должна предусматривать изучение дисциплины "Безопасность жизнедеятельности". ТРЕБОВАНИЯ К УСЛОВИЯМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ БАКАЛАВРИАТА Образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и утверждают ООП бакалавриата, которая включает в себя учебный план, рабочие программы и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практик, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. Профиль ООП определяется высшим учебным заведением в соответствии с примерной ООП ВПО. 30 РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 2.1. Система государственного управления Российской Федерации на современном этапе 2.1.1. Понятие и признаки государственных органов Государство выполняет свои многообразные функции управления общественными процессами с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Понятие “орган” может рассматриваться как часть более широкого понятия “организация”. Организация предполагает коллектив людей, объединенных общими целями деятельности для решения поставленных задач, Орган представляет собой конкретную разновидность организации, причем, в отличие от нее, органом может быть как одно должностное лицо, так и известным образом организованная группа должностных лиц. Можно выделить специфические признаки, отличающие государственные органы от других органов, имеющихся в государстве и обществе: – регламентация конституционно-правового статуса органа; – наличие у него государственно-властных полномочий; – законодательные особенности учреждения; – порядок деятельности в присущих ему организационно-правовых формах; – наличие определенной компетенции, включающей в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения в соответствующей сфере государственной деятельности. Таким образом, государственный орган – это учрежденное в структуре государства в установленном порядке образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными полномочиями по осуществлению 31 определенного вида государственной деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями, формами и методами. Каждый из государственных органов представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата. Вместе с тем государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах. 2.1.2. Система государственных органов Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее: 1) федеральных органов государственной власти; 2) региональных (субъектов федерации) органов государственной власти; 3) территориальных подразделений федеральных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Однако органы местного самоуправления обладают властными полномочиями. Но они не носят государственного характера и, в отличие от государственно-властных полномочий, не осуществляются от имени Российской Федерации. В Российской Федерации общность системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Она проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Конституция России (Ч.1, ст.11) непосредственно закрепляет те федеральные органы, которые входят в эту общую систему. Согласно указанной норме государственную власть на федеральном уровне осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и 32 Государственная дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации, Конституция России (Ч.3, ст.5), провозглашает единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации. Таким образом, под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, установление которой отнесено к ведению Российской Федерации (Ч.З, ст.71), следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, согласно Конституции РФ (Ч.1, ст.77), устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г., № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: – законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; – высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; – иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. 33 Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Систему территориальных подразделений федеральных органов государственной власти составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории. К ним относятся: органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле, земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести: налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора и т.п. Организация и деятельность государственных органов строится на принципах, которые согласуются с конституционными основами осуществления государственной власти в Российской Федерации. 1. Основным принципом организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации является ее разделение на три ветви. В результате органы государственной власти подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. В пределах своей компетенции по осуществлению властных функций государственные органы самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать друг с другом. Организация государственной власти по принципу ее разделения не должна создать иллюзию о многовластии в обществе. В Российской Федерации власть едина изначально, т.к. ее единственным источником, согласно Конституции, является сам народ и только он. Это означает, что 34 никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти, присвоить себе всю ее полноту или монополизировать ее отправление. Следовательно, сама по себе государственная власть не делится между государственными органами, ее осуществление связано с разделением определенных функций и полномочий, которыми они наделяются. 2. Принцип федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов России: 1) уровень федеральных органов государственной власти; 2) уровень органов государственной власти субъектов федерации. К числу других принципов организации и деятельности органов российского государства относят: 3. Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти. 4. Осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина. 5. Специализация выполнения видов государственной деятельности на основе “разделения труда” путем наделения каждого органа определенной компетенцией. 6. Территориальная организация властных структур. 7. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. 8. Законность в деятельности государственных органов. 9. Обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной службы. 10. Употребление в официальном делопроизводстве государственного языка. Будучи составными частями государственного аппарата, органы государства различаются порядком образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, 35 особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими функций государственного управления и т.д. В зависимости от классификационного критерия виды государственных органов могут быть представлены следующим образом: 1) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма: федеральные, субъектов Федерации; 3) по территориальному масштабу: центральные, региональные территориальные (местные); 4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции; 5) по виду государственной деятельности: гражданские, военные, правоохранительные, специализированные; 6) по порядку образования: легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелегитимные (образованные в нарушение установленного законом порядка); 7) по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначальные; 9) по формам и методам осуществления функций государственного управления: политические, административные, фискальные, “силовые”, экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные; 10) по особенностям исполнения возложенных полномочий: властно- управленческие, вспомогательные. Такая классификация государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации. |