лекции введение в специальность. Конспект лекций Научный редактор доц., канд фил наук А. П. Пилявский Екатеринбург 2013 введение
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
3.1.2 Основные сущностные признаки местного самоуправления Можно выделить основные юридические, социально-экономические и организационные признаки, которые характеризуют местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти. Во-первых, местное самоуправление, обеспечивая самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами, является одной из структур гражданского общества. Во-вторых, местное самоуправление представляет собой не государственное, а общественное явление. Оно качественно отличается от государства. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая себя реформировать, то местное самоуправление – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью, т.е. законом. Однако система местного самоуправления – это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место обладая определенной автономией. 89 В-третьих, следует учитывать разграничение сфер компетенций властей центральных, региональных и местного самоуправления, т.е. ограниченность круга дел, вверяемых местному самоуправлению. Обычно к ведомству местного самоуправления относят дела местного хозяйства, местные вопросы, которые связаны с повседневными нуждами жителей, а также некоторые общегосударственные задачи, которые на него возлагает государство. В-четвертых, следует указать на принцип локально–территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению. Система самоуправления функционирует и развивается на законодательно оформленных нижних и верхних территориальных уровнях (например, город, село, волость, уезд, район и т.п.). Это пространство, отличающееся определенной целостностью, обозначается границами. В-пятых, местное самоуправление представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти, включая разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания, (сходы), муниципальные выборы и др. Эта совокупность функционирует как единый механизм и обеспечивает организационную обособленность, автономность местного самоуправления. В-шестых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности соответствующего населения. Это позволяет строить местное самоуправление и его деятельность в максимальной степени разнообразно. В-седьмых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения. В-восьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходит из интересов населения 90 соответствующей территории. Они выявляются, анализируются и учитываются в деятельности органов местного самоуправления. В-девятых, местное самоуправление опирается на правовую базу. Ее составляет многоуровневая система нормативно – правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством. В-десятых, местное самоуправление – сложноорганизованный объект социальной действительности с общими характеристиками системы. Его отличает территориальная, организационно-структурная и социально- экономическая целостность составляющих элементов, находящихся во внутреннем взаимодействии. Преимущественно здесь люди рождаются, учатся, работают, образуют семьи и т.д. Как раз системообразующая роль «человеческого фактора» обеспечивает целостность муниципального образования. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая одновременно выполняет три основные функции: Первая – функция власти, политическая функция. Как одна из форм публичной власти местная власть проводит в жизнь политику государства на местах, принимает обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивает охрану общественного порядка и др. властные функции. Вторая – хозяйственная функция. Как организатор местного хозяйства органы местного самоуправления выполняют экономические функции по жизнеобеспечению местного сообщества, организуют оказание жителям ряда важнейших общественных услуг. Третья – общественная функция. Как часть гражданского общества, органы местного самоуправления обеспечивают самоорганизацию граждан для решения вопросов местного значения. Таким образом, местное самоуправление имеет несколько значений: форма народовластия; способ осуществления гражданских прав; институт 91 организационно и функционально обособленный в систему управления обществом и государством. «Институт местного самоуправления, -- по определению В.В.Путина, -- это тот уровень, где представитель власти напрямую, лицом к лицу, сталкивается с людьми. И очень хотелось бы, чтобы они сталкивались по приятным поводам и граждане четко понимали, что от них, от их активности, от их гражданской позиции, участия в работе, в том числе и на выборах депутатов муниципальных образований, зависит действительно многое, их конкретная жизнь. Потому что если люди не будут видеть вот таких возможностей, то мы будем сталкиваться с игнорированием этой власти. Вы наверняка слышали о ситуации, которая сложилась после отмены порога явки, -- люди просто не ходят на выборы представителей в органы местного самоуправления. Есть поселок в Свердловской области, так там глава этого поселка был избран двумя голосами. Пришел он сам, пришла его жена и все. Они проголосовали – выборы состоялись». (См.: Общероссийский журнал «Российская муниципальная практика» №6- 7/2008.с.6.) Таким образом, развитие местного самоуправления в России является одной из ключевых проблем, от ее решения во многом зависит настоящее и будущее. Это хорошо понимают и в научных, и в правительственных кругах. Однако если необходимость возрождения местного самоуправления в России уже не оспаривается, то вопрос о наиболее приемлемых формах его организации и осуществления до сих пор остается открытым. Каждый субъект РФ, каждое муниципальное образование предлагают сегодня свои варианты решения. Такой подход весьма демократичен, но порождает ряд довольно серьезных проблем в сфере организации местного самоуправления. 92 СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ Автократия — неограниченное властвование одного лица по собственному усмотрению. Авторитаризм — политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией либо заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой. Административные методы воздействия — воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта с помощью регламентирующих, командных и нормативных актов — законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений; директивных планов и т. п. Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг — нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры) обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг; эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц; реализацию прав граждан и организаций. Аппарат — институт постоянного осуществления функций власти и управления: государственный аппарат, аппарат управления, аппарат государственного органа. Власть — взаимосвязь между людьми, в том числе посредством публичных институтов, в процессе которой одни личности в силу разных причин — материальных, социальных, интеллектуальных, информационных, родственных и т.п. – добровольно осознанно) или по принуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия, строят свою жизнь. 93 Государственная власть — право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур. Государство — публичная и легитимная (нормативно-выраженная) властная сила общества. Государственное управление — практическое, организующее и регулирующие воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающиеся на его властную силу. Демократия — власть народа, организация и условия жизнедеятельности государства, при которых люди могут спокойно, безопасно и свободно заниматься созидательным трудом и обустройство своей частной и общественной жизни. Законодательство — система законов и определенных нормативных правовых актов. Законодательная власть — подсистема государственной власти, основными функциями которой являются представительство интересов граждан и принятие законов, иных правовых и политических актов. Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Исполнительная власть — подсистема государственной власти, основными функциями которой являются обеспечение и ведение непосредственного управления общественными процессами, сознанием, поведением и деятельностью людей. Критерии эффективности — признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества. 94 Методы управленческой деятельности — способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях. Органы местного самоуправления — выборные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Правовое регулирование — деятельность государства по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Разделение властей — принцип организации власти в демократическом государстве, согласно которому законодательная, исполнительная и судебная функция власти должны осуществляться разными государственными органами и разными людьми. Регулирование — процесс установления и практического исполнения определенных правил (норм) поведения. Решение управленческое — социальный акт, в котором в логической форме выражены воздействия управляющих звеньев (государственных органов, должностных лиц) на общественную систему (управляемые объекты), необходимые для достижения поставленных целей, обеспечения интересов и удовлетворения соответствующих потребностей в управлении. Система — множество связанных между собой компонентов той или иной природы упорядоченное по отношениям, обладающими вполне определенными свойствами; оно характеризуется единством, которое выражается в интегральных свойствах и функциях множества. Система государственного управления — совокупность взаимодействующих субъектов государственного управления (государственных органов) и управляемых объектов (общественных 95 элементов и связей), подвергаемых государственно управляющими воздействиями. Стандарт качества жизни — норматив, призванный (в отличие от минимального социального стандарта) играть роль не элемента социальной защиты, а механизма целеполагания социальной политики, фиксировать не «минимальный», а «нормальный», «стандартный» уровень и качество условий жизнедеятельности людей. Стратегия — способ мышления и управления, ориентированный на качественное изменение состояния жизни, управляемых процессов, сравнимое с лучшими мировыми показателями. Структура государственного органа — совокупность подразделений, должностей государственного органа, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Трудовые ресурсы — это понятие, характеризующее потенциальные возможности занятости в национальной экономике, т.е. население страны, региона, муниципального образования, рассматриваемое как производительная сила общества, которое может трудиться. Территориальное устройство — совокупная организация систем и структур управления различными территориями, выступавшими одновременно в качестве объектов и субъектов управления. Территориальное устройство государства зависит от целого ряда факторов. Управление — целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, ассоциации и т.д.) Управленческая деятельность — совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, 96 умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Управляющее воздействие — целенаправленное, организующее и регулирующее влияние одних людей или государственных и общественных институтов на сознание поведение и деятельность других. Функция государственного управления — конкретный вид управляющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемых явлений. Функция управления — реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явления, отношение, состояние, на которое последние реагируют и которое воспринимают. Экономическая эффективность государственного управления — отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости привлеченных для этого ресурсов. 97 Рекомендуемая литература: Нормативно-правовые документы 1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. Лит., 2010 2. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. 3. Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». 4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 5. Федеральный закон от 27.07. 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 6. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131.- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 7. Федеральный закон от 2.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» 10.Закон Свердловской области от 29.10.2007 г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». 8. Закон Свердловской области от 23.12.2010 г. 105-ОЗ «Об Уставе Свердловской области». Дополнительная литература 1. Организация муниципального управления: Учебное пособие. Стандарт третьего поколения / Бабун Р.В., – СПб.: Питер. 2012 г. 2. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / Василенко И.А., – М.: Издательство Юрайт, 2012г. 3. Система государственного и муниципального управления: учебник для студентов вузов / Мухаев Р.Т., – М.: ЮНИТА-ДАНА, 2010г. 4. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Орешин В.П., – М.: ИНФА – М.,2012г. 98 5. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Пилявский А.П., Рассохин А.В. – Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008г. 6. Основы местного самоуправления: учебное пособие / Пилявский А.П., Рассохин А.В. – Екатеринбург : УрФУ, 2010г. 7. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие / Суркина Ф.Ж., – СПб.: Питер, 2008г. 8. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / Холопова В.А., – Ростов на/Д.: Феникс, 2010г. 9. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов. – 2-е изд., перераб. и доп. / Черепанов В.В., – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010г. 10. Система государственного и муниципального управления: учебник. – 3-е изд., перераб. / Чиркин В. Е., – М.: Норма, 2008г. 11. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие / Яновский В.В., Кирсанов С.А., – М.: Кнорус, 2010г. |