лекции введение в специальность. Конспект лекций Научный редактор доц., канд фил наук А. П. Пилявский Екатеринбург 2013 введение
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
Министерство образования И науки Российской Федерации А. П. Пилявский Учебное электронное текстовое издание Конспект лекций Научный редактор: доц., канд. фил. наук А. П. Пилявский Екатеринбург 2013 ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ Учебное текстовое электронное издание Учебное электронное текстовое издание Конспект лекций Екатеринбург 2013 Институт государственного управления и предпринимательства 2 ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» Институт государственного управления и предпринимательства Пилявский А.П. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ Учебное электронное текстовое издание Конспект лекций Екатеринбург 2013 3 Пилявский А.П. Введение в специальность: конспект лекций: учебное электронное текстовое издание/ А.П.Пилявский, Институт государственного управления и предпринимательства; УрФУ. – 2013 – 95 с. В учебном пособии (курсе лекций) рассмотрены начала и понятия государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы, дается их общая характеристика как общественного явления и института развития общества как профессионального вида деятельности и комплекса учебных и научных дисциплин. Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 0801100.(62) государственное и муниципальное управление, по профилю государственная гражданская и муниципальная служба, квалификация - бакалавр. Рекомендовано к изданию методическим советом Института государственного управления и предпринимательства. Протокол заседания совета №__ от «___» июня 2013 г. 4 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ................................................................................................................... 5 РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ ................................... 7 Тема 1.1. Государственная служба как профессия .............................................. 7 1.1.1. Проблема выбора профессии ................................................................ 7 1.1.2. Особенности профессии управленца ................................................... 9 1.1.3. Профессионально-деловые качества менеджера .............................. 13 1.1.4. Основные функции государственного управления .......................... 20 Тема 1.2. Содержание государственного образовательного стандарта (третьего поколения) по направлению 081100. «Государственное и муниципальное правление» ................................................................................. 22 1.2.1. Нормативно–правовое регулирование подготовки управленцев .... 22 1.2.2. Содержание государственного образовательного стандарта (третьего поколения) по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление»......................................................................... 23 РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................ 30 Тема 2.1. Система государственного управления Российской Федерации на современном этапе ................................................................................................ 30 2.1.1. Понятие и признаки государственных органов ................................ 30 2.1.2. Система государственных органов..................................................... 31 Тема 2.2. Понятие, цели и задачи государственной службы ............................ 36 2.2.1. Понятия и система государственной службы в РФ ......................... 36 2.2.2. Правовой статус гражданского служащего ...................................... 40 Тема 2.3. Государственная служба и теория бюрократии ................................ 49 2.3.1 Понятие и признаки бюрократии......................................................... 49 2.3.2.Бюрократия как социальная угроза ..................................................... 51 2.3.3. Развитие бюрократии при эволюции общества ................................ 53 Тема 2.4. Эффективность государственного управления ................................. 59 2.4.1. Определение эффективности государственного управления .......... 59 2.4.2. Пути повышения эффективности государственной службы ........... 60 Тема 2.5. Обновление государственного управления ....................................... 63 2.5.1. Субъект и объект государственного управления .............................. 63 2.5.2. Цели государственного управления ................................................... 66 РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ......................................................................................................71 Тема 3.1. Муниципальное управление ................................................................ 71 3.1.1. Понятие местного самоуправления: его атрибуты и критерии. ...... 71 3.1.2 Основные сущностные признаки местного самоуправления .......... 88 Словарь основных терминов ................................................................................ 92 Рекомендуемая литература: ................................................................................. 97 5 ВВЕДЕНИЕ Не секрет, что выпускник общеобразовательной школы прошедший по конкурсу и поступивший в вуз не всегда четко понимает смысл и назначение избранной им специальности. И здесь большое значение имеет такая учебная дисциплина как «Введение в специальность: государственное и муниципальное управление». Задача вуза – дать будущему специалисту в ходе изучения этой дисциплины полное представление об избранной специальности. Целью дисциплины является ознакомление студентов с будущей профессией, особенностями и характером профессиональной деятельности и ориентация на качественное освоение программы обучения. В процессе занятий студенты познакомятся с такими понятиями как «управление», «государственное и муниципальное управление», «менеджмент», «менеджер», « государственный и муниципальный служащий» и др., с содержанием и основными видами предстоящей деятельности. Данный курс является начальным и предшествует изучению ряда теоретических и прикладных курсов, таких как «Теория управления», «Теория организации», «Основы маркетинга», «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба» и т.д. Изучение дисциплины ориентирует студентов на последующее целенаправленное освоение профессиональных компетенций, связанных со способностью: стремлением работать на благо общества; знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического поведения; 6 знанием базовых ценностей мировой культуры и готовностью опираться на них в своей профессиональной деятельности, личностном и общекультурном развитии; пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению этого понимания через использование знаний в своей деятельности; способностью и готовностью к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества; умением разрабатывать методические и справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно- исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-19); знанием и умением адаптировать лучшие практики зарубежного государственного и муниципального управления к своей профессиональной деятельности; способностью анализировать, проектировать и осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации. 7 РАЗДЕЛ 1. ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ Тема 1.1. Государственная служба как профессия 1.1.1. Проблема выбора профессии Профессия (от лат. «professiо» - объявляю своим делом» - официально указанное занятие) - это род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в рамках подготовки непосредственно на рабочем месте. В трудовых отношениях выделяют много профессий, а также специальностей и специализаций по видам направлений подготовки, сформировавшимся в соответствии с особенностями разделения труда в отраслях народного хозяйства. Введение профессий, специальностей и специализаций в практику управления имеет государственное значение, так как связано с обязательствами государства по социальному обеспечению, установлению льгот и ответственности по видам профессий, условиями найма работников, формированием требований и стандартов обучения, необходимостью учитывать влияние технического прогресса и мировую практику разделения труда. Данные о составе и содержании специальностей и специализаций содержатся в едином перечне, который формируется и утверждается правительством, служит своеобразным заказом Министерству образования на подготовку специалистов, нужных направлений деятельности. Все новые специальности и специализации подлежат государственной регистрации, в процессе которой устанавливаются квалификационные требования для обучения. Система образования Российской Федерации сегодня насчитывает более 600 специальностей, только по экономике и управлению – 20 специальностей и 200 специализаций. Каждый человек сталкивается в своей жизни с проблемой выбора профессии. Сделать правильный выбор в своей жизни, определить, чем 8 хотелось бы заниматься, может быть, всю жизнь, и чтобы работа приносила и материальное, и моральное удовлетворение, куда пойти учиться — вот вопросы, которые стоят перед каждым молодым человеком, получившим аттестат о среднем (полном) общем образовании. Мудрые слова сказаны классиком русской литературы В. Г. Белинским: «Найти свою дорогу, узнать свое место — в этом все для человека, это для него значит сделаться самим собой». При этом каждый хочет достичь в жизни определенного успеха: покорить какие-то вершины, добиться наилучших результатов, стремиться к совершенству и профессионализму в какой-либо области и, несомненно, получению удовлетворения от проделанной работы. Выбор профессии — это очень важная задача, ведь ошибки могут привести к негативным последствиям. Выбор зависит во многом от самого человека, так что необходимо иметь представление о собственных склонностях и способностях, а также о существующих специализациях. Сегодня, в век сложных внутренних политических и социальных перемен, вы являетесь создателем и продавцом рабочей силы. Чтобы обойти конкурентов и получить интересующую работу, с которой человек будет успешно справляться, мало иметь непреодолимое желание – необходимо обладать определенными качествами и личностными характеристиками, специальными знаниями, получить хорошее образование и хорошо ориентироваться в конкретной ситуации. Правильно выбранная профессия способствует повышению самооценки и уровня жизни, поэтому самая лучшая работа – та, выполняя которую человек сможет почувствовать себя самим собой. Работа включает в себя три основных элемента: материальную сторону, удовлетворение потребности в признании личных заслуг, возможность реализовать способности и возможности. 9 По статистике, люди сегодня уделяют работе на 20% времени больше, чем, например, еще 10-15 лет назад, т. е. проводят на работе большую часть своей жизни, И не всегда главным является заработок, немаловажное значение имеет и удовольствие. Найти любимую работу – значит найти правильное соотношение между реальной жизненной ситуацией и вашими мечтами, навыками и личными качествами. Доказательством тому служат многочисленные исследования мотивации труда по месту работы американского психолога Фредерика Герцберга. В своих научных статьях и известной книге «Работа и природа человека» он цитирует беседы с представителями самых разных групп населения США, Венгрии, Финляндии и бывшего Советского Союза. Вывод, который он сделал: деньги, как и прочие конкретные характеристики деятельности, не являются причиной усердия на работе и удовлетворения ею. Неудовлетворенность ощущается, когда вы недостаточно зарабатываете и ненавидите свою работу. Однако не прослеживается и обратной зависимости: хороший заработок еще не означает удовлетворения или желание трудиться лучше. Когда каждый человек будет там, где должен быть, чувствовать себя в своей стихии, делать то, что должен делать, - наступят гармония и порядок. 1.1.2. Особенности профессии управленца Большинство специалистов, занимающихся проблемой выбора профессии считают, что именно в индивидуальных способностях надо искать сегодня скрытый потенциал повышения эффективности труда. Особенно это важно для организаций, решающих новаторские задачи, постоянно разрабатывающих и осваивающих новую продукцию и технологии, для которых характерны отсутствие в системе управления жесткого распределения функций и сфер ответственности, преобладание неформальных связей, горизонтальных, а не вертикальных коммуникаций, 10 ставка на развитие персональных качеств, потенциала и инициативы работников. Индивидуальные способности человека занимают важное место в его профессиональной деятельности, связанной с управлением. Мировой опыт показывает, что объяснение многих тупиковых ситуаций, имеющих отношение к возникновению военных и социальных конфликтов, а также кризисных явлений в экономике, заключается именно в плохом управлении, ошибочных или не принятых вовремя решениях Разработка и принятие правильных решений на основе тщательного изучения и анализа ситуации с учетом всех возможных последствий — непростая задача, которая относится к категории вечных проблем для сферы управления на всех уровнях: от глобального до уровня отдельного предприятия, семьи, личности. Более того, если говорить об управлении общественными системами, то с течением времени сложность задач лишь возрастает, требуя не только механизмов модернизации управления, но и качественного изменения мышления, взгляда на проблемы, события, явления. Поэтому профессия управленца становится синтетической, интегрирующей информацию из области философии, экономики, социологии, психологии, логики в рамках комплексного подхода. В этом сложность и привлекательность специальности управленца. Управление – это процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей с целью достижения необходимых результатов. Главное назначение менеджера – вдохновлять, побуждать к деятельности своих заместителей, главных специалистов и заставлять их, в свою очередь, с помощью материальных, моральных и духовных стимулов настраивать на эффективный труд, задействовать в полной мере опыт, образование, природные способности подчиненных, возбуждать воображение и энергию и направлять их в нужное русло. 11 Именно с помощью человеческих ресурсов можно и нужно организовывать производство, управлять всеми остальными ресурсами, имеющимися в распоряжении менеджера: финансами, материалами, оборудованием, знаниями и т. д. Если менеджер, даже блестяще владея профессиональным мастерством, не умеет это делать, какой от него прок: он не на своем месте! Признанный авторитет в области управления Ли Якокка считает: «Есть в характере любого менеджера, каким бы способным он ни был, фраза, которую я не терплю. Вот она: «У меня не ладятся отношения с людьми». Это убийственная для менеджера характеристика». Менеджмент для современной России, особенно в период рыночной экономики, имеет большое значение. Развитие производства, экономики, общества зависит от менеджмента. Расширяются информационные возможности, повышается роль знаний и возникает проблема управления ими, персонал становится человеческим капиталом, увеличивается количество альтернатив решаемых проблем в процессах, менеджмент превращается в науку и в то же время остается уникальным искусством работы с людьми, предъявляются новые профессиональные требования к менеджерам. Сегодня без профессионализации управленческой деятельности, без подготовки менеджеров-профессионалов и создания необходимых условий для их деятельности невозможно решить сложнейшие задачи в условиях глобализации экономики. Профессия менеджера это одна из сложнейших профессий, поскольку требует от человека серьезных знаний, навыков и опыта. Немалое значение имеют и личные качества, такие, как деловая активность, тип мышления, лидерство и др. Однако эта сложность привлекает людей. Образование в области управления стало одним из наиболее популярных и востребованных, ежегодно количество выпускников составляет более 30 тыс. человек. 12 Потому неслучайно, что в образовательном сообществе и среди работодателей бытует мнение, что не следует готовить менеджеров – вчерашних школьников, так как у них нет необходимого жизненного опыта, имеются сложности при практическом освоении профессии в процессе обучения, да и сам характер ее таков, что ей невозможно научить, надо освоить на практике. В этом есть разумное зерно, но есть и иная точка зрения. Понимание профессии бывает более глубоким, если оно начинается «с чистого листа», опирается на обширные и главным образом фундаментальные знания. Процесс формирования профессионального сознания ускоряется, если он идет по программе комплексного обучения, а не методом проб и ошибок, если есть достаточно времени. И здесь первое образование имеет преимущества перед дополнительным или чисто практическим. Оно формирует определенный тип профессионального мышления, позволяющего в дальнейшем более эффективно совершенствовать профессиональные навыки. Образование в области управления стало сегодня наиболее популярным в нашей стране. Многие учебные заведения как экономического, так и инженерного профиля ведут подготовку по этой специальности. Повышение качества управленческого образования, использование передового опыта в этой области, наша интеграция в европейскую систему управленческого образования исключительно важны. Существует потребность в менеджерах новой формации, способных эффективно работать в новых условиях. Недостатки в преимущества первого образования. Подготовка менеджеров – это не мода 90-х гг. прошлого столетия, когда было утверждено первое поколение стандартов по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление. Она имеет свою историю. 13 Управление выделилось в самостоятельный вид деятельности в обществе в конце ХIХ в., когда представители американского движения «научный менеджмент», лидером которого был Фредерик Тейлор (1856- 1915), обосновали необходимость введения этой категории. Один из учеников Ф. Тейлора, американский инженер Генри Ганнт доказал, что временное частное право на управление, передаваемое по наследству, не является эффективным и оправданным. Сегодня эта профессия превратилась в сложный вид деятельности в системах, управляющих коллективами людей (бригадой, цехом, предприятием). При увеличении масштабов до уровня отрасли или государства они приобретают черты социально-экономических систем. 1.1.3. Профессионально-деловые качества менеджера Так кто же такой менеджер? Слово manager заимствовано из английского языка и имеет несколько значений: управляющий, заведующий, дирижер, хозяин, уполномоченный вести переговоры, импресарио. Условно менеджеров подразделяют на три категории: 1) entry level — низший, тренировочный этап; 2) middle manager — средняя позиция; 3) senior manager — высшее звено. В самом понятии «менеджер» отражены три этапа карьеры, которые он обычно проходит. Ее схема напоминает пирамиду: если средними могут стать многие из тех, кто начинает с нуля, то прорвутся к вершинам только единицы — лучшие из лучших, получившие название топ-менеджеров. Как уже было отмечено выше, управление — это одна из сложнейших задач для каждого человека. Эта деятельность усложняется, когда в ней учитываются интересы других лиц: от членов семьи до высшей социально- экономической системы государства. Если человек не сможет хорошо управлять собственными делами и собственной жизнью, не следует надеяться, что он сможет эффективно управлять другими людьми. 14 Менеджер – это исполнитель от управления, его организатор и вдохновитель. Поэтому практика свидетельствует о том, что жизнь, работа управленца должны быть систематизированы. Современные представления об управленческой деятельности раскрываются в понятиях «процесс управления», «государственное и муниципальное управление», «система», «системный анализ», «система менеджмента». Задача менеджера организовать эту систему, суметь ее построить и работать с ней, оценивать результаты действий, чтобы достичь поставленных целей. Управление стало наукой, превратилось в процесс координации действий элементов сложных систем для целенаправленного изменения их состояний или местоположения. Системность стала характерным свойством совокупности элементов единой функциональной общности в деятельности людей, а системный анализ — основным методом изучения сложных систем. Чтобы управлять системой, менеджер должен овладеть наукой и искусством управления, отвечать на вопросы, как и что необходимо сделать, чтобы достичь поставленной цели. Управление — это комплексная работа, сочетающая в себе множество различных взаимосвязанных видов деятельности. Очень удачный, на наш взгляд, ответ на вопрос, кто же такой менеджер, дает доктор экономических наук, профессор Эдуард Михайлович Коротков: «Это человек, имеющий лучшие качества многих специальностей. Менеджер обладает хорошими знаниями в области экономики, социологии, психологии, права. Он свободно пользуется компьютером и умеет с помощью него своевременно находить нужную информацию и решать проблемы». Менеджер – это человек, обладающий активностью предпринимателя, мудростью педагога, ответственностью Врача, конструктивностью инженера, пытливостью исследователя, логикой юриста. Именно эти его качества 15 позволяют ему делать события случившимися, т. е. принимать такие решения, которые отражают интересы человека и общества, определяют их развитие. В этих его качествах суть и особенность специальности. Таким образом, управленец – это психолог, так как его работа связана с людьми; юрист, поскольку он обязан действовать строго в рамках закона; экономист, так как он использует инструментарий экономической науки для описания отношений; хозяйственник и предприниматель; врач, который не имеет права на ошибку. Любая управленческая деятельность, а особенно государственное и муниципальное управление, социально значима. От ее результатов зависят судьбы и экономическое положение людей, судьба местного сообщества и всего государства. Поэтому каждый специалист-менеджер должен обладать целым комплексом знаний из смежных специальностей, которые позволят ему обеспечить профессиональное видение реальных процессов: отношения с людьми; организация общественного производства и управления; решение задач распределения и перераспределения результатов общественного и индивидуального труда; проблемы деловой подготовки и квалификации. В теории менеджмента описано множество качеств, которыми должен обладать менеджер, чтобы его деятельность была эффективной Решения менеджера, как правило, способствуют созданию условий и путей развития, влияют на судьбы, формируют отношения. Поэтому его деятельность важна как для общества, так и для него самого как носителя идей. Важным для менеджера, как уже отмечалось, является его отношение к другим людям, так как его работа не имеет смысла без окружающих. Менеджер как носитель идей развития и управления в обществе должен осознать, что это основной фактор в его работе. Как сказал австрийский психолог Зигмунд Фрейд: «Человек по природе животное, но наделенное разумом, способное интерпретировать и импровизировать». При 16 этом 99% людей лучше работают, когда их хвалят, и только 1% — когда их ругают. Таким образом, одним из важнейших качеств менеджера является умение систематически и терпеливо выполнять разнообразную аналитическую работу в течение длительного времени. Его работа имеет следующие особенности: восприятие больших объемов разнородной информации, в том числе ретроспективной и прогнозной; высокая напряженность труда в условиях дефицита времени для принятия решений и анализа; непрерывность переключений и колебания ритма в рассмотрении вопросов и решений; частая смена видов деятельности и ролей; необходимость общения с разными людьми и в разных формах; постоянная нехватка информации и финансовых ресурсов, специалистов, знаний; повышенная ответственность и риск. Конечно, эти требования возникли давно. Они были сформулированные еще в УI столетии античным автором Оносандро Византийцем Маврикием в его своде требований к руководителю: «Руководителя хотели видеть благочестивым и справедливым, опытным в своем деле, умным и решительным. Ко всему относиться спокойно и невозмутимо, быть простым и сдержанным в поведении, не заботиться слишком о себе и своих потребностях, остерегаться жадности и корыстолюбия, ибо корыстолюбивого не любят свои и презирают враги». Руководитель должен оберегать права подчиненных, спать мало и в ночное время думать о том, что надлежит сделать в будущем. Решившись, действовать быстро, так как благоприятный случай выпадает редко и его надобно ловить. Не возноситься при удаче и не падать духом от неудач приметы твердого и непреклонного ума. 17 Предвидение – одно из наиценнейших качеств. Люди больше ценят счастливого, чем храброго, ибо первому дается все без труда, а другому с большими потерями. Нужно уметь точно определить, кому, что можно поручить. Хитрых надо избегать больше, чем злых, ибо если злые что-нибудь захотят сделать, то не сумеют скрыть, замыслы же хитрых очень трудно отгадать, дисциплина и наказание вызывают доверие к начальству и надежду на возможные вознаграждения. За непомерную строгость ненавидят, снисходительность вызывает презрение. Отец современной науки организации и управления Ф.Тейлор (1856- 1915), в отличие от многих специалистов, создававших управленческие теории, был не ученым-исследователем или профессором бизнес-школы, а практиком: сначала рабочим, потом менеджером, а затем главным инженером в сталелитейной компании. При этом он подтвердил высказывание древнего мыслителя, назвав 9 качеств, которыми должен обладать хороший управляющий. Это: ум, образование, опыт, такт, энергия, сообразительность, честность, здравый смысл, здоровье. Таким образом, обобщая вышеприведенный перечень, мы видим, что на первом месте стоит профессионализм. Современные тенденции развития управления обусловливают новые требования к менеджерам. Если в прошлом для них было характерно четкое исполнение и его в принципе было достаточно, так как хорошим считался руководитель, который умел выполнять распоряжения вышестоящих инстанций или инструкции, нормативные документы, обладал необходимыми поведенческими навыками и навыками делового общения. Позже стала цениться самостоятельность, которая может проявляться по-разному: в исполнении, в целенаправленном развитии, инициативная, 18 ограниченная определенной концепцией делового поведения, самостоятельность опыта и поиска. Но социально-экономические явления и практика управления обусловливают еще более высокие требования. Рождается понятие «менеджер исследовательского типа», или «креативный менеджер». В чем особенности? «Каждый менеджер проявляет в своей работе черты, но всегда существует нечто общее, которое особенностями деятельности и условиями, в которых она современное условие управления – потребность. Она реализуется в самых различных проявлениях организации управления, методологии разработки управленческих решений, реструктуризации фирмы, формировании человеческого и пр. Но одним из последствий реализации этой потребности является возникновение менеджеров, которых можно назвать менеджерами исследовательского типа, или креативными. Их особенности – усиленное внимание к исследовательскому подходу в оценке внешних и внутренних ситуаций, в решении всех проблем, разработке решений». Э. М. Коротков выделяет следующие черты менеджера исследовательского типа: проблемное видение мира, способность распознавать проблемы где для других все понятно; умение превентивно, т. е. заблаговременно, ставить проблемы, они только зарождаются; системное и панорамное восприятие действительности, процессов функционирования и развития управляемого объекта; антиномичность — умение воспринимать, понимать, принимать и использовать точки зрения, отличные от собственных или противоположные им; экспрезентность — способность делать верные и удачные заключения в условиях дефицита информации; 19 развитая психологическая саморегуляция, определяющая отношение к проблемам и их оценке; способность к имитации функций различных членов коллектива; психологическая проницательность, позволяющая видеть в больше, чем они проявляют или демонстрируют. Альтернативный вариант – это: способность быстро перестраиваться психологически при условии деятельности или переходе к решению принципиально новых задач; умение делегировать не только власть и ответственность, но авторитет лидера; способность к латентному (скрытому) руководству, предполагающему включение людей в деятельность не на основе подчинения, а путем «ухода в тень», умение обратиться за советом и помощью. Все эти черты не автономны, а систематизированы и взаимосвязаны. Именно это характеризует менеджера исследовательского типа и позволяет реализовать задачи, стоящие перед ним. Граждане, работающие в системе государственного и муниципального управления – это тоже менеджеры они используют науку и искусство управления на государственной службе. Госслужащие никогда не остаются только простыми исполнителями решений своих руководителей, они прямо или косвенно участвуют в их подготовке. В настоящее время общая тенденция развития государственного управления как в мире, так и в России состоит в переходе от «бюрократической» системы госслужбы к «менеджерской». Суть такой системы состоит в том, что государство нанимает специалистов для выполнения конкретных функций и задач в области государственного управления в условиях рыночных отношений. 20 1.1.4. Основные функции государственного управления Содержание государственного управления раскрывают его основные функции – предвидение (планирование), организация, контроль, регулирование, координация, активизация (мотивация), исследования. Как уже упоминалось выше, одной из особенностей современного менеджера является его исследовательская деятельность, она должна занимать не менее 30% его рабочего времени и усилий. Он должен анализировать свою деятельность. Если он успешен, он должен понимать, с чем связан успех и как можно его закрепить. Если же его решения приносят неудачи, то он должен видеть их истинные причины. Ему необходимо не только понимать их на уровне интуиции, но и обосновывать научно. Современная тенденция развития управления такова, что доля исследовательской деятельности возрастает. Усложняются условия управления, социально-психологические характеристики человека, социально-экономические условия. И изменения невозможно реализовать в рамках простых решений, которые опираются па опыт и интуицию, здравый смысл или формальное усвоенные звания. Необходимы исследования ситуаций, проблем, условий, факторов эффективности деятельности человека, обоснованный выбор решений из множества вариантов. Сегодня не может быть удачного и надежного прогнозирования без исследования. Исследование управления делает само управление исследовательским, а следовательно, и эффективным, устойчивым, жизнеспособным, адаптивным к любым изменениям. Исследование — это не только функция современного менеджмента, это и стиль функционирования всей системы управления, определенный тип организации деятельности персонала (требования, ответственность, мотивация, нормативы). Поэтому формула современного управления — «Управлять, совершенствуя и совершенствуясь». Таким образом, человеку, выбравшему профессию в системе государственного и муниципального управления, необходимо иметь множество качеств, формирование которых является 21 содержанием специальности, так как люди управленцами не рождаются, они ими становятся в процессе длительного обучения и приобретения жизненного и практического опыта, хотя личные качества играют в этом значительную роль. 22 |