Лекции по БЖД. Конспект лекций по дисциплине б б14. Безопасность жизнедеятельности внимание! Так как законодательство постоянно меняется, ссылки на нормативные документы в конспекте лекций могут быть устаревшими!
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».(в ред. 01.07.2016). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет контроль и надзор: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью на объектах использования атомной энергии; за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и др.; за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр; за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности; за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях; за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. Кроме этого, отдельными постановлениями Правительства России установлены полномочия Ростехнадзора в области: противодействия терроризму; реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации; государственного строительного надзора (за особо опасными технически сложными и уникальными объектами). В регионах этими полномочиями наделены соответствующие территориальные подразделения Ростехнадзора, например, Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу, в структуру которого входят межрегиональные отделы по направлениям и межрегиональные управления по субъектам РФ, входящим в Сибирский федеральный округ. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» уполномочены осуществлять инспекции в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ (например, Инспекция государственного строительного надзора в Новосибирской области). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 322(в ред. 01.07.2016) и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Осуществляет следующие полномочия: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга; организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства и др. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет следующие направления деятельности: санитарный надзор (саннадзор); эпидемиологический надзор (эпиднадзор); надзор на транспорте и санитарная охрана территорий (санохрана); организация надзора и контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проводить исследования, испытания, экспертизу, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; давать юридическим и физическим лицам разъяснения; запрашивать и получать сведения; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, учёных и специалистов; пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений, порядок ношения форменной одежды. В субъектах Российской Федерации деятельность Роспотребнадзора осуществляется через территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Всего в Российской Федерации создано 90 территориальных органов. В Новосибирской области эти функции выполняет Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Новосибирской области. В структуре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на лабораторной базе бывших центров Госсанэпиднадзора образованы федеральные государственные учреждения здравоохранения (ФГУЗ), центры гигиены и эпидемиологии. Соответственно, в Новосибирской области – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области». Государственный пожарный надзор Постановлением Правительства России от 12.04. 2012 г. № 290 утверждено положение «О федеральном государственном пожарном надзоре» (в ред. 21.09.2016). Государственный пожарный надзор осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Осуществляется проверка соблюдения органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, требований пожарной безопасности. К задачам и функциям пожарного надзора относятся: защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров; ведение производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; осуществление статистического учёта по пожарам и их последствиям; рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций и др. Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор; проводить проверки территорий и зданий, входить в жилые помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности; требовать представления документов и информации; давать руководителям и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; приостанавливать работу при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей, если это не влечет за собой прекращения функционирования здания (сооружения) или производства в целом; назначать административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности. Управление охраной окружающей природной среды. На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов РФ. На региональном уровне управления охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств. Основой управления охраной окружающей среды являются законодательные и подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают единую систему управления в стране, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений. Мониторинг осуществляет наблюдение за антропогенными изменениями, а также за естественной малоизмененной природой. В системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный. Санитарно-токсический мониторинг — наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи; контроль за содержанием в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, за качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет совместно с МЧС). Экологический мониторинг — определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов — производится органами Росгидромета РФ и Федеральными органами исполнительной власти, подведомственными Минприродресурсов РФ. Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ОСМОС) на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране. Государственная наблюдательная сеть за загрязнением окружающей среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды имеет следующий количественный состав (по состоянию на 01.01.2003г.). Наблюдения за загрязнением атмосферы проводят регулярно в 229 городах и населенных пунктах Российской Федерации на 623 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряют концентрации от 5 до 25 веществ. Наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидробиологическим показателям производят в шести гидрографических районах на 133 водных объектах по 323 створам. Программа наблюдений включает от 2 до 6 показателей. Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводят на 160 станциях в прибрежных районах восьми морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяют до 24 ингредиентов. Сеть станций наблюдения трансграничного переноса веществ ориентирована на западную границу Российской Федерации. На четырех станциях наблюдений производят отбор и анализ атмосферных аэрозолей, газов (диоксидов азота и серы) и атмосферных осадков. Пунктами сети наблюдений за загрязнением почв являются сельскохозяйственные угодья (поля), лесные массивы зон отдыха и прибрежных зон. Отбор проб почв на содержание пестицидов 21 наименования выполнен в хозяйствах 190 районов, на содержание до 24 ингредиентов промышленного происхождения проводился на территории 41 города. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта. Отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей приведен на 1716 пунктах. Сеть станций, осуществляющих наблюдения за химическим составом и кислотностью осадков, состоит из 123 станций федерального уровня, отбирающих на химический анализ суммарные пробы, и 131 пункта, на которых в оперативном порядке изменяется только величина рН. Систему контроля загрязнения снежного покрова на территории России осуществляют на 536 пунктах. В пробах определяют ионы сульфата, нитрата аммония, значение рН, а также бенз(а)пирен, тяжелые металлы. Система фонового мониторинга ориентирована на получение информации о состоянии природной среды на территории Российской Федерации, на основании которой проводят оценки и прогноз изменения этого состояния под влиянием техногенных факторов. На территории России находятся 5 станций комплексного фонового мониторинга, которые расположены в биосферных заповедниках: Воронежском, Приокско-Террасном, Астраханском, Кавказском, Алтайском. Наблюдения за радиационной обстановкой окружающей среды на стационарной сети осуществляют на 1312 пунктах. Гамма-спектрометрический и радиохимический анализы проб проводят в специальных радиометрических лабораториях. В 2000 г. в РФ введен социально-гигиенический мониторинг, контролирующий, кроме среды обитания, состояние здоровья населения, а также социальные факторы: условия труда, быта, включая климатические условия, качество питания, водоснабжение и т. п. Его организация возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Его проведение — на Росгидромет РФ, Минздрав РФ, Федеральные органы исполнительной власти и ряд других ведомств. Министерство здравоохранения и социального развития изучает динамику заболеваний в регионах в зависимости от изменения состояния окружающей среды, контроль которой осуществляют территориальные органы Росгидромета РФ, Ростехнадзор и Роспотребнадзор. Локальный санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Правила контроля состояния окружающей среды установлены стандартами системы стандартов «Охрана природы». ГОСТ 17.2.3.01—86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов. Они устанавливают три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарные, маршрутные, передвижные (под- факельные). Стационарный пост предназначен для непрерывной регистрации содержания загрязняющих веществ и регулярного отбора проб воздуха для последующих анализов; маршрутные — для регулярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при наблюдениях, которые проводятся по графику последовательно во времени в нескольких точках. Передвижной (подфакельный) пост необходим для отбора проб дымовым (газовым) факелом. Число стационарных (маршрутных) постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и расположения ее объектов по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон. В зависимости от численности населения устанавливают следующее минимальное число стационарных постов: до 50 тыс. жителей—один пост, 50...100 тыс.—два поста; 100...200 тыс.— два-три поста; 200...500 тыс. - три-пять постов; 0,5... 1 млн — пять-десять; 1...2 млн — 10...15; более 2 млн — 15...20 постов. В населенных пунктах со сложным рельефом (возвышенные места и впадины) и значительным числом источников загрязнения один стационарный пост устанавливают на площади 5... 10 км2, в равнинной местности — один стационарный пост на 10...20 км2. Места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на разных расстояниях от источника загрязнения в зоне рассеяния последнего. Общее их число определяют с учетом высоты и мощности выброса, а также особенностей размещения селитебных территорий. На стационарных постах устанавливают три программы наблюдений: полную, неполную, сокращенную. Наблюдения по полной программе выполняют для получения оперативной информации о среднесуточной концентрации ежедневно в часы 01, 07,13, 19 по местному декретному времени. Допускается (при невозможности выполнения полной программы) проводить наблюдения по скользящему графику 06,10,13ч во вторник, четверг, субботуив15,16,21ч в понедельник, среду, пятницу. По полной программе устанавливают наблюдения за содержанием пыли, сернистого газа, оксида углерода, диоксида азота (основные загрязняющие вещества) и за специфическими веществами, которые свойственны промышленным выбросам данного населенного пункта. Перечень специфических веществ для контроля на каждом стационарном посту в городе устанавливается органами гидрометеорологической и санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения РФ с учетом данных инвентаризации источников выброса в атмосферу. Наблюдения по неполной программе разрешается проводить в целях получения оперативной информации ежедневно в 07, 13, 19 ч местного декретного времени. Наблюдения за основными и специфическими загрязняющими веществами проводят в этом случае по программе, согласованной с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. По сокращенной программе наблюдения за основными загрязняющими веществами и за одним-двумя наиболее распространенными специфическими загрязняющими веществами проводят ежедневно в 07 и 13 ч местного декретного времени. Эти наблюдения допускаются в районах с температурами воздуха ниже — 45°С и в местах, где систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ ниже порога чувствительности метода анализа данного вещества. Пробы воздуха отбирают на высоте 1,5...2,5 м от поверхности земли. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980—00( с изм. От 25.09.2014) устанавливают требования к организации надзора и контроля воды и водных объектов. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии не более 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории на непроточных водоемах. При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса. ГОСТ 17.1.3.08—82 устанавливает правила контроля качества морских вод. Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ведется контроль атмосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и предприятий. В селитебных зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их сани- тарно-промышленные лаборатории. Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной ПДВ. Применительно к промышленным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ 17.2.3.02—78данный документ утратил силу, так как с 1 июля 2015 года действует ГОСТ 17.2.3.02—2014. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами предприятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; сушильных установок; нагревательных и электротермических печей кузнечно-прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовочных и стержневых смесей; цехов механической обработки материалов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов; отделений для нанесения химических, электрохимических и лакокрасочных покрытий, от газоходов и воздуходов, отводящих загрязненный газ; от испытательных станций. При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы измерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочистных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а также в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу вредного вещества за это время. Обследование производят в период работы оборудования на рабочем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования измерения следует производить в период максимального выброса вредных веществ. Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двигателями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и углеводородов определены ГГОСТ Р 52033-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобили с бензиновыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработавшими газами. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 27.03.2003 N 100-ст) (ред. от 02.05.2012)нормы и методы измерения выбросов тракторных и комбайновых двигателей — ГОСТ Р 41.96-2005 (Правила ЕЭК ООН N 96). Национальный стандарт Российской Федерации. Единообразные предписания, касающиеся двигателей с воспламенением от сжатия, предназначенных для установки на сельскохозяйственных и лесных тракторах и внедорожной технике, в отношении выброса вредных веществ этими двигателями" (утв. и введен в действие Приказом Ростех регулирования от 25.10.2005 N 261-ст. Действие данного документа ограничено 01.01.2020)Контроль выбросов транспортных средств производится их владельцами в соответствии с методикой ОНД —90. В 1999 г. в стране введены в качестве стандартов РФ стандарты ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой» (СУОС), которые применимы к общим принципам административного управления как и стандарты системы управления качеством 9000, т. е. могут быть реализованы в рамках любой существующей системы управления. Основными требованиями к СУОС предприятия являются: Разработка руководством организации экологической политики, соответствующей характеру, масштабам и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, ее продукции, услуг. Планирование работ по охране окружающей среды и рационального природопользования на основе постоянной идентификации экологических аспектов деятельности организации, продукции и услуг и влияния наиболее выраженных из них для установления плановых экологических показателей, сроков их достижения, ответственных лиц. Обеспечение внедрения и функционирования СУОС путем создания ее структуры и распределения обязанностей по охране окружающей среды между всеми руководителями подразделений и должностными лицами, связанными с деятельностью СУОС, с возложением на них ответственности за эту работу. Проведение проверок и корректирующих действий для обеспечения действенности СУОС, что, в частности, может быть достигнуто за счет проведения экологического аудита. Анализ функционирования СУОС со стороны руководства и принятие мер по ее дальнейшему улучшению (коррекция экологической политики и (или) программ по охране окружающей среды, соответствующее изменение структуры СУОС и т. д.). Разработка СУОС не является обязательной, но при их создании выполнение перечисленных требований необходимо. |