Лекции по БЖД. Конспект лекций по дисциплине б б14. Безопасность жизнедеятельности внимание! Так как законодательство постоянно меняется, ссылки на нормативные документы в конспекте лекций могут быть устаревшими!
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
7. Управление безопасностью жизнедеятельности. Управление безопасностью жизнедеятельности. Нормативно-организационные требования охраны труда. Законодательные и нормативные правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности. Менеджмент охраны и безопасности труда, пожарной безопасности на корпоративном уровне. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Этот общепризнанный тезис содержится в Конституции Российской Федерации и пронизывает всё содержание российского права. Поэтому термины «безопасность», «опасность» и «риск» упоминаются практически в каждом шестом (до 15 % от всего количества) нормативном документе органов государственной власти Российской Федерации (которых более 19 тыс.). При этом чаще других встречается термин «безопасность», подтверждая лишний раз актуальность обеспечения безопасности человеческой деятельности. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, построения системы безопасности, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности установлены Законом Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О безопасности». Основные объекты безопасности: личность – его права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, наделены правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности также согласно действующему законодательству. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Для создания и поддержания необходимого уровня защищённости объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом создаются государственные органы обеспечения безопасности. Основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. Основные функции системы безопасности: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации. Основные элементы системы безопасности: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство регламентирующее отношения в сфере безопасности. Следует заметить, что правовые основы обеспечения здоровья работников содержатся не только в трудовом праве, но и в других законодательных актах, касающихся всех граждан без исключения, а не только их экономически активной части – наёмных работников. Важнейшее значение имеет Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Этим документом признаётся основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Под охраной здоровья граждан понимают совокупность мер политического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Основные принципы охраны здоровья граждан: соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-социальной помощи; социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Одним их основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду служит обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируемое Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(с изм.От 04.07.2016). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий; соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда и жизнедеятельности человека в целом, в том числе отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. В целях охраны здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций (перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. Гражданин может временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) или постоянно признан непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается на основании заключения медико-социальной экспертизы в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний и может быть обжаловано в суде. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и пересматривается не реже одного раза в пять лет. Работодатели несут ответственность за выделение средств на проведение обязательных и периодических медицинских осмотров работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и её субъектов. Законом закреплена ситуация, когда скорая медицинская помощь при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчинённости и формы собственности медицинскими работниками, а также лицами, обязанными её оказывать в виде первой помощи по закону или по специальным правилам. Исключительная важность охраны здоровья населения (включая работников) от профессиональных рисков в условиях современного производства заставила законодателя посвятить им специальные статьи Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения(с изм.От 04.07.2016).: ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»; ст. 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»; ст. 26 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами»; ст. 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека». Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда. Отношения, возникающие в сфере обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются Федеральным законом от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и Федеральным законом от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»(в ред. От 05.04.2016). Основными профилактическими принципами обеспечения радиационной безопасности: принцип нормирования – не превышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения; принцип обоснования – запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причинённого дополнительным к естественному радиационному фону облучением; принцип оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учётом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения. Структура мероприятий транспортной безопасности связана с транспортной системой Российской Федерации, включающей в себя автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внутренний, водный, трубопроводный, промышленный и городской общественный транспорт. При определении требований транспортной безопасности необходимо учитывать все виды угроз (рисков): техногенного, природного и социального (криминогенного и террористического) характера. Отдельные вопросы в области обеспечения транспортной безопасности нашли своё отражение в ряде законодательных актов: Воздушном кодексе РФ, Кодексе торгового мореплавания РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта РФ и других. В то же время единая государственная система обеспечения транспортной безопасности в российском законодательстве регламентирована Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Безопасность дорожного движения в нашей стране регулируется Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в числе задач которого – предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Эти задачи являются и задачами охраны труда, когда работники перемещаются на контролируемом работодателем транспорте. Помимо исправности технических средств движения (ст. 16), важную роль в обеспечении безопасности движения играет состояние здоровья водителя, поэтому ст. 23 «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения» данного Федерального закона требует: медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств; проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств; оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП); обучения участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приёмам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в ДТП. Медицинская помощь пострадавшим в ДТП заключается в оказании доврачебной помощи на месте ДТП, квалифицированной медицинской помощи на месте ДТП, а также в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении. Важным требованием закона является то, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Основные принципы обеспечения требований безопасности труда соотносятся с такими общими фундаментальными принципами обеспечения безопасности, как: принцип профилактики, принцип предотвращения, заключающийся в постоянном (систематическом) выполнении различных мероприятий, направленных на предупреждение, профилактику, предотвращение опасностей, ликвидацию или снижение риска; это основной, главный принцип обеспечения реальной безопасности; принцип минимизации последствий неблагоприятного события, которое не удалось предотвратить; состоит в выполнении мероприятий постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации её последствий и вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности. Для реализации второго основного принципа – минимизации последствий неблагоприятных событий – обеспечение требований безопасности труда и производственной санитарии подразумевает целый комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий для работников, занятых во вредных условиях труда или пострадавших на производстве в результате тех проявлений производственных факторов, которые не удалось предотвратить комплексом профилактических мер. Первым практическим шагом, который необходимо осуществить исходя из требований основного принципа обеспечения требований безопасности и гигиены в процессе труда, является организация и реализация превентивных мер, осуществление профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. С этой целью используют все способы, все меры и мероприятия безопасности труда и производственной санитарии, все средства промышленной, радиационной, транспортной, электротехнической, конституционной и других видов безопасности. Чтобы обеспечить безопасные условия труда применяют все достижения техники безопасности и производственной санитарии, инженерной психологии, эргономики, гигиены и медицины труда с широким использованием эффективной практики социального партнёрства работодателя и работников. В эту практику входит обучение работников, стимулирование их внутренней мотивации на безопасный труд, поддержание собственного здоровья и работоспособности; Подчеркнём, что основные принципы обеспечения безопасности труда приводят к определённой логике ранжирования профилактических мер и строгого соблюдения последовательности (приоритетности) выполнения различных мероприятий. Исходя из этих принципов, требования руководства Международной организации труда (МОТ) по системам управления охраной труда (СУОТ) гласят: «Опасности и риски для безопасности и здоровья работников должны быть в оперативном порядке идентифицированы и оценены. Предупредительные и регулирующие меры должны быть осуществлены в следующем порядке приоритетности: устранение опасности (риска); ограничение опасности (риска) в его источнике путём использования технических средств коллективной защиты или организационных мер; минимизация опасности (риска) путём проектирования безопасных производственных систем, включающих меры административного ограничения суммарного времени контакта с вредными производственными факторами; там, где оставшиеся опасности (риски) не могут быть ограничены средствами коллективной защиты, работодатель должен бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, и принять меры по гарантированному обеспечению их использования и технического обслуживания». Многие практические вопросы охраны труда, например, изменение технологического процесса, носят междисциплинарный характер, то есть выходят за рамки «чистой» охраны труда, поэтому законодатель и определил в качестве основного направления государственной политики координацию деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности. Законодатель особо выделил как самостоятельное направление государственной политики профилактику несчастных случаев и повреждение здоровья работников, важность, которой несомненна, так как непосредственное проведение профилактических мероприятий возложено на работодателя. Он является организатором производства и должен так организовать производственную и трудовую деятельности, чтобы исключить или свести к минимуму возможные отрицательные воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на организм работников. В рамках реализации этих мер профилактики законодатель счёл необходимым особо выделить такие важнейшие направления, как: установление порядка проведения специальной оценки условий труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Эти вопросы законодатель вынужден был специально оговорить, чтобы подчеркнуть главный принцип обеспечения охраны труда в рыночной экономике, когда работодатель, являясь собственником средств производства и организатором производства, а также нанимателем рабочей силы работника, по праву должен сам полностью обеспечивать своих работников. С учётом отнесения всех этих расходов на себестоимость продукции, реально за всё платит не работодатель, а конечный потребитель, то есть всё общество в целом. Не остались без внимания законодателя и проблемы защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников, немыслимые без расследования и учёта несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Реальная организация огромной работы в сфере охраны труда невозможна без подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации,что также составляет одно из важнейших направлений государственной политики. И, наконец, чтобы разрабатывать государственную политику и проводить её в жизнь, нужно знать реальную обстановку. С этой целью и определена организация государственной статистической отчётности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях, которая осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Статистический инструментарий для организации данного вида наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух годовых форм: 1–Т (условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и/или опасных условиях труда» и форма 7 – травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях». В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ). Для современной практической деятельности организаций понятие государственные нормативные требования охраны труда относится к наиболее важным, так как в соответствии с ними должны быть приведены условия труда. Работодатель обязан проводить работы по охране труда, а соответствие с государственными нормативными требованиями конкретных условий труда оценивает государственная экспертиза условий труда, за их соблюдением осуществляется государственный надзор и контроль и т. п. Законодатель в новой редакции Трудового кодекса РФ счел нужным выделить государственные нормативные требования охраны труда из требований охраны труда и отличить от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда. Необходимо отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Поэтому согласно ст. 10 ТК РФ: «если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора», то есть государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться в них. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда »( в ред. 30.07.2014) указывается, что они разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в определённом порядке. Федеральным законом «О техническом регулировании» разрешено принятие технических регламентов федеральными законами, а не только постановлениями Правительства РФ. Для оказания помощи заинтересованным федеральным органам исполнительной власти по подготовке и оформлению подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, разработаны и приняты Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утверждены Постановлением Минтруда России от 17.12.2007 г. № 80). Структурное изложение требований охраны труда рекомендовано оформлять в виде соответствующих разделов: 1. Общие требования. 2. Требования охраны труда работников при организации и проведении работ. 3. Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников. 4. Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников. 5. Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников. Согласно вышеупомянутому Постановлению Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включающая: - межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда (сокращенное название ПОТ РМ, ТИ РМ); - правила и инструкции по безопасности (ПБ, ИБ); - правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ); - государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ Р, ССБТ); - строительные нормы и правила (СНиП); - своды правил по проектированию и строительству (СП); - государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН). Система стандартов безопасности труда — одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС—12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда. Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть той подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП). Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля за безопасностью труда и все другие работы, которыми занимается служба охраны труда (подробно см. ниже). Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований. Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандарты подсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5— к зданиям и сооружениям. Таким образом, если нас интересуют требования безопасности к электросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственные процессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003—86*). Стандарт требований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству) следует искать в подсистеме 1— это ГОСТ 12.1.030—81* «ССБТ. Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандарты такого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты (подсистема 4), например ГОСТ 12.4.021—75* «ССБТ. Системы вентиляционные. Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическое обеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты на организационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004-90 и ГОСТ 12.0.005-84. Если перечень методов и средств защиты, необходимых для обеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору, оказывается емким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примером такого документа является ГОСТ 12.1.029—80 «ССБТ. Средства и методы защиты от шума. Классификация». Также поступают при информативно-емких методах контроля требований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеется отдельный стандарт на метод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.05086). Требования безопасности устанавливают применительно к производственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а не технологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009—80* «ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всех типов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ 12.3.025—80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности» относится ко всем видам металлообработки резанием. Учитывая, что основное количество подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня принимается тем или другим федеральным органом исполнительной власти (кроме указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), их деление предусмотрено по принявшему их федеральному органу исполнительной власти, в ведении которого находится определение политики и нормативное регулирование в той или иной сфере управления и деятельности. Следует заметить, что данное постановление, вышедшее более 10 лет назад, более узко, чем Трудовой кодекс РФ, трактует систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а потому требует пересмотра в установленном порядке. В нашей стране по состоянию на 01.01.2010 г. в сфере охраны труда действовало около 1 000 нормативных правовых актов, среди которых 30 межотраслевых правил по охране труда, 140 государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, 129 правил безопасности и правил устройства и безопасной эксплуатации, 28 строительных норм и правил и сводов правил по проектированию и строительству и 554 Государственных (национальных) стандарта системы ССБТ. Следует отметить, что с момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в ред.05.04.16г.) до внесения в него поправок в мае 2007 г. деятельность по совершенствованию нормативно-правового обеспечения в области условий и охраны труда была практически парализована. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации относятся к компетенции законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также законодательства о техническом регулировании, в связи с чем в сферу действия законодательства об охране труда не включены. Вводимые Федеральным законом от 24.07.2009 г. №206-ФЗ стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают обязательные к исполнению нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Будет сформирована новая структура стандартов безопасности труда из пяти групп. В первую группу войдут организационно-методические стандарты, содержащие требования к нормированию условий труда, системам управления охраной труда, структуре службы охраны труда и др. В состав второй группы войдут стандарты аттестации рабочих мест, третью группу составят стандарты эргономики рабочего места, устанавливающие требования к организации рабочих мест, четвертую – стандарты мероприятий в области условий и охраны труда, куда будут включены требования к обучению по охране труда, к правильному применению средств индивидуальной и коллективной защиты и др. Пятую группу составят стандарты, устанавливающие требования к проведению оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте. Примером региональных НТД являются санитарные нормы и правила и строительные нормы и правила, а также общие правила охраны труда для предприятий и организаций г. Москвы. Примером отраслевой НТД по охране труда являются отраслевые правила по охране труда на отдельные виды работ (ПОТРО) и типовые инструкции по охране труда (для рабочих основных профессий), разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами). На уровне предприятий и организаций разрабатываются инструкции по охране труда на рабочих местах, а также стандарты организаций по безопасности труда (СТП). Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д. Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основные цели комплекса: повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС; эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС. Задача комплекса — установление: терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов; основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС; уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС; методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей. Стандарты группы 0 устанавливают: основные положения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов; основные термины и определения в области обеспечения безопасности в ЧС; классификацию ЧС; классификацию продукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени их опасности; номенклатуру и классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС; предельно допустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источников ЧС; основные положения и правила метрологического контроля состояния технических систем в ЧС. Межотраслевая документация по ЧС представлена также СНиПами и СП Госстроя РФ и НТД МинЧС и Госгортехнадзора РФ (см. замечание-сноску на с. 533). Организационные основы управления. |