Вопросы 28-30 БС. Конспект лекций по дисциплине бюджетная система Лектор к э н., доцент Долганова Юлия Сергеевна

• Название: Конспект лекций по дисциплине бюджетная система Лектор к э н., доцент Долганова Юлия Сергеевна
• Анкор: Вопросы 28-30 БС.doc
• Дата: 28.06.2018
• Размер: 0.55 Mb.
• Имя файла: Вопросы 28-30 БС.doc
• Тип: Конспект лекций; #20864
• страница: 3 из 4

Тема 4 – Бюджетный дефицит

1. 
   Сущность бюджетного дефицита и его воздействие на экономику.
   
2. 
   Классификация видов бюджетного дефицита.
   
3. 
   Управление дефицитом.
   
4. 
   Источники финансирования дефицитов бюджетов.
   
5. 
   Методы сокращения дефицита.
   

1. Сущность бюджетного дефицита и его воздействие на экономику.

Основные характеристики бюджета:

• 
  общий объем доходов бюджета,
  
• 
  общий объем расходов бюджета,
  
• 
  дефицит (профицит) бюджета.
  

Профицит бюджета — превышение дохода бюджета над его расходами.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами.
Причины дефицита:

1. Негативные

1.1. Внутренние


1.2. Внешние

2. Позитивные

Последствия дефицита:

1. Негативные

1.1. Экономические


1.2. Социальные

2. Позитивные

2. Классификация видов бюджетного дефицита.

Классификационные признаки:

1. 
   определяющие экономические закономерности:
   

2. 
   тип проводимой фискальной (финансовой) политики:
   

3. 
   причины возникновения и экономические последствия:
   

4. 
   степень распространения в бюджетной системе:
   

5. 
   возможность влияния на величину дефицита:
   

6. 
   метод финансирования:
   

7. 
   специфические особенности национальной экономики:
   

8. 
   интервал развития:
   

9. 
   форма проявления
   

3. Управление дефицитом.

Управление дефицитом – это комплекс мероприятий по определению предельного размера дефицита, поиску и привлечению источников его финансирования и разработке мероприятий по его ликвидации при наличии объективных предпосылок.
Концепции бюджетной сбалансированности:

1) Концепция сбалансированного бюджета


2) Концепция циклически сбалансированного бюджета


3) Концепция функциональных финансов


Допустимые пределы дефицитов бюджетов в РФ

Бюджет	Предельный размер дефицита
Федеральный бюджет	Размер ненефтегазового дефицита
Бюджет субъекта РФ	15 % утвержденного объема доходов без учета безвозмездных поступлений
Местный бюджет	10 % утвержденного объема доходов без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

Ненефтегазовый дефицит = [ ( Д - Днг ) + (Дрез. + Днац.бл.) ] – Р

4. Источники финансирования дефицитов бюджетов.

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

• 
  государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
  
• 
  кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
  
• 
  бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;
  
• 
  кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;
  
• 
  изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
  
• 
  иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
  

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

• 
  государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
  
• 
  кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
  
• 
  кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
  
• 
  иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
  

Перечень источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

Источниками финансирования дефицита не могут выступать кредиты Банка России и приобретенные Банком России долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации, муни­ципальных образований при их первичном размещении.
5. Методы сокращения дефицита.

1. 
   Методы по увеличению доходов бюджета.
   

1.1. Увеличение налоговых ставок (отмена льгот) по существующим налогам или введение новых обязательных платежей.

1.2. Снижение налоговых ставок и отмена неэффективных налогов.

1.3. Дополнительная денежная эмиссия денег.

1.4. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг.

1.5. Привлечение заемных средств, в том числе, бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.

1.6. Перераспределение налоговых доходов в пользу вышестоящего бюджета.

1.7. Увеличение поступлений от использования государственного и муниципального имущества.

1.8. Продажа государственного и муниципального имущества.

1.9. Изменение статуса внебюджетных фондов – включение в состав бюджета на правах целевых бюджетных фондов

1.10. Увеличение процента отчислений в бюджет от прибыли государственных и муниципальных предприятий.

2. Методы по сокращению расходов бюджета

2.1. Секвестр бюджета.

2.2. Секвестр расходов, за исключением «защищенных» направлений.

2.3. Выборочное снижение расходов на величину, определяемую для каждого направления.

2.4. Передача расходов бюджетной системы с вышестоящего на нижестоящие уровни бюджетов.

2.5. Проведение инвентаризации всех обязательств бюджета и полная ликвидация излишних расходов.

2.6. Перенесение на более поздние периоды тех затрат, которые не являются необходимыми в данное время.

Тема 5 – Бюджетный процесс на федеральном уровне

1. 
   Понятие бюджетного процесса, его назначение.
   
2. 
   Участники бюджетного процесса и их полномочия.
   
3. 
   Стадии бюджетного процесса.
   

1. Понятие бюджетного процесса, его назначение.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Основные принципы организации бюджетного процесса:

• 
  единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета;
  
• 
  реальность планируемых бюджетных доходов;
  
• 
  гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов;
  
• 
  соблюдение бюджетной классификации;
  
• 
  периодичность бюджетов;
  
• 
  отражение в бюджете социально-экономической политики.
  

Основные задачи бюджетного процесса:

1. 
   выявление материальных и финансовых резервов государства;
   
2. 
   максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
   
3. 
   максимально точный расчет расходов бюджетов;
   
4. 
   обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
   
5. 
   согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
   
6. 
   осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами;
   
7. 
   повышение эффективности контроля за финансовой деятельностью юридических и физических лиц.
   

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

Участники бюджетного процесса на федеральном уровне:

1. 
   Президент РФ;
   
2. 
   Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
   
3. 
   Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
   
4. 
   Правительство РФ;
   
5. 
   Министерство финансов РФ;
   
6. 
   Федеральное казначейство;
   
7. 
   Центральный банк РФ;
   
8. 
   Счетная палата РФ;
   
9. 
   Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
   
10. 
    органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;
    
11. 
    главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;
    
12. 
    главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
    
13. 
    главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета;
    
14. 
    главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
    
15. 
    главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;
    
16. 
    главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
    

3. Стадии бюджетного процесса:

1. 
   Составление проекта бюджета.
   
2. 
   Рассмотрение и утверждение бюджета.
   
3. 
   Исполнение бюджета.
   
4. 
   Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
   

1. Составление проекта бюджетов.

Составление проекта федерального бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ. Непосредственное составление проекта осуществляет Министерство финансов РФ.

Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета:

- объем ВВП на очередной финансовый год и темп его роста;

- уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Составление проекта бюджета основывается на:

• 
  Бюджетном послании Президента РФ;
  
• 
  прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
  
• 
  основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
  

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 сентября.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

В первом чтении законопроект рассматривается в течение 20 дней.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

общий объем доходов и расходов;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

дефицит (профицит) федерального бюджета и т.д.

В случае отклонения в первом чтении проекта Государственная Дума может:

- передать указанный законопроект в согласительную комиссию;

- вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней.

Предметом рассмотрения во втором чтении являются:

перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов и т.д.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 10 дней.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период голосуется на предмет его одобрения в целом.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
3. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета — это совокупность действий органов ис­полнительной власти, направленных на обеспечение полного и свое­временного поступления денежных средств и т.д.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

Для кассового обслуживания Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счет, через которые все кассовые операции по исполнению бюджета осуществляются Федеральным.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ.

Бюджетная отчетность РФ представляется Министерством финансов РФ в Правительство РФ.

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом. Проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.

Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.

Тема 6 - Межбюджетные отношения

1. 
   Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.
   
2. 
   Понятие и назначение и формы межбюджетных трансфертов.
   
3. 
   Федеральные фонды финансовой поддержки.
   

1. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство РФ, разграничены предметы ведения и полномочия органов власти различных уровней. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между Федерацией и ее субъектами, с одной стороны, между субъектами РФ и му­ниципальными образованиями, с другой стороны, являются основой бюджетного федерализма РФ.

Бюджетный федерализм – политико-экономическая категория взаимоотношений между бюджетами разных уровней, которая способствует справедливому распределению ресурсов, достижению экономической эффективности в одной государственной системе и обеспечению баланса экономических и политических интересов в обществе.

Модели бюджетного федерализма:

1) модель децентрализованного бюджетного федерализма

2) модель кооперативного бюджетного федерализма


Основные положения бюджетного федерализма:

• 
  законодательное разграничение полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
  
• 
  обеспечение органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
  
• 
  обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
  
• 
  самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему;
  
• 
  организация межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.
  

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы РФ

Уровень бюджета	2006	2007	2008	2009	2010	2011	В среднем за период
Консолидированный бюджет	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Федеральный бюджет	62,3	61,7	59,9	55,3	56,0	54,4	58,3
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	37,7	38,3	40,1	44,7	44,0	45,6	41,7

Закон централизации финансов: чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства.
Принципы разграничения налоговых полномочий и доходных источников:

1. 
   стабильности разделения доходов между уровнями бюджетной системы;
   
2. 
   достаточности собственных доходов;
   
3. 
   неограничения перемещению капиталов, рабочей силы, товаров и услуг;
   
4. 
   первичности вертикального, а не горизонтального бюджетного выравнивания;
   
5. 
   гарантирования муниципальным образованиям минимальных нормативов отчислений от налогов;
   
6. 
   распределения регулирующих налогов между местными бюджетами.
   

Принципы разграничения расходной ответственности:

1. 
   макроэкономической эффективности;
   
2. 
   размывания эффекта;
   
3. 
   перераспределения;
   
4. 
   равномерности размещения;
   
5. 
   учета национальной или региональной специфики;
   
6. 
   приближение к потребителю.