Вопросы 28-30 БС. Конспект лекций по дисциплине бюджетная система Лектор к э н., доцент Долганова Юлия Сергеевна
Скачать 0.55 Mb.
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Конспект лекций по дисциплине «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА» Лектор: к..э.н., доцент Долганова Юлия Сергеевна Кафедра государственных и муниципальных финансов, ауд. 662 2013 Тема 1 – Теоретические основы бюджета 1. Определение понятия «бюджет» и его сущность. 2. Признаки бюджета. 3. Функции бюджета. 4. Роль бюджета в регулировании социально-экономических отношений. 5. Виды бюджетного перераспределения. 1. Определение понятия «бюджет» и его сущность. Системные требования к бюджету:
безусловное исполнение финансовых обязательств. 4 варианта трактовки понятия «бюджет»: 1) законодательно утвержденная трактовка (по БК): 2) как экономическая категория: 3) как финансовый документ (организационная форма): 4) как фонд денежных средств (материально-вещественное воплощение): 2. Признаки бюджета.
3. Функции бюджета. 3 функции и 2 подфункции: 1) перераспределительная функция: 1.1) образование бюджетного фонда, 1.2) использование бюджетного фонда; 2) контрольная; 3) информационная. 1) перераспределительная функция Порядок перераспределения финансовых ресурсов государственным бюджетом
2) контрольная функция 3) информационная функция 4. Роль бюджета в регулировании социально-экономических отношений. Роль и значение бюджета в экономике определяется объективными и субъективными факторами: объективные факторы:
субъективные факторы:
5. Виды бюджетного перераспределения. 1. Межотраслевое перераспределение:
2. Межтерриториальное перераспределение: 3. Между категориями населения: Признаки бюджетного перераспределения:
Тема 2 – Бюджетная система РФ 1. Бюджетное устройство. 2. Понятие и структура бюджетной системы РФ. 3. Принципы бюджетной системы. 4. Консолидированный бюджет и его назначение. 5. Бюджетное право. 1. Бюджетное устройство. Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними. Элементы бюджетного устройства:
Рис. – Бюджетные системы унитарных и федеративных государств 2. Понятие и структура бюджетной системы РФ. Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет РФ Бюджеты государственных внебюджетных фондов I уровень Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов II уровень III уровень Местные бюджеты Бюджеты городских округов Бюджеты муниципальных районов Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения III.1 Бюджеты городских поселений Бюджеты сельских поселений III.2 Рис. – Бюджетная система РФ Федеральный бюджет – это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств РФ. Назначение:
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Назначение:
Местный бюджет – это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Назначение:
Государственные внебюджетные фонды – это централизованные фонды денежных средств, предназначенные для реализации прав граждан на социальную защиту. Состав: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования. Назначение – финансирование конкретных социально-экономических целевых мероприятий. 3. Принципы бюджетной системы.
1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. 3. Самостоятельность бюджетов предполагает прежде всего право законодательных (представительных) органов власти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение). 6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 9. Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 4. Консолидированный бюджет и его назначение. Показатели консолидированных бюджетов используют:
5. Бюджетное право. Бюджетное право — совокупность финансово-правовых норм, которые устанавливают структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределениях их между различными видами бюджетов, регламентируют бюджетный процесс, а также регулируют формирование и использование государственных внебюджетных фондов Система источников правового регулирования бюджетных отношений:
2.1) федеральное: - Бюджетный кодекс Российской Федерации: - ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете (на очередной финансовый год и плановый период и об исполнении за отчетный финансовый год); 2.2) региональное (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете); 2.3) местное (решения о местных бюджетах и пр.). 3. Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: 3.1) акты органов общей компетенции (указы Президента РФ, губернатора; постановления Правительства РФ, региона); 3.2) акты органов специальной компетенции — ведомственные подзаконные нормативные правовые акты. Таблица – Бюджетные полномочия публично-правовых образований РФ
|