Конспект лекций по дисциплине Государственное регулирование экономики Автор курса Тумашев А. Р., к э. н., доцент кфу
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 1 КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ по дисциплине «Государственное регулирование экономики» Автор курса: Тумашев А.Р., к.э.н., доцент КФУ РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ТЕМА 1. Достоинства и недостатка экономических систем. Рынок как объект государственного регулирования. Рынок – система экономических отношений между производителями и потребителями по поводу купли-продажи товаров, в результате чего формируется спрос и предложение, колеблются цены товаров. Основная функциональная роль рынка в хозяйственной системе – это обеспечение связи, контакта между продавцами и покупателями. В основе рыночных отношений лежит товарное производство, т.е производство продуктов для обмена, продажи. Отношения по поводу движения товаров возникли несколько веков назад и прошли сложный путь развития через натуральное хозяйство к развитым рыночным отношениям капиталистического машинного производства. Рыночное хозяйство представляет собой исторически определенную форму организации экономической жизни общества, в основе которой лежат отношения купли- продажи между субъектами этой системы. Процесс становления рыночных отношений связан с поисками наиболее рационального поведения людей в условиях недостатка экономических ресурсов и безграничности его потребностей в разнообразных благах. Ограниченность присуща любому виду ресурсов. Люди преодолевали еѐ в процессе развития и углубления общественного разделения труда, что обеспечивало рост производительности, снижение затрат и, как следствие, новый тип экономических связей, который был основан на производстве продукта специально для обмена (товар). Общественное разделение труда и развитие на его основе производительных сил послужили имущественному обособлению и возникновению частной собственности. Частная собственность – условие хозяйственной самостоятельности. Общественное разделение труда и экономическое обособление товаропроизводителей привело к возникновению рыночных отношений. Постоянное возобновление (воспроизводство) рыночных отношений возможно лишь на основе эквивалентности обмена. Обмен объективно предполагает взаимовыгодность, реализацию интереса каждого субъекта рыночных отношений. В процессе реализации индивидуальных целей «невидимая рука» направляет производителей на принятие решений, отвечающих интересам общества. Достоинства рыночной системы: Динамичность; Способность к саморегулированию; Восприимчивость к нововведениям; Способность обеспечивать быстрый и эффективный экономический рост; Эффективность распределение ресурсов; Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 2 Быстрая разработка и широкое внедрение конкурентоспособных производственных технологий; Живучесть и приспосабливаемость. Недостатки рыночной системы: Постепенное ослабление и ликвидация конкуренции; Не обеспечивает полной занятости; Инфляционные процессы; Не создает материальных стимулов для производства общественных благ; Высокая дифференциация доходов. Недостатки рыночной системы вызывают объективную необходимость вмешательства государства в экономические процессы. Основанием для государственного вмешательства в экономическую жизнь являются некоторые особенности системы свободного рынка. 1.Рынок требует формального определения и юридической защиты правил ведения хозяйственных операций, адекватных отношениям частной собственности. 2.Эволюция рыночной системы объективно приводит к возникновению монополий, разрушающих ее способность к саморегуляции. Монополистические объединения могут быть «искусственными», то есть созданными с намерением осуществления контроля за какой-либо отраслью производства, или «естественными», когда монопольное положение на рынке выступает естественным следствием укрупнения размеров производства, вызванного потребностями развития техники и технологии. Соответственно, политика государства в отношении предприятий-монополистов должна быть дифференцированной. В одном случае может оказаться целесообразным принудительное разделение, разукрупнение корпораций, в другом - административный контроль за их деятельностью, создание противодействующей экономической силы в лице объединения потребителей. На практике, однако, оба вида монополизации нередко переплетаются, вследствие чего выбор оптимальных мер бывает затруднен. Тем не менее, поддержание конкурентной среды деятельности бизнеса остается одной из важнейших экономических функций государства. 3.Практика функционирования рыночного хозяйства показала, что существовать без периодически повторяющихся кризисов, рецессионных явлений оно не может. Циклические изменения экономической конъюнктуры, вызывающие обострение социальных противоречий, представляют серьезную опасность для существования самой рыночной системы, что накладывает на государство функцию компенсации, противодействия рыночным колебаниям. Это касается вопросов регулирования уровня занятости, снижения инфляции, обеспечения устойчивости национальной валюты. 4.Будучи эффективным регулятором в краткосрочном плане, рынок хуже решает вопросы распределения ресурсов, исходя из потребностей стратегического развития национальной экономики. Это определяет необходимость государственного участия в удовлетворении перспективных потребностей и стимулирования производства общественных товаров, осуществлении активной структурной политики. 5.Еще одна черта рыночной системы, обуславливающая необходимость государственного участия в экономической жизни, связана с социальной и имущественной дифференциацией людей. Ее полное уничтожение означало бы создание системы распределения, основанной на внеэкономическом принуждении к труду и отрицающей механизм материального стимулирования трудовой и предпринимательской деятельности. Вместе с тем крайности имущественного расслоения несправедливы в моральном отношении и крайне опасны в социальном плане. Поэтому в число функций Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 3 государства входит решение задачи смягчения социальных контрастов и создание условий формирования среднего класса. К основным функциям государства в рыночной экономике можно отнести следующие: 1) Правовое обеспечение экономической деятельности (в первую очередь, поддержка права собственности). 2) Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений. 3) Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора. 4) Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). 5) Производство общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности. 6) Минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы). 7) Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса. 8) Оптимизация влияния экстерналий. 9) Поддержка оптимального уровня занятости. 10) Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения еѐ территорий. 11) Реализация национальных интересов в мировой экономике. Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики. Объектом государственного регулирования выступает национальная экономическая система страны, которая может быть конкретизирована и разложена на более мелкие составные элементы. В этом случае объектами государственного регулирования являются: - экономический цикл; - структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.); - условия накопления капитала; - занятость; - денежное обращение; - платежный баланс; - цены; - НИОКР; - условия конкуренции; - социальные отношения и социальное обеспечение; - подготовка и переподготовка кадров; - окружающая среда; - внешнеэкономические связи. Субъект регулирования и управления системы – государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Мера влияния государства различна в разные периоды истории и зависит от традиций страны, устойчивых институциональных условий. Российская экономика как объект регулирования отличается рядом специфических особенностей: Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 4 1) уникальные пространственные масштабы российской экономики; 2) недостаточная развитость инфраструктуры (транспорт, связь и т.п.); 3) неразвитость специфической рыночной инфраструктуры (особенно на периферии); 4) огромная дистанция в уровне экономического и социального развития между меньшинством регионов – «доноров» и остальной частью страны; 5) сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности и проживания людей на большинстве территории страны; 6) наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране. Очевидно, что общая цель государственного регулирования на практике предполагает решение множества конкретных задач как чисто экономического, так и социального плана. Государство в лице законодательной, исполнительной, судебной власти и центрального банка располагает значительным арсеналом способов воздействия на экономику. По характеру своего воздействия они могут быть разделены на прямые (директивные) и косвенные, по степени охвата сфер хозяйственной жизни - на глобальные и избирательные (селективные), по экономическому содержанию - на финансовые, денежно-кредитные, административно-правовые. Такое деление позволяет проанализировать механизм действия различных мер государственного регулирования и оценить возможности их использования при решении разных видов экономических задач. Основные цели государства в рыночной экономике: 1. Поддержание устойчивых темпов экономического роста; 2. Сдерживание инфляции, обеспечение стабильности цен; 3. Обеспечение полной занятости – поддержание безработицы на ее «естественном» уровне. ТЕМА 2. Теоретические взгляды на экономическую роль государства. Теоретические взгляды на экономическую роль государства В мировой экономической литературе представлен разнообразный спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства. Современная экономическая наука, формирующая теоретический базис экономической политики, развивается в русле следующих основных направлений: Неоклассического; Неокейнсианского; Ордолиберального; Институционально-социального (социологического). Неоклассическое направление Методологические истоки неоклассического направления составляют четыре научные школы – Австрийская, Американская, Кембриджская и Лозанская. В конце XIX века эти научные школы, образуя неоклассическое направление, явились продолжением в науке традиций английской классики, стоявшей на позициях либерализма и необходимости общей экономической теории. В теории стоимости они придерживались идей маржинализма (теории предельной полезности и предельной производительности), а в области политики - экономического либерализма (невмешательства государства в экономическую жизнь). Среди представителей неоклассического направления такие Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 5 видные ученые, как Карл Менгер (1840-1921), Фридрих Визер (1851-1926), Евгений Бем- Баверк (1851-1914), Альфред Маршалл (1842-1924), Артур Сесил Пигу (1877-1959), Джон Бейтс Кларк (1847-1938), Мари Эспри Леон Вальрас (1834-1910), Вильфредо Парето (1848-1923). Главным мотивом действия человека неоклассики считали собственный экономический интерес, который через механизм свободной конкуренции способен привести общество к наибольшему благосостоянию. Всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им непоправимый ущерб, затрудняя достижение равновесия. Поскольку оценки индивида свободно проявляются в условиях свободной конкуренции, любое государственное вмешательство, по их мнению, искажая их, «загрязняет» рынок, нежелательно, в конечном счете ведет к диктатуре, тоталитаризму. Роль государства ограничивалась поддержанием порядка, охраной и защитой частной собственности и конкуренции (функция «ночного сторожа» соответствовала идеям работ А.Смита (1723-1790)). Неоклассическое направление во второй половине ХХ века было представлено американским монетаризмом (Милтон Фридмэн), экономической теорией предложения (Мартин Фелдстайн, Лаффер), школой рациональных ожиданий (Дж.Мут, Р.Лукас, Серджент, А.Уоллис), Вирджинской школой (Джеймс Бьюкенен). В 1973-1975 годы наблюдалось самое глубокое со времен великой депрессии снижение объемов производства в мировой капиталистический экономике, а 1980-1985 годы - самая длительная депрессия. Другой негативный феномен, появившийся в это время в экономике развитых капиталистических стран – стагфляция - спад производства, сопровождающийся повышением общего уровня цен. Наконец, стали обостряться структурные кризисы – сырьевой, энергетический, экологический, валютно-финансовый (кризис Бреттон-Вудской системы). Вышеуказанные факторы привели к снижению авторитета экономической науки, в первую очередь кейнсианства как теоретической основы экономической политики. Все это стало проявлением второго глубокого кризиса западной экономической теории и практики государственной политики в ХХ веке. Провозглашалась необходимость возвращения к институтам частной собственности, рыночному регулированию как устоям западной цивилизации. Появилась целая волна теоретических работ, призывающих к дерегулированию экономики. Наиболее значимыми теориями, оказавшими существенное влияние на экономическую политику в этот период, стали монетаризм, экономическая теория предложения, теория рациональных ожиданий. Монетаризм – самая ранняя из неоклассических теорий второй половины ХХ века – был создан представителями Чикагской школы (М.Фридмен, А.Шварц, К.Бруннер) в конце 50-х годов. Ее признанный лидер – М.Фридмен. Используя обширный фактический материал Фридмен построил и провел анализ нескольких динамических рядов – денежного, инвестиционного и национального дохода, установив, что корреляция между изменением денежной массы и динамикой национального дохода выражена гораздо сильнее, чем между изменениями в инвестициях и национальном доходе. Это позволило сделать вывод, что циклические колебания национального дохода определяются влиянием денежного фактора. Практические рекомендации М.Фридмена в области денежно-кредитной политики заключаются в необходимости равномерного прироста денежной массы исходя из темпов увеличения объемов национального производства в долгосрочной перспективе. Экономическая теория предложения Представителями этой теории, возникшей в 70-е годы, являются Мартин Фелдстайн, Артур Лаффер. Позиция экономической теории предложения: сбережения - это источник Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 6 финансирования инвестиций, основной фактор экономического роста, поэтому их увеличение следует рассматривать как позитивный процесс. Если предположение, что предельная норма сбережений с ростом доходов повышается, верно, то полезно перераспределять доходы в пользу богатых слоев населения. Это обусловит рост частных сбережений и, соответственно, инвестиционных вложений. Методология экономической теории предложения представляет собой синтез идей неоавстрийской школы (Ф. фон Хайек, Л. фон Мизес) и монетаризма. Ее основные теоретические положения состоят в следующем: - спонтанный рыночный порядок представляет собой лучший из существовавших экономический строй, при котором происходит эффективное распределение ресурсов и информации, необходимой для принятия хозяйственных решений; - условием обеспечения экономической свободы индивидуумов является чистота рынков. В этом плане хозяйственная активность государства не желательна; - государственная политика перераспределения доходов, исходя из социальных соображений, вредна, так как социальное неравенство и имущественная дифференциация – это не только результат, но и предпосылка функционирования рыночного механизма; - профсоюзы как монополии по продаже труда как фактора производства загрязняют его рынок, искусственно завышают цену труда, препятствуют необходимой материальной дифференциации людей, требуют сохранения неэффективных рабочих мест. Теория рациональных ожиданий. Ее возникновение связано с опубликованием в 1961 году статьи Джеймса Мута (Muth) «Рациональные ожидания и теории движения цен». В 70-е годы она получила дальнейшее развитие в трудах Дж.Мута, Роберта Лукаса как концепция, согласно которой предприятия и домохозяйства предвидят последствия решений правительства в области денежно-кредитной и бюджетной политики и, исходя из собственных интересов, принимают меры по их предотвращению, делая данную политику неэффективной. Авторы теории рациональных ожиданий исходят из того, что субъекты рынка всегда поступают рационально как на микро, так и на макроуровне, не позволяя денежной иллюзии – перенесению оценки текущей покупательной способности денег на будущие периоды – искажать их восприятие экономической действительности. Так, например, при заключении трудовых соглашений люди включают в требуемую зарплату свои инфляционные ожидания. Недостатки теории рациональных ожиданий связаны с переоценкой степени рациональности действий людей, невозможности равного доступа к необходимой экономической информации для всех субъектов рынка, сложности ее обработки и интерпретации. Тем не менее, она отразила некоторые реальности экономической ситуации последней четверти ХХ века и оказала существенное влияние на экономическую политику ведущих капиталистических государств. Неоклассики теоретически обслуживают ―правых‖, консервативных политиков. Так, например, М.Фридмэн писал экономическую программу сенатору Б.Голдуотеру, а теория экономики предложения научно обосновывает эффективность перераспределения доходов в пользу богатых. Услугами монетаристов пользовались в Индонезии, Чили, Израиле, Египте, в развитых странах их концепциям в своей экономической политике следовали администрации президентов Р.Рейгана и Дж.Буша в США, премьер-министра Великобритании М.Тэтчер. Политическое условие проведения монетаристской политики - доверие общества правительству, общественные симпатии в пользу рынка, либо сильная авторитарная власть. В странах со сложившейся рыночной экономикой чисто хозяйственно эта концепция эффективна, хотя и сопряжена со значительными Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 7 социальными издержками. При реформировании переходной экономики она дает неоднозначные, зачастую разрушительные результаты. Кейнсианство и неокейнсианство Реакцией экономической науки на Великую депрессию стало разочарование в либерализме. Экономический кризис, носивший глобальный характер, невозможно было объяснить ошибками отдельных правительств. Возникла потребность в новой экономической теории, способной объяснить причины кризиса и указать пути выхода из него. С этим связано возникновение кейнсианства - второго ведущего течения современной западной экономической мысли. Кейнс полагал, что причина экономического кризиса перепроизводства связана с нехваткой платежеспособного спроса, которая объективно возникает в рыночной системе вследствие действия психологических факторов (предложения товаров, капитала и услуг хватает). Эффективный спрос по Кейнсу складывается из потребления(С) и инвестиций(I). Основной психологический закон состоит в том, что с ростом дохода доля сбережений растет, а доля текущего потребления снижается. При этом не все сбережения превращаются в инвестиции, то есть в спрос. Инвестиционный процесс будет длиться, пока предельная эффективность инвестиций будет выше ставки ссудного процента. Из этого следуют две задачи: 1) воздействовать на эффективность производства с целью его роста; 2) снижать норму ссудного процента (проводить политику ―дешевых‖ денег). Для стимулирования текущего потребления полезно также увеличивать государственные расходы и проводить политику умеренной инфляции, стимулирующей текущее потребление и сокращение сбережений. Всѐ это не достигается автоматически, необходимо целенаправленное воздействие государства в виде роста государственных закупок, субсидий, снижения учетных ставок, широкого кредитования. Если государство не будет осуществлять эти функции, не все сбережения превратятся в инвестиции, и, следовательно, постоянно будет стоять проблема реализации и экономических кризисов. Неокейнсианство - обновленное послевоенное кейнсианство - развивалось в рамках традиционной кейнсианской методологии, но от взглядов Кейнса отличалось созданием а) теории экономического цикла Элвина Хансена, б) теории экономической динамики Роя Харрода. Идеи этих экономистов легли в основу антициклического послевоенного регулирования и государственного стимулирования экономического роста. Концепция антициклического регулирования Хансена включала: 1) встроенные стабилизаторы экономики; 2) автоматически действующие контрмеры; 3) управляемые программы компенсирования цикла (дискреционная политика) Под встроенными стабилизаторами понимаются искусственно введеные в экономику механизмы, призванные повысить ее устойчивость, сгладить колебания конъюнктуры: - высокий прогрессивный подоходный налог. - программы помощи безработным. - программы поддержания стабильных цен на фермерскую продукцию Автоматически действующие контрмеры преследуют цель перевести экономику, находящуюся в состоянии спада, в режим подъема. Они используются без согласования с парламентом (конгрессом США) когда показатели тревоги (уровень безработицы, темпы инфляции, биржевые индексы) превысили допустимый уровень. В этих целях используются следующие инструменты: - дисконтная политика; - операции на открытом рынке; Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 8 - регулирование нормы минимальных обязательных резервов коммерческих банков; - налоговое регулирование. Управляемые программы компенсирования цикла включают меры бюджетного регулирования, связанные с уменьшением или увеличением отдельных его статей и требующие согласования с парламентом. РАЗДЕЛ II. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ |