Конспект лекций по дисциплине Государственное регулирование экономики Автор курса Тумашев А. Р., к э. н., доцент кфу
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Тема 11. Государственное регулирование регионального развития. Региональная политика – составная часть государственного регулирования экономики, охватывающая все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д. Региональная экономическая политика – комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти в целях наиболее рационального размещения производительных сил и выравнивания уровня жизни населения. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны, оптимизация взаимодействия Федерации и регионов. В современных условиях существует два основных направления регионального регулирования: Государственное регулирование; Местное самоуправление. Набор целей регионального регулирования отдельных стран в разные периоды неоднороден. Такими целями в России являются: сохранение целостности государства, единство экономического, социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их проживания; обеспечение сбалансированности эколого-экономического развития регионов, обоснование и разработка принципов рационального природопользования и сохранение среды обитания во всех регионах; улучшение среды жизнеобеспечения всех этнических групп, в частности коренного населения народов Севера; Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 31 недопущение чрезмерно высокой территориальной дифференциации в уровне и качестве жизни, определяемые экономическими, природно-климатическими, природно- ресурсными, инфраструктурными и другими особенностями регионов. обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России. Особенности региональной политики России состоят в следующем: Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал. Россия многонациональная страна, в региональной политике учет этого фактора усиливается. Существует резкая дифференциация в условиях природно-климатических, экономических, уровне жизни населения и др. Разные стартовые условия регионов при переходе от командно-административной системы управления к рыночных отношениям хозяйствования. Потенциал выживаемости каждого региона в кризисных условиях в значительной степени определялся региональной спецификой, обусловленной территориальным разделением труда. При этом в группе «бедственных» оказались регионы с ярко выраженной отраслевой специализацией, например, Владимирская, Ивановская области и другие регионы. Относительно лучшее положение условных лидеров связано не столько с более эффективной экономической деятельностью, а главным образом с их выгодной отраслевой специализацией, позволяющей значительно повышать цены на продукцию, в первую очередь, на сырьевые ресурсы. Основное воздействие государства на региональное развитие осуществляются в рамках бюджетного федерализма и финансовых инструментов, а также применения метода регионального целевого программирования. С помощью бюджетного федерализма обеспечивается рациональный и дифференцированный подход к распределению бюджетных средств между федеральным центром и субъектами Федерации. При этом должны учитываться региональные особенности (ресурсы, экономический потенциал, демографические характеристики и т.д.). Бюджетный федерализм помогает перераспределять финансовые средства в соответствии с законодательно закрепленными принципами реализации региональной политики. Социальное неравенство присуще не только людям, но и целым регионам. Сегодня по доходам территории различаются почти в 60 раз. Структура финансовой помощи регионам направлена на выравнивание финансовой обеспеченности. Для этой цели выделено несколько фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Фонд компенсаций; Фонд софинансирования социальных расходов; Фонд регионального развития; Фонд реформирования региональных финансов. По каждому фонду определяются принципы распределения финансовой помощи регионам, тип финансовой помощи, условия предоставления еѐ и порядок использования. В то же время региональными органами власти должны быть приложены максимальные усилия по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов. Региональное целевое программирование – эффективный инструмент непосредственного государственного воздействия на экономику. Это способ выделения приоритетных задач в экономической политике. Метод позволяет федеральному центру активно влиять на проблемные регионы, решать как текущие, так и стратегические задачи, Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 32 в первую очередь выравнивание региональных уровней социально-экономического развития. Федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно- исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, реализуемых при активной поддержке государства и обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, научно-технического, социально-культурного и экологического развития региона. Региональные программы могут осуществляться в форме комплексных программ развития экономики региона как цельного образования либо частных программ, призванных решать отдельные наиболее важные проблемы регионального развития. Основная цель разработки программ регионального развития – обеспечение подъема экономики и повышения жизненного уровня населения в каждом регионе страны. Региональные программы включают: цели экономического развития региона, мероприятия по достижению поставленных целей, обоснование материальных и финансовых затрат, необходимых для реализации этих мероприятий. Источники финансирования: бюджеты различного уровня, внебюджетные фонды, привлеченные кредиты и собственные накопления. Критерии отбора программ: особая еѐ значимость для национальной экономики региона,; межотраслевой и многоплановый характер; принципиальная новизна и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие результаты. Выделяют следующие основные инструменты, регламентирующие территориальное развитие экономики: Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны – комплексный документ, отражающий направления рационального развития производства, а также его размещение по территории страны. Схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов) – документы, отражающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное размещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов. Схемы районной планировки – конкретный планы организации и размещения производства в рамках данной таксономической единицы: административного района, города. ТЕМА 12. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала. Существует две экономических концепции в подходе к мировым связям и соответственно два направления в государственной внешнеэкономической политике – Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 33 протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли). Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Сторонники свободной торговли считают, что в идеале не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта. Сочетание этих подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные периоды их развития. Для национальных экономик большая открытость либерализация торговли характерна для периодов высоких темпов экономического роста, сильного экспортного потенциала. И, напротив, в периоды экономического спада, ослабления экспортных потенциалов, как правило, прислушиваются к аргументам сторонников протекционизма. Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений – мировое хозяйство. Происходящие в нем процессы затрагивают интересы всех государств мира. К числу важнейших форм мировых экономических отношений относятся: международная торговля товарами и услугами; движение капиталов и зарубежных инвестиций; миграция рабочей силы; обмен в области науки и техники; валютно-кредитные отношения. Хотя различные формы международных экономических связей развиваются во взаимодействии, в реализации каждой из них есть своя специфика, что позволяет говорить о них как о составных частях структуры мирового хозяйства. В структуру мирового хозяйства входят: мировые рынки товаров и услуг, капиталов, рабочей силы; международная валютная система; международная кредитно- финансовая система; сфера обмена в области науки, техники и информации; международный туризм и др. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности преследует несколько целей. Первая - обеспечение национальной безопасности. Дело в том, что расширение внешнеэкономических связей обуславливает, с одной стороны, повышение эффективности функционирования национальной экономики на основе международного разделения труда, с другой - влечет усиление ее зависимости от зарубежных поставщиков сырья, комплектующих изделий, оборудования и сельскохозяйственной продукции. Примером использования такого рода зависимости стало применение ближневосточными странами - экспортерами нефти - "нефтяного оружия" против стран - потребителей энергоресурсов. Вследствие спровоцированного этим энергетического кризиса США и другими развитыми государствами были реализованы программы структурной перестройки национальной экономики, направленные на снижение потребления энергоресурсов и уменьшения зависимости от их импорта. В социальном плане очень опасной является зависимость от иностранных поставок продовольствия, поэтому многие государства идут на поддержание собственного менее эффективного сельскохозяйственного производства, выделяя ему бюджетные субсидии и защищая его высокими таможенными пошлинами от импорта дешевой сельскохозяйственной продукции. Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 34 К вопросу национальной экономической безопасности относится необходимость прямого или косвенного сдерживания экспорта невосполнимых природных ресурсов, реальная ценность которых выше текущей рыночной цены, а также регулирование платежного баланса страны. Обеспечение экономической безопасности на основе замкнутого, абсолютно изолированного от внешней среды национального хозяйства является бесперспективным, не позволяя воспользоваться возможностями международной специализации и кооперации, оно сдерживает развитие экономики страны. Выход может быть найден в формировании системы взаимной технологической и финансовой зависимости экономик разных стран при государственном регулировании, а в некоторых случаях государственной монополии на осуществление внешнеэкономических трансакций. Вторая цель государственного регулирования внешней торговли - протекционизм, защита предприятий отдельных отраслей национальной экономики, на положение которых могут повлиять зарубежные производители аналогичной продукции. Повышая таможенные пошлины, государство ослабляет конкурентную борьбу в этих отраслях, поддерживает высокий уровень цен, позволяя национальным компаниям прибыльно функционировать при издержках, превышающих средний мировой уровень вследствие объективных причин природно-географического характера. Этот фактор является особенно значимым для экономики России, природно-климатические условия которой обусловливают более высокий уровень производственных издержек во всех отраслях, включая те, которые в экономической науке традиционно не относились к рентным. В соответствии с теорией сравнительных преимуществ, впервые сформулированной еще Д.Рикардо, данное обстоятельство не является непреодолимым препятствием для участия страны в международной кооперации и разделении труда, для взаимовыгодного сотрудничества со странами, экономика которых функционирует в более благоприятных природных условиях, но его необходимо учитывать во внешнеэкономической политике государства, при формировании рамочных условий внешнеэкономической деятельности предприятий. Дело в том, что в условиях абсолютно открытой рыночной экономики одним из важнейших факторов, определяющих направления движения капитала, становится разница в издержках производства товаров-аналогов. Регионы (иногда - целые государства) с более высоким уровнем производственных и транспортных затрат становятся депрессивными, теряя капитал, накопленный в предшествующей своей истории. Практика Российских либеральных реформ, сопровождающихся непрерывным вывозом капитала из страны, как в натуральной, так и денежной форме, подтверждает это. Использование импортных пошлин в качестве средства протекционистской политики должно быть избирательным. Во-первых, чрезмерно высокие пошлины сдерживают развитие международной торговли, вызывают ответные протекционистские меры со стороны других государств. Во-вторых, создавая льготные условия для целых отраслей национальной экономики, государство тем самым может законсервировать их техническую отсталость. В-третьих, высокие пошлины всегда ложатся дополнительным бременем на потребителей продукции защищаемых отраслей, увеличивают их издержки, снижают доходы и искажают их реальную экономическую эффективность. Однако применение импортных пошлин для защиты отечественного рынка может быть оправдано более высокими издержками производства продукции, определяющимися особенностями природных условий. Третья цель внешнеэкономического регулирования - обеспечение полной занятости трудовых ресурсов - тесно связана с предыдущей. Использование таможенных пошлин защищает отечественных работодателей, увеличивая тем самым количество рабочих мест, но ухудшает экономические условия деятельности предприятий - потребителей их Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 35 продукции. Общее же повышение таможенных пошлин сдерживает развитие международной торговли, затрудняет формирование новых рынков. Поэтому государства в ряде случаев допускают ущемление своих текущих интересов в вопросе обеспечения полной занятости ради решения перспективных задач. Примером служит соглашение, заключенное в 1993 году США, Канадой и Мексикой о создании зоны свободной торговли, аналогичной западноевропейскому общему рынку и предусматривающей устранение таможенных барьеров. Безусловно, в краткосрочном плане оно может привести к некоторому сокращению количества рабочих мест в США - национальный капитал устремится в Мексику, где минимальная заработная плата примерно в пять раз ниже, чем в Соединенных Штатах, но в перспективе снятие таможенных барьеров обеспечит новые рынки сбыта американскому капиталу. Помимо таможенных пошлин, оказывающих косвенное воздействие на структуру экспортно-импортных операций, в государственном регулировании внешней торговли активно используются квотирование и лицензирование закупок и продаж определенных видов продукции. Квотирование означает установление количественных ограничений на вывоз и ввоз товаров. Во многих странах для защиты сельского хозяйства применяются квоты на импорт продовольствия, имеющие в ряде случаев запретительный характер. Экспортные квоты практикуются в отношении сырьевых ресурсов, в особенности, если их внутренняя цена значительно ниже мировой. Лицензирование - предоставление государством права на ввоз или вывоз продукции. Лицензии разделяются на открытые генеральные и индивидуальные. Открытая генеральная лицензия дает государственное разрешение на осуществление экспортных или импортных операций с конкретным видом продукции на определенный срок всем субъектам внешнеэкономической деятельности. Индивидуальные лицензии выдаются конкретным экспортерам (импортерам) на экспорт (импорт) определенного количества или стоимости каждого отдельного товара. Квотирование и лицензирование являются административными методами управления, но в случае, если лицензии реализуются на аукционе, это может служить дополнительным источником пополнения бюджетных средств. При селективном распределении квот и лицензий существует реальная возможность частного присвоения рентных доходов предприятиями (в том числе и государственными), утечки государственных валютных ресурсов, коррупции. Главная цель внешнеэкономической политики в современных условиях – содействие стабильному росту и повышению эффективности национальной экономики, дальнейшая интеграция России в систему международного разделения труда в условиях глобализации мирового хозяйства. Глобализация – растущая экономическая открытость все большего числа национальных хозяйств, экономическая взаимозависимость стран всего мира в результате международной диффузии передовых технологий, ускорения международных потоков капитала, товаров и услуг. Для процесса глобализации характерен опережающий по отношению к материальному производству рост объемов международных торговых, финансовых и инвестиционных потоков. Национальные государства уже не могут регулировать экономическую жизнь внутри страны, не считаясь с процессом глобализации. Основные преимущества глобализации получают наиболее развитые страны мира, для которых она расширяет экономическое пространство с едиными стандартами ведения хозяйственной деятельности. В ходе глобализации возросла вероятность неблагоприятного воздействия внешних факторов на отечественное хозяйство и появилась необходимо обеспечение экономической безопасности страны. Единого понимания сущности экономической безопасности нет, исследователи определяют еѐ критерии и систему показателей. Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 36 Определяют пороговые значения по следующим критериям: объем ВВП, за пределами которого невозможно самостоятельной экономическое развитие страны на современном конкурентно-способном базисе, инвестирование и финансирование основных сфер деятельности, т.е. способность экономики к расширенному воспроизводству; удельный вес в промышленности высокотехнологичных, обрабатывающих отраслей, в том числе, наукоемких; удельный вес импорта во внутреннем потреблении; уровень жизни основной массы населения (черта бедности); воспроизводство природно-экологического потенциала; объемы государственных материальных, золотовалютных и финансовых резервов. При выходе за эти предельные значения могут возникать препятствия нормальному ходу воспроизводства, складываться негативные тенденции. В «Концепции национальной безопасности РФ» выделены следующие угрозы экономической безопасности РФ: тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; усиление импортной зависимости; утечка капитала; рост государственного внешнего долга; чрезмерная открытость экономики. Пороговым значением безопасности многие специалисты считают долю импорта во внутреннем потреблении 30%, в том числе по продовольствию – 25%. |