Конспект лекций по дисциплине Государственное регулирование экономики Автор курса Тумашев А. Р., к э. н., доцент кфу
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
ТЕМА 5. Административно-правовой инструментарий государственного регулирования экономики Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 15 Традиции административного управления в России формировались на протяжении всей ее истории. Само название того типа хозяйства, которое в законченном виде в течение 70-ти лет ХХ в. существовало в нашей стране, в научной и публицистической литературе получило название административной системы. Вместе с тем, между административным регулированием государственной экономики и административно- правовым обеспечением функционирования рынка имеются существенные различия. В одном случае речь идет о централизованном распределении основных производственных ресурсов по отраслям и регионам народного хозяйства, в другом — о создании организационно-правовых условий функционирования экономической системы, построенной на ценовых сигналах обратной связи, и дополнении ее в тех областях, где рыночные механизмы объективно не могут решить стоящие перед обществом задачи. Административно-правовые методы управления используются в рыночной экономике для достижения двух основных целей — правовой регламентации и нормативного обеспечения экономических отношений и хозяйственных связей субъектов рынка, а также оперативного административного регулирования условий деятельности бизнеса для оптимизации распределения производственных ресурсов и рационализации их использования с точки зрения общественных интересов. К законодательным актам и иным документам, регламентирующим экономические отношения, относятся те, которые конституируют сложившиеся отношения собственности, обеспечивают юридическую защиту собственности и прав ее владельцев, а также нормативные документы, устанавливающие порядок осуществления экономической деятельности населения и предпринимательства. Последние непосредственно выступают в качестве правовых инструментов регулирования рынка. К их числу необходимо отнести законодательные акты, определяющие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности и регламентирующие порядок образования и деятельности предприятий. Предпринимательство — инициативная самостоятельная деятельность отдельных лиц или групп лиц, направленная на получение прибыли, может осуществляться в разных формах, основными из которых являются индивидуально-частное предпринимательство, полное товарищество (партнерство) и корпорация. Национальное законодательство каждой страны определяет категории лиц, имеющих право заниматься предпринимательством — граждане государства, иностранные граждане, лица без гражданства, критерии их дееспособности, порядок государственной регистрации предпринимательской деятельности, без которой она остается незаконной. Обычно оно предусматривает ограниченный ряд причин, в силу которых возможен правомерный отказ в регистрации. Государство директивно ограничивает возможности предпринимательства в тех областях, где оно может нанести ущерб общественной безопасности или иметь иные негативные социальные или экономические последствия. Для того чтобы обеспечить защиту интересов потребителей, государства и собственников от недобросовестной конкуренции, хозяйственные нормы рыночной экономики предусматривают: — правила учета и финансовой отчетности о результатах производственно- хозяйственной деятельности предприятий. Совокупность таких документов позволяет судить о финансовом состоянии фирмы, дает возможность определить размер ее доходов или убытков, показывает степень стабильности имущественного положения предприятия и его способности выполнять свои обязательства; — наличие института аудиторов — физических и юридических лиц, занимающихся контролем за хозяйственной и финансовой деятельностью предприятий, состоянием их отчетности. Их основные задачи — проверка исполнения налогового Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 16 законодательства, удостоверение наличия или отсутствия угрозы банкротства. Аудиторы могут быть государственными служащими, но часто аудиторские фирмы являются небольшими частными фирмами, имеют статус партнерств, частного бизнеса, реже — корпораций. В мире существуют и международные организации аудиторов. Положительное заключение наиболее известных аудиторских фирм — это лучшая реклама предприятия, гарантия его надежности; — регистрацию субъектов предпринимательской деятельности в специальном торговом реестре. В большинстве стран мира на его основе за небольшую плату можно получить общие данные о предполагаемом деловом партнере и оценить его надежность, производственные и коммерческие возможности; — государственное лицензирование определенных видов деятельности. Такая практика направлена на решение двух взаимосвязанных задач. Первая — осуществление государственного контроля за отраслями национальной экономики, которые имеют исключительно важное народнохозяйственное значение. Вторая — ограничение возможного дилетантизма и некомпетентности в тех областях, где их последствия могут нанести наибольший общественный ущерб; — общие основы заключения коммерческих сделок и соглашений, порядок их осуществления, права, обязанности и степень ответственности договаривающихся сторон. Это касается актов купли-продажи, создания новых предприятий, объединения и разделения действующих, наследования и дарения, аренды земли и недвижимости и т.д.; — структуру и механизм функционирования банковской системы, характер управления и подчиненность эмиссионного банка, правила принятия решений по дополнительной эмиссии платежных средств, их обращения; — государственный контроль за формами организованной оптовой торговли. Все биржи, в первую очередь фондовые, находятся под жестким наблюдением, их работа — форма организации, правила, время торгов — регламентируется; — личную ответственность менеджеров корпораций перед собственниками (акционерами), кредиторами, коммерческими партнерами и государством за результаты управления объектами собственности. Эти нормы непосредственно защищают инвесторов от возможности недобросовестного использования их финансовых ресурсов; — административно-правовые меры противодействия монополизации производства и сбыта продукции, в том числе принудительное разукрупнение, контроль за ценами и уровнем рентабельности предприятий-монополистов, ужесточение налогообложения монопольных доходов, расширение конкурентной среды за счет привлечения зарубежных товаропроизводителей. Развитое антимонопольное законодательство — характерная черта современного государственного регулирования в капиталистических странах. Еще в 1890 году в США был принят Акт Шермана, положивший начало системе антитрестовского законодательства. Основной задачей антимонопольногo регулирования стало поддержание конкуренции между контролирующими рынок крупными предприятиями и защита малого предпринимательства. Со временем был сформирован антимонопольный кодекс, который определял все виды действий компаний, нарушающих права других производителей и подпадающих под определение ограничительной практики. К их числу отнесены: — явная монополизация рынка на основе контроля основной доли производства и сбыта в отрасли; — фиксирование цен на основе соглашений между предприятиями- производителями однородной продукции; — объединение компаний, влекущее их господствующее положение на рынке; Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 17 — личная уния менеджеров, выражающаяся в их участии в директорате нескольких крупных корпораций; — ценовая дискриминация, проявляющаяся в дифференциации цен для различных потребителей; — навязывание покупателям условия дополнительной покупки при приобретении необходимого им товара — связанные контракты; — исключительные контракты, ограничивающие права потребителя приобретать аналогичную продукцию у других предприятий. На основании квалификации подобных действий как противозаконных в отношении допустивших их корпораций принимаются санкции, что является прерогативой судебной власти. Применение антимонопольных мер преследует четыре конечные цели. Первая — эффективное и полное использование всех производственных ресурсов, чему препятствует монополизация. Она позволяет предприятиям-монополистам, контролирующим цены в отрасли, консервировать часть производственных ресурсов для сокращения и стабилизации предложения на уровне, обеспечивающем повышенную цену и максимизирующем совокупную прибыль фирмы. Вторая цель антитрестовского регулирования — содействие развитию национальной экономики. Искусственно ограничивая объемы производства и сдерживая процесс его научно-технического совершенствования, монополисты противодействуют росту национального продукта. Третья цель борьбы с монополизмом — поддержание стабильности в общественном производстве и сокращение безработицы, четвертая — равные права и справедливость в распределении совокупных общественных доходов, реализация принципа соразмерности дохода с реальной производственно-экономической эффективностью деятельности предприятий, их вкладом в развитие национальной экономики. Главным инструментом антимонопольной политики в современных условиях повсеместно остается расширение конкурентного поля деятельности предпринимателей, в том числе обеспечение большей открытости национальной экономики. Основные направления государственного контроля и дополнения рынка, в реализации которых комплексно используются бюджетные, правовые и административные методы управления, можно выделить по двум основным критериям. Один из них предполагает разделение задач государственного регулирования на основе отраслевой дифференциации производства, учитывает специфику различных сфер общественного хозяйства. Оперативное управление в данном случае осуществляют отраслевые государственные органы и общественные агентства. Такое отраслевое регулирование не означает прямого подчинения предприятий государственным органам и директивного управления ими. В регулировании экономики рыночного типа преобладают не адресные, селективные действия в отношении отдельных производителей, а глобальные меры, определяющие общие условия и, в случае необходимости, равные ограничения деятельности всех предприятий, функционирующих в отрасли. Указанный отраслевой подход к проблемам регулирования рынка получил название «старого стиля» управления, окончательно сложившегося в CIIIA к середине 70- х годов. «Новый стиль» социально-государственного регулирования воплощает в жизнь принцип функционально-целевого подхода к корректировке рыночных механизмов. Это второй критерий, на основании которого проводится классификация задач государственного регулирования рыночной экономики в США и других развитых капиталистических странах. В соответствии с ним выделяются многообразные направления регулирования; которые можно обобщить в, четыре основные группы, каждая из которых имеет свое законодательное и административное обеспечение. Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 18 Первая — это защита прав потребителей производимой продукции и предоставленных услуг. Эти права включают: — право на безопасность потребления приобретенных товаров, недопущения на рынок продуктов, использование которых может нанести вред здоровью или причинить иной ущерб; — право на выбор продукции сходных потребительных свойств, произведенной разными конкурирующими фирмами; — право на получение информации, необходимой для принятия обоснованных решений по выбору приобретаемой на рынке продукции. Она должна быть содержательной, точной, достоверной и доступной для покупателя; — право быть услышанным: потребитель должен иметь возможность апеллировать к соответствующим государственным органам в случае нарушения его прав; — право на возмещение ущерба, нанесенного в результате потребления недоброкачественной продукции, приобретенной на рынке; — право на получение всех заявленных в рекламе характеристик приобретенного по полной объявленной стоимости товара; — право на специальное обучение, получение знаний, позволяющих анализировать и использовать рыночную информацию для принятия решений; — право участвовать и быть представленным в органах, выражающих интересы потребителя и занимающихся вопросами рыночного регулирования. Второе направление целевого государственного регулирования — обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья на производстве. В рамках данного направления решаются следующие задачи: — поощрение предпринимателей (работодателей) и работников к снижению производственного травматизма, внедрению новых и улучшению действующих технологий в отношении техники безопасности, содействие исследованиям в области повышения безопасности труда и охраны здоровья работающих; — установление прав и обязанностей (ответственности) работодателей и наемных работников в области производственной безопасности; — создание и поддержание эффективной системы учета и контроля производственного травматизма и профессиональных заболеваний; — разработка учебных программ, направленных на сокращение производственного травматизма и охрану здоровья; — разработка государственных стандартов техники безопасности и охраны здоровья на производстве и контроль за их соблюдением. Третье направление функционального государственного контроля за рыночными отношениями подчинено обеспечению равных условий оплаты труда и найма на работу для всех граждан. Основой такого контроля является система законодательных норм, исключающих возможность дискриминации в трудоустройстве и заработной плате по любым основаниям - возрасту, полу, национальности или расе, по политическим взглядам и состоянию здоровья. Она устанавливает ответственность предпринимателей, в том числе материальную, за незаконное увольнение работников и дифференцированный подход к оплате равного труда. Четвертое направление государственного регулирования и дополнения рыночного механизма связано с охраной окружающей среды и ее загрязнением отходами производства. Эта задача не может быть решена рынком самостоятельно, более того, ориентация на прибыль, стремление сократить издержки производства непосредственно угрожают природе, поэтому государство должно обеспечить правовую защиту окружающей среды и административный контроль за соблюдением установленных им правил. Решение этой задачи обеспечивается комплексом мер, дифференцированных по Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 19 возможным сферам и типам загрязнения внешней среды. Они направлены на защиту воздуха, воды в реках, внутренних водоемах, морях, земли, питьевой воды. Как правило, в основе регулирования лежит принцип компенсации ущерба, нанесенного окружающей среде, предприятием-загрязнителем. Развитая система современного государственного регулирования охватывает сегодня не только чисто экономическую сферу, но и социальные вопросы. В рамках социально-экономической политики реализуются программы борьбы с бедностью, сокращения безработицы, а также коллективного управления промышленностью, при котором наряду с менеджерами в принятии решений принимают участие представители государства и профсоюзов. Государственное правовое и административное регулирование остается неотъемлемым элементом современной экономики. РАЗДЕЛ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ Тема 6. Регулирование инвестиций и сбыта. Структурная политика. В развитии экономики любой страны важную роль играют инвестиции. От их объема, состояния инвестиционного процесса зависит решение многих социально- экономических задач, связанных с обеспечением экономического роста, соответствия структуры капитала и производства изменяющейся конъюнктуре рынка, роста жизненного уровня населения, конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и страны в целом, макроэкономической стабильности. Под инвестициями обычно понимается вложения капитала с целью получения экономического и (или) социального эффекта. Закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений», действующий с 1999 г., определяет понятие «Инвестиции» следующим образом: инвестиции – это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения полезного эффекта. В зависимости от объекта инвестиции делятся на производственные и финансовые. Производственные инвестиции представляют собой вложение средств в материальные и нематериальные активы предприятия. Финансовые инвестиции имеют целью капитализацию доходов, использование таких финансовых инструментов, как акции, облигации, банковские депозиты, сертификаты и т.д. В общем объеме инвестиций, предоставляемых государством или предприятием одной страны другой, выделяют инвестиции прямые и портфельные. Прямые инвестиции предполагают участие в их управлении или установление контроля над компанией за рубежом. Портфельными инвестициями называются вложения капиталов в ценные бумаги для получения дохода, а не установления контроля над хозяйственной деятельностью предприятия. Понятие «инвестиционный процесс» включает в себя: объект инвестиций; субъект (инвестор); связь между ними, выражающуюся в получении инвестиционного дохода в процессе инвестирования; среду, в которой они функционируют (инвестиционный климат). Сегодня в инвестиционной деятельности активно участвуют государство, корпорации, финансовые посредники, иностранные инвесторы, население. С возрастанием Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 20 многосубъектности инвестиционного процесса увеличивается число источников финансирования инвестиций. Объем инвестиций, их динамика – важные индикаторы социально-экономического развития страны. Сегодня перераспределение инвестиционных ресурсов на уровне индивидуальных капиталов все больше дополняется и многократно усиливается межотраслевыми и межстрановыми переливами капиталов, осуществляемыми фирмами, финансовыми институтами, учреждениями государственного регулирования экономики. Государственное регулирование инвестиционного процесса – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями для стимулирования инвестиционной активности и на этой основе экономического роста. Государственное регулирование инвестиционного процесса призвано способствовать созданию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. В стратегическом плане государственная инвестиционная политика призвана обеспечить устойчивый рост уровня жизни населения на основе мобилизации и рационального использования инвестиционных ресурсов. В краткосрочном периоде инвестиционная политика может быть направлена на достижение частных целей и задач, обусловленных конкретной текущей макроэкономической ситуацией. В выработке национальной инвестиционной стратегии ключевую роль играет установление разумных отношений государства и бизнеса. Оно предполагает не прямое вмешательство государства в дела предприятий и предпринимателей, а координацию, содействие, формирование и наблюдение за правилами бизнеса. Деятельность государства, в первую очередь в правовой, налоговой, банковской, земельной сфере, должна обеспечить улучшение инвестиционного климата в стране, создание условий для притока инвестиционных ресурсов в экономику, активизацию инвестиционного процесса в национальном масштабе. Инвестиционный климат – это экономические, финансовые и другие условия, оказывающие влияние на эффективность инвестиций, степень риска. Это обобщенное выражение состояния инвестиционной сферы, на которую оказывают влияние политические, экономические, финансовые, социальные, организационно-управленческие, институциональные и другие факторы социально-экономического развития страны. Понятие «инвестиционный климат» рассматривается в плоскости соотношения понятий «потенциал-риск». Инвестиционный потенциал как обобщенный показатель включает в себя: ресурсно-сырьевой (обеспеченность запасами основных видов природных ресурсов); трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень); производственный (результаты деятельности в основных сферах хозяйства); инновационный (уровень развития НИОКР); инфраструктурный (состояние дорог, транспорта, коммуникаций и др.); финансовый (объем бюджетных доходов, прибыльности предприятий, доходы населения; потребительский (покупательная способность населения). Инвестиционный риск характеризует опасность возникновения непредвидимых потерь ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств в связи со случайными изменениями условий экономической деятельности, неблагоприятными обстоятельствами. Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 21 Виды риска: экономический; финансовый; политический; социальный; криминальный; законодательный. Уменьшение этих рисков служит улучшению инвестиционного климата и является одной из важнейших задачей государства. Экономическая роль государства в инвестиционном процессе определяется различными показателями, важнейшими среди которых являются: объем инвестиций в государственном секторе экономики; объем государственных инвестиций из федерального бюджета страны. Прямые государственные инвестиции за счет средств федерального бюджета направляются, например, на развитие социального комплекса( образование, здравоохранение, культура, социальная защита, СМИ), жилье для малообеспеченных семей, на конверсию оборонной промышленности, финансирование проектов на конкурсной основе, оздоровление убыточных производств, экспортно-ориетированных отраслей. Структурная политика Существующая структура экономики сложилась под влиянием длительных процессов общественного разделения труда, формирования социальной структуры общества, роста и усложнения потребностей человека, научно-технического прогресса, а следовательно усложнения производительных сил. Государственная структурная политика является частью системной экономической политики. Она выражает отношение государства к структуре и структурным преобразованиям как средству решения стратегических и тактических задач в экономике и социальной сфере, определяет цели, задачи, направления, а также механизм деятельности органов государственной власти. Степень оптимальности пропорций и структурных экономических построений оценивается с позиции критерия наивысшей, дифференцированной экономической эффективности функционирования рыночной экономики. Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики Цели и задачи Направления Подготовка комплексной ресурсной базы саморазвития экономики (расширенного общественного воспроизводства) Создание всех ресурсных предпосылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный тип развития Обеспечение наибольшего энерго- и ресурсосбережения за счет приоритетного развития научно-технической и инновационной сфер Оптимизация отраслевой структуры экономики и иерархической еѐ конструкции Реструктурирование первичного производственного звена. Корпоратизация экономики Развитие федерализации экономических отношений Интеграция науки, производства и рынка Стремление к динамическому оптимуму накопления и потребления, а также производственного, общественного и личного потребления Пропорциональное развитие всех форм собственности по критерию наивысшей результативности развития экономики Обеспечение конкурентоспособности и экономической устойчивости первичного и корпоративного звена экономики Выравнивание уровней социально- Оптимизация соотношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распределении Содействие формированию социально- экономических комплексов субъектов Федерации как базы выполнения ими своих прав и обязанностей Приоритетное развитие образовательной и научно-технической сфер Курс «Государственное регулирование экономики», КФУ 22 экономического развития регионов Формирование конкурентной среды Решение проблемы занятости населения, снижения безработицы Формирование и развитие собственных ниш на мировых рынках наукоемких товаров и услуг Содействие экономической безопасности Развитие экспорта и импорта Формирование социально-экономических комплексов субъектов Федерации Выведение из хозяйственного оборотанеэффективных производств Активизация инвестиционной деятельности и структурирование инвестиционных потоков Обеспечение реального перелива производительного капитала в отрасли и виды деятельности. Связанные с государственными приоритетами. Развитие образования и подвижности рабочей силы Стимулирование спроса на продукцию приоритетной отрасли, сферы деятельности Вся совокупность форм и методов реализации государственной структурной политики по критерию преимущественной направленности на тот или иной объект может быть условно подразделена на четыре блока. Первый, макроэкономический, блок включает совокупность методов, воздействующих на основный макроэкономические пропорции и структурные связи, а также формирующие структурные взаимодействия национальной экономической системы с суперсистемой мирового хозяйства. Во втором, региональном, блоке сосредоточены методы, позволяющие государственным органам Федерального центра перестраивать экономическую структуру народного хозяйства с учетом развития федеративных отношений в России, т.е. формировать экономическую базу субъектов Федерации, выравнивая их социально-экономический уровень развития. В третий блок входит группа методов, связанных с повышением экономической устойчивости, особой активности во всех процессах основных субъектов рынка, т.е. предприятий, корпораций, научных учреждений, прочих первичных хозяйственных систем. Четвертый, институциональный, блок методов призван решить задачи создания общих благоприятных условий для структурных преобразований, включая формирование наиболее привлекательного инвестиционного климата дифференцированно по отраслям, регионам, экономических зонам. |