КУРС ЛЕКЦИЙ Основы права. Конспект лекций по дисциплине Правове дение, предназначенный для студентов вузов неюридического профиля всех специальностей, в том числе дистанционного обучения для специальностей
 Скачать 0.66 Mb.
|
|
Раздел 3. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Лекция 1. Основы конституционного строя в Российской Федерации Общая характеристика основ российского конституционного строя. Значение конституционного определения России как демократического, правового, фе- деративного, суверенного, социального, светского государства в форме респуб- лики. Понятие Конституции РФ. Общая характеристика строя в Российской Федерации Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность установленных или санкциониро- ванных государством правовых норм, в которых закреплены основы конститу- ционного строя РФ, взаимоотношений между государством и личностью, феде- ративного устройства РФ, организации и деятельности системы органов госу- дарственной власти. Предметом конституционного права являются две основные сферы обще- ственных отношений: а) отношения между человеком и государством (охрана основных прав и свобод человека и гражданина); б) устройство государства и государственной власти (основы конституционного строя РФ, федеративное устройство РФ, органы власти и т.д.). Источники Конституционного права (КП) – это те нормативно-правовые ак- ты, в которых содержатся нормы КП: Конституция РФ, Конституции республик и уставы других субъектов РФ, Законы РФ, подзаконные акты (Указы Прези- дента, акты палат Федерального Собрания РФ, постановления, распоряжения и заключения Правительства РФ, акты субъектов РФ, нормы международного права и международные договоры), акты Конституционного суда РФ и др. Конституция – это основной закон или система законов, обладающих выс- шей юридической силой, закрепляет основы общественного строя и государ- ственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью. 12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по проекту Консти- туции. Новая Конституция РФ была принята 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Под конституционным строем понимают общественные отношения, свя- занные с государственной организацией и закрепленные нормами Основного Закона. Основы конституционного строя содержатся в гл. 1 Конституции РФ. Конституционные характеристики Российского государства: – Суверенитет народа. – Демократия. Принято выделять следующие формы демократии. Представительная (репрезентативная), то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных органах (парламент, органы местного самоуправления). Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосред- ственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. – Референдум – это утверждение (или неутверждение) путем всенародного го- лосования проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогла- 14 сие с теми или иными действиями парламента, главы государства, правитель- ства. – Федеративное государство. Конституция РФ определяет форму государственного устройства России как федеративного государства. Под формой государственного устройства пони- мают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между составными частями государства, между центральными и местными органами. – Правовое государство. – Социальное государство. – Светское государство. Светский характер государства выражается в гражданском характере право- судия, в государственной регистрации актов гражданского состояния. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается. В нашей стране закреплен светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. – Республиканская форма правления. Основным принципом организации государственной власти в РФ является принцип разделения властей. Порядок формирования и полномочия органов государственной власти определяются Конституцией и федеральными закона- ми. Лекция 2. Основы правового статуса человека и гражданина Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы. Гражданство. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Гарантии реализации правового статуса человека и гражданина. Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принци- пы Положение личности в обществе определяется не только правовыми норма- ми, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими консти- туциями, базируется на международно-правовых документах. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев). Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражда- нина. В зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и групповые (кол- лективные). По их генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них (сформулированные в международных пактах). По характеру образова- ния – основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенным классификационным признаком является со- держание прав и свобод человека и гражданина. 15 1. Личные (гражданские) права - права и свободы человека и гражданина, которые составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем ко- личестве статей конституций. Согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести. См. статьи 20-23, 25-29 Конституции РФ. 2. Политические права связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участ- вовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Примени- тельно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет. См. статьи 3, 13 ч.3, 29 ч.4, 30, 31 Конституции РФ. 3. Социально-экономические права и свободы являются основой всех иных прав. В их число входят культурные права, права собственности, трудовые от- ношения, здоровье, отдых, образование. Они служат обеспечению материаль- ных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и инте- ресов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечиваю- щим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное разви- тие. См. ст. 7 Конституции РФ, ст. 34 - 44. Гражданство Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, вы- ражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и ответственно- сти, основанная на признании и уважении прав и свобод человека. В Конституции РФ закреплен принцип единого гражданства, согласно которо- му граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее со- ставе, являются одновременно гражданами этой республики. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Гарантии прав и свобод - это система мер, направленных на обеспечение практического осуществления прав и свобод, их охрану и защиту. I. Общие - ст. 45, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст.54, ч. 2 ст. 55 Конститу- ции Российской Федерации. 1. Защита прав и свобод человека осуществляется и Правительством, кото- рое в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры 16 по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы. 2. Самозащита прав и свобод - ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Способы – обжа- лование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информа- ции, использование правозащиты организаций и общественных объединений. 3. Судебная защита - ст. 46 Конституции РФ. 4. Международная защита - ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, возможна только после использования всех внутренних мер. 5. Возмещение вреда - ст. 53 Конституции РФ. II. Гарантии правосудия 1. Гарантия подсудности - ст. 47 Конституции РФ. 2. Право на юридическую помощь - ст. 48. Ее оказывает адвокат. 3. Презумпция невиновности - ст. 49. 4. Запрет повторного осуждения - ст.50. Искл: Если решение суда и приговор будут отменены в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. 5. Недействительность незаконно полученных доказательств - ч. 2 ст. 50. 6. Право на пересмотр приговора - ч. 3 ст. 50. 7. Гарантия от самообвинения - ст. 51. 8. Права потерпевших - ст. 52 9. Запрет обратной силы закона - ст. 54. К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по пра- вам человека (комиссар, посредник, народный защитник и т. п.). Лекция 3. Федеративное устройство Российской Федерации Понятие и принципы федеративного устройства России. Основы конститу- ционного статуса России и ее субъектов. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъ- ектами. Понятие и принципы федеративного устройства России См. главу 3 Конституции РФ. Статус субъекта РФ включает не только сово- купность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов. Все субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов компетенции РФ. Они обладают учредительной властью, принимая свои Конституции, Уставы, собственным законодатель- ством, территориальным верховенством. Субъекты Федерации не являются суверенными от России — они ее состав- ные части. Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Они не являются субъ- ектами международного публичного права и осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах, установленных федеральным законом. Можно выделить три разновидности субъектов РФ: – республики, имеющие статус государства (их 21); – политико-территориальные образования: края (их 7), области (их 48), города – федерального значения (их два — Москва и Санкт-Петербург); 17 – национально-территориальные образования: автономная область (одна) и ав- тономные округа (их 9). Всего субъектов РФ—88. 1. Республики в составе РФ образованы на национально-территориальной основе. Статус республики характеризуется прежде всего тем, что она является государством. Особенности конституционно-правового положения республики отражены в тексте федеральной Конституции и конституции республики и за- ключаются в следующем. Как государство она имеет свою конституцию, госу- дарственные символы (герб, флаг, гимн), соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т. п.). Республики вправе в соответствии со ст. 68 Конституции РФ устанавливать свои государ- ственные языки. В органах государственной власти, органах местного само- управления, государственных учреждениях республик они употребляются наря- ду с государственным языком РФ. 2. Края, области, города федерального значения являются государственно- территориальными образованиями в составе РФ. Правовое положение этих субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставами, принимае- мыми законодательными органами. Устав края, области, города федерального значения закрепляет организацию государственной власти, порядок нормотвор- ческой деятельности, организацию местного самоуправления, а также другие вопросы. 3. Автономная область и автономные округа — национально- территориальные образования, которые можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленным народам Сибири и Крайнего Севера возможности их сохранения и развития в виде государственного образования. Автономные образования, хотя и равноправны в соответствии с Конституцией с другими субъектами Федерации, но имеют значительные отличия в конституционно- правовом статусе. Конституцией предусматривается при определенных услови- ях возможность принятия федеральных законов об автономных образованиях, что не исключает реализации ими права иметь свой устав, в котором закрепля- ется их статус, организация органов государственной власти и т. п. Статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным кон- ституционным законом, принятие которого предусмотрено Конституцией. Лекция 4. Система государственных органов в России Принцип разделения власти на три «ветви» – законодательную, исполнитель- ную и судебную. Понятие и виды государственных органов. Принцип разделения власти на три «ветви» – законодательную, испол- нительную и судебную Государственная власть, с одной стороны, является средством социально- го управления, представляет собою отношение между людьми, их организаци- ями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив). Государственный орган – это коллектив граждан или гражданин определен- ного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, упол- 18 номоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке. Система органов государства представляет собой организационное един- ство, так как одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью других; одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подчинены другим. В систему государственных органов субъектов РФ входят: законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собра- ния, государственные собрания, верховные советы республик в составе РФ; за- конодательные собрания краев, областей, городов федерального значения, авто- номной области и автономных округов, дополнительные органы государствен- ной власти (правительства республик в составе РФ; администрации и прави- тельства краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов); Конституционные Суды республик в составе РФ; пре- зиденты республик — главы государств в составе РФ; главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области и авто- номных округов в составе РФ. Государственная власть в России осуществляется на основе конституцион- ного принципа разделения властей. В соответствии с этим и система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательных, исполнитель- ных и судебных (ст. 10). Каждый из этих видов органов представляет собой подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою оче- редь, может подразделяться на ряд входящих в нее структур. Такая классифика- ция государственных органов проводится как на федеральном уровне, так и в отношении органов государственной власти субъектов РФ. Виды государственных органов РФ: Президент РФ Органы законодательной власти Органы исполнительной власти Органы судебной власти Лекция 5. Президент Российской Федерации Основы конституционного статуса Президента РФ, его положение в системе органов государства. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Компетенция Президента Российской Федерации. В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. В Конституции РФ Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 80) – определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Предсе- дателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы, но и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом. В России глава государства не является одновременно главой Правитель- ства, но имеет право председательствовать на его заседаниях. 19 См. ст. 80 К РФ - роль Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании недействительными актов Совета Федерации, Государственной Думы, предста- вительных органов власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции), если счита- ет эти акты неконституционными. Президент может отменить акты Правительства либо приостановить их действие до решения вопроса соответствующим судом. Все это свидетельству- ет о наличии у Президента полномочий по осуществлению контроля над со- блюдением Конституции. Выступая в роли гаранта, Президент вправе оценивать содержание деятель- ности подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности), а также руководителей тех государственных структур, по которым глава государства вносит предложения о кадровых назначениях. Полномочия: 1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью См. ст. 83 Конституции РФ. Ключевым полномочием является право принять решение об отставке Правительства. 2. Полномочия по взаимодействию с федеральной законодательной и су- дебной властью. ч. 3 ст. 111, ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 117, ч. 3 ст. 92, ч. 3, 4,5 ст. 109 Конституции РФ. Президент имеет право вето - отклонить закон, принятый Федеральным Со- бранием РФ. Конституция не указывает мотивы, которыми руководствуется глава государства. См. п. «е» ст. 83 Конституции РФ. 3. Полномочия в области безопасности и обороны. См. п. «ж, з» ст. 83, ст. 87, ст. 88 Конституции. Режим военного положения должен быть определен феде- ральным конституционным законом. 4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений. См. ст. 86 Конституции РФ. 5. Иные полномочия Президента РФ. Лекция 6. Федеральное Собрание Российской Федерации Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в си- стеме органов государства. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация. Компетенция Федерального Собрания и его палат. Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата) (ст. 95 Конститу- ции РФ). Двухпалатный парламент отражает федеративное устройство государ- ства. Нижняя палата выступает как прямое представительство различных групп населения, политических партий и движений и формируется путем общенацио- нальных выборов. 20 Верхняя палата призвана отразить специфические черты федерализма и вы- ступает как представительство субъектов Федерации (в состав Совета Федера- ции входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по одному от пред- ставительного и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ). Таким образом, максимально возможное число мандатов Со- вета Федерации —178. Численность Государственной Думы составляет 450 де- путатов (ч. 3 ст. 95). См. ст. 97 Конституции РФ. Конституция определяет полномочия Совета Федерации, закрепленные в РФ ст. 102. К полномочиям Государственной Думы Конституция относит ст. 103. Лекция 7. Органы исполнительной власти Российской Федерации Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия. Правительство РФ — федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. Источники: Конституция РФ (глава 6), ФКЗ «О Правительстве РФ», Регламент заседаний Совета Министров. См. статьи 110, 115, 117 Конституции РФ. Правительство РФ функционирует непрерывно, однако очередной состав Правительства действует в пределах срока полномочий Президента РФ (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Состав Правительства РФ. 1. Председатель правительства – см. статьи 111, 112, 113 Конституции РФ. 2. Заместители – 6 человек, в т.ч. 2 первых (ст. 112 п. 1 Конституции РФ). 3.Федеральные министры – лица, занимающие эту должность в Министерствах, а также руководители др. ОИВ, статус которых приравнен к статусу федераль- ного министра. См. статьи 111, 116, 117 Конституции РФ. Компетенция Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ охватывают, по существу, все сферы жизни и деятельности общества: – сферу экономики; – сферу социальной политики; – сферу обеспечения законности, прав и свобод граждан; – сферу обороны и государственной безопасности; – сферу внешней политики. Правительство направляет работу министерств и иных федеральных ОИВ, обеспечивает соблюдение ими прав ОИВ субъектов РФ и способствует их взаи- модействию. Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, Президент принимает решение об отставке Правитель- ства. 21 Лекция 8. Конституционные основы судебной системы. Правоохранитель- ные органы Понятие и основные признаки судебной власти. Конституционные принципы осуществления судебной власти. Судебная система, её структура: Конститу- ционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и общие суды, военные суды; Высший Ар- битражный Суд РФ и иные арбитражные суды. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции. Прокурорский надзор и органы проку- ратуры. Адвокатура. Нотариат. Министерство внутренних дел России и его органы. Понятие и основные признаки судебной власти Конституционные основы судебной системы представляют собой совокуп- ность взаимосвязанных принципов и норм основного закона и конституционно- го законодательства, определяющих взаимоотношения судебной власти с лич- ностью, организацию и функционирование всех органов судебной системы. Его базис образует нормы Конституции, содержащиеся в гл. 1, 2 и главным образом в гл. 7, которая называется «Судебная система». Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, админи- стративного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Консти- туции и федеральным законам. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом засе- дании допускается в случаях, специально предусмотренных федеральным зако- ном. Судебная система РФ Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В систему органов судебной власти Российской Федерации входят Конститу- ционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, другие федераль- ные суды и суды субъектов Федерации. Органы правосудия образуют единую судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: – Конституционный Суд; – Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, су- ды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; – Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, ар- битражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему фе- деральных арбитражных судов. 22 К судам субъектов Российской Федерации относятся: – конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; – мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Рос- сийской Федерации. Компетенция Конституционного, Верховного, Арбитражного Судов РФ. Компетенция Высшего Арбитражного Суда РФ 1. Дела о признании недействительными (полностью или частично) ненорма- тивных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы. 2. Экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также споры между субъектами Федерации. Компетенция Верховного Суда РФ Является судом первой инстанции по отнесенным к его подсудности граж- данским и уголовным делам, а также иным делам. В числе последних, напри- мер, дела по жалобам кандидатов в депутаты ГД на решения ЦИК РФ об отказе в регистрации; по жалобам кандидатов в Президенты, которым отказано ЦИК РФ в регистрации; по жалобам на действия должностных лиц и органов феде- ральной законодательной и исполнительной власти, нарушающие права и сво- боды граждан. О компетенциях Конституционного Суда РФ смотри ст. 125 Конституции Российской Федерации. Правоохранительные органы Правоохранительные органы – государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод че- ловека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся: – Суды. – Прокуратура. – Министерство юстиции и его органы. – Органы внутренних дел. – Органы контрразведки. – Таможенные органы. В систему правоохранительных органов также входят некоторые негосудар- ственные органы: – Адвокатура. – Третейские суды. Статус Прокуратуры Российской Федерации Конституция РФ - ст. 129. Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются про- тесты, представления и постановления прокурора. Система органов Прокуратуры РФ. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений, предназначенных для осуществ- 23 ления надзора за исполнением законов на территории РФ. Систему составляют: – Генеральная прокуратура РФ, – прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, военные, – транспортные и иные специализированные прокуратуры. Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени РФ надзора за исполнением действующих на ее территории законов. Закон о прокуратуре выделяет следующие направления: – надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ве- домствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами; – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (теми же субъектами); – надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администра- цией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назнача- емые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержа- ния задержанных и заключенных под стражу. Министерство юстиции Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации является центральным орга- ном федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию госу- дарственной политики в сфере юстиции. Адвокатура Основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи граж- данам и организациям. Адвокатура содействует охране прав и законных интере- сов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреп- лению законности, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к пра- вилам поведения в обществе и др. Нотариат Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и за- конных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Министерство внутренних дел Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномо- чий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министерство внутренних дел подчиняется Президенту Российской Федера- ции по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации, а также Прави- тельству Российской Федерации. |