Антикоррупционная культура. Конспект лекций по курсу Основы антикоррупционной культуры. Данный материал поможет студентам при изучении, подготовке и сдаче курса
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Словарь основных терминов (глоссарий) Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность, содержанием которой является просветительная работа среди населения по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, разъяснение государственным служащим основных положений законодательства о противодействии коррупции, воспитание чувства гражданской ответственности, укрепление доверия граждан к институтам государственной власти Антикоррупционная экспертиза правовых актов -это деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к компетенции государственных служащих, действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Антикоррупционные стандарты это - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции. Антикоррупционный мониторинг представляет собой наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики. Антикоррупционная политика – закон РК - правовые, административные и организационные меры, направленные на снижение коррупционных рисков, повышение доверия общества к деятельности государственных органов. Взяточничество- собирательное понятие, охватывающее два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: получение взятки и дача взятки. Государственная служба, по законодательству РК, деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Должностные преступления - преступления, посягающие на нормальную деятельность государственного или муниципального аппарата, совершаемые должностными лицами с использованием своего служебного положения. Должностными преступлениями являются: злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; дача взятки; получение взятки; служебный подлог; халатность и др. Злоупотребление служебным положением - либо совершение должностным лицом действий, хотя и входящих в круг его служебных полномочий, но в конкретном случае являющихся незаконными; либо несовершение действий, которые должностное лицо обязано было предпринять по своим служебным обязанностям. Мотивом злоупотребления 55 является стремление должностного лица получить корыстную выгоду имущественного или неимущественного характера. Индекс восприятия коррупции – ежегодный рейтинг государств мира, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и пред принимателями по десятибалльной шкале. Составляется компанией «Transparency International» с 1995 года. Transparency International является всемирной организацией гражданского общества, ведущей борьбу с коррупцией, основана в 1993 году. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами других лиц, способное привести к причинению вреда таким законным интересам. Коррупциогенный фактор - это явление или совокупность явлений, способствующих распространению коррупционных правонарушений. Корру пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. Личная заинтересованность представляет собой возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. Макрейкер - журналист или публицист, обличающий коррупцию в структурах государственной власти. Подкуп - предоставление должностному лицу незаконных имущественных выгод за выполнение или невыполнение им действий, входящих в сферу его служебных обязанностей. Показатели коррупционной пораженности - это абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной опасности, объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших. Превышение должностных полномочий, в уголовном праве РК, совершение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом действий, явно выходящих за 56 пределы его прав и полномочий и повлекших причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Преступления против государственной власти , по уголовному праву, вид преступлений, объектом посягательства для которых выступают основы конституционного строя; безопасность государства; нормальное функционирование органов государственной власти; интересы государственной и муниципальной службы; нормальное осуществление правосудия; установленный порядок управления. Признаки правовой нормы как коррупциогенной: широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества; наличие коллизий правовых норм; определение компетенции по формуле «вправе»; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; отсутствие конкурсных процедур. Служебный подлог, в уголовном праве РК, внесение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненным к нему лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, либо выдача заведомо ложных или поддельных документов, если эти деяния совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций, либо нанесения вреда другим лицам или организациям. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения различных выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды. Халатность- в уголовном праве РК - неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. 57 Приложение 1 Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан». Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) (далее - Кодекс) в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан», от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», общепринятыми морально-этическими нормами устанавливает основные требования к морально-этическому облику государственных служащих, а также базовые стандарты их поведения. Кодекс направлен на укрепление доверия общества к государственным органам, формирование высокой культуры взаимоотношений на государственной службе и предупреждение случаев неэтичного поведения государственных служащих. Руководители государственных органов, в центральных исполнительных органах - ответственные секретари центральных исполнительных органов или должностные лица, на которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководители центральных исполнительных органов обеспечивают исполнение требований Кодекса, размещение текста настоящего Кодекса в зданиях государственных органов в местах, доступных для всеобщего обозрения. Государственный служащий в трехдневный срок после поступления на государственную службу должен быть в письменной форме ознакомлен с текстом Кодекса. Государственные служащие должны: - способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана; - быть честными, справедливыми, скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, в обращении с гражданами и коллегами проявлять вежливость и корректность; - обеспечивать законность и справедливость принимаемых ими решений; - обеспечивать прозрачность принятия решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц; - противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим или снижающим эффективность функционирования 58 государственных органов; - повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей, соблюдать установленные законами Республики Казахстан ограничения и запреты; - своими действиями и поведением не давать повода для критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности; - не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, государственных служащих и иных лиц при решении вопросов личного характера; - не распространять сведения, не соответствующие действительности; - обеспечивать сохранность государственной собственности, рационально, эффективно и только в служебных целях использовать вверенную государственную собственность, включая автотранспортные средства; - неукоснительно соблюдать служебную дисциплину, добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности, рационально и эффективно использовать рабочее время; - на постоянной основе принимать меры по повышению качества оказываемых государственных услуг, всецело ориентируясь на запросы населения как потребителя государственных услуг; - не допускать совершения проступков и иных правонарушений, за которые законом предусмотрена дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность. - соблюдать деловой этикет и правила официального поведения. Внешний вид государственного служащего при исполнении им служебных обязанностей должен способствовать укреплению авторитета государственного аппарата, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность и аккуратность. Государственные служащие не должны использовать служебное положение и связанные с ним возможности в интересах общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций, в том числе для пропаганды своего отношения к ним. Государственные служащие, в том числе занимающие руководящие должности, не могут открыто демонстрировать свои религиозные убеждения в коллективе, принуждать подчиненных служащих к участию в деятельности общественных и религиозных объединений, других некоммерческих организаций. Указом также утверждено Положение об уполномоченном по этике. Уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса 59 государственных служащих Республики Казахстан, а также консультирующий в пределах своих функций государственных служащих и граждан. Возложение функций уполномоченного по этике в центральных исполнительных органах осуществляется - ответственными секретарями центральных исполнительных органов или должностными лицами, на которых в установленном порядке возложены полномочия ответственных секретарей центральных исполнительных органов, а в случаях отсутствия ответственных секретарей центральных исполнительных органов или указанных должностных лиц - руководителями государственных органов, в местных исполнительных органах - руководителями аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Функции уполномоченного по этике возлагаются на государственного служащего, снискавшего признание и уважение в коллективе. 60 Приложение 2 Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986. Формирование уровня антикоррупционной культуры Предусмотренный настоящей Стратегией комплекс антикоррупционных мер должен сопровождаться широким участием общественности. Только тесное партнерство государства и общества позволят успешно противостоять коррупции. Без поддержки общества антикоррупционные меры, проводимые сверху, дают только частичный эффект. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого казахстанца, а честность и неподкупность – нормой поведения. Без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией – дело всего общества. Принципиально важную роль в формировании антикоррупционной культуры играет работа с подрастающим поколением. Только внедрение с самого раннего возраста антикоррупционных стандартов поведения позволит искоренить это социальное зло. Важно с детства воспитывать личность в духе казахстанского патриотизма и неприятия коррупции. Обучающими антикоррупционными курсами следует охватить все учебные заведения, государственные органы и в целом гражданское общество. При всей массовости делать это следует на профессиональной основе, используя специалистов различных отраслей, которые смогут доступно и квалифицированно раскрыть механизмы получения гражданами государственных услуг, защиты своих прав и законных интересов. Средства массовой информации призваны обеспечить атмосферу общественного неприятия коррупции, способствовать формированию активной гражданской позиции казахстанцев, их деятельному участию в деле противодействия коррупции. Нередко коррупционные правонарушения являются следствием слабой правовой грамотности граждан при реализации своих прав и законных интересов. Необходимо добиваться кардинального искоренения правового нигилизма в обществе. Выправить ситуацию призвана масштабная разъяснительная работа среди населения, систематичная и кропотливая деятельность по 61 повышению правовой культуры граждан с учетом их возрастных, профессиональных и иных особенностей. В Казахстане, по примеру зарубежных стран, введено материальное поощрение граждан, сообщающих о фактах коррупции. Этот механизм показывает свою действенность. Благодаря принципиальной позиции наших граждан предотвращено немало коррупционных правонарушений. Необходимо и дальше работать в этом направлении. Антикоррупционная этика и культура казахстанского общества должна формироваться в контексте идеологии «Мәңгілік ел». Гармоничное сочетание традиционных духовных ценностей и лучших международных стандартов позволит воссоздать каноны правомерного поведения граждан. Осознание и неприятие коррупции как чуждого национальной культуре явления – основа антикоррупционной культуры нашего общества. 62 Список литературы Основная 1 Конституция Республики Казахстан. 2 «О противодействии коррупции» Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК. 3 Постановление Правительства «Об утверждении Правил поощрения лиц, сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в борьбе с коррупцией» от 23 августа 2012 года, № 1077. 4 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. 5 Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях. 6 Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН по докладу третьего комитета (а/51/610) 51/59. Борьба с коррупцией. 7 Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. 8 Отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 308. 9 Программа Народно-Демократической партии «Нур Отан» по противодействию коррупции на 2011-2020 годы. 10 Об административных правонарушениях Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК. Глава 15. Аадминистративные коррупционные правонарушения. 11 Уголовный кодекс Республики Казахстан. от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК. Глава 15. Коррупционные и иные уголовные правонарушения против интересов государственной службы и государственного управления. 12 Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986. 13 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстан от 31 января 2017 года. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность». 14 Назарбаев Н. А. «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» 15 Комментарий к Указу Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 №986 «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан. Дополнительная 1 Основы антикоррупционной культуры: учебное пособие / под общей редакцией д.б.н., профессора Б. С. Абдрасилова. – Астана: Академия 63 государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 2016. – 176 с. 2 Антикоррупционная политика /Под ред. Г.А.Сатарова - М.: Фонд ИНДЕМ, РА «СПАС», 2004.// http://www.indem.ru. 3 Вебер М. Политика как призвание и профессия // М. Вебер Избранные произведения –М.: Прогресс,1990. – С.644-704. 4 Изотов М. О. Понятие коррупции. Основные подходы (статья) //http://cyberleninka.ru/article/. 5 Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан: Учеб. пособие /Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. - 327 с. 6 Антикоррупционное законодательство РК: учеб. пособие / Б. А. Жетписбаева. - Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – С. 157. 7 Камназаров М.М. Сарсенов А. Анализ национальных законодательств зарубежных государств в сфере борьбы с коррупцией (Сингапур, Южная Корея, США, Россия) //http://sud.gov.kz. 8 Ванновская О. В. Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского гос. пед. ун-та им. А. И. Герцена. – 2009. – № 102. – С. 323–328. https://cyberleninka.ru/article. 9 Решетников М. Психология коррупции: утопия и антиутопия. — СПб.: Восточно-Европейский Институт Психоанализа, 2008. — 136 с. 10 Абилкаиров М.Р., Камназаров М.М. Рахметов С.М. Коррупция как социально негативное явление.http://sud.gov.kz. 11 Алауханов, Е. Антикоррупционная правовая политика [Текст] / Е. Алауханов. - Алматы: Заң әдебиеті, 2009. - 254 с. 12 Борчашвили, И. Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: монография / И. Ш. Борчашвили. - Алматы: Жеті жарғы, 2009. - 488 с. 13 Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие. Под ред. Е.О. Алауханова. – Алматы, 2008. - 330 с. 14 Тусупбекова Л. Законность и правопорядок - основа государственности [Текст] / Л. Тусупбекова // Казахстанская правда. - Астана, 2013. - 31 янв. (№ 36/37). - С. 1,2. 15 Парсонс Т. О социальных системах.– М.: Академический Проект, 2002. – 832 с. 16 Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. – М.: АСТ, 2006. – 873 с. 17 Эггертсон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2001. – 408 с. 18 Пашаев Р.Н., Сулейманов А.Ф. Общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Казахстан. Вестник КазНПУ, 2011// https://articlekz.com/article/10359. 19 Klitgaard., Gifts and Bribes Zeckhauser R.I. (eds) Strategy and Choice. Cambrige: MIT Press, 1991. 64 Содержание Введение…………………………………………………………………………. 3 Лекция 1. Теоретико-методологические основы понятия «коррупции»……. 4 Лекция 2. Зарубежный опыт противодействия коррупции………………… 9 Лекция 3. Совершенствование социально-экономических отношений…….. 15 Лекция 4. Особенности формирования антикоррупционной культуры…….. 20 Лекция 5. Сущность и формы антикоррупционной политики Республики Казахстан………………………………………………………………………… 27 Лекция 6.Правовая ответственность за коррупционные деяния…………….34 Лекция 7. Этнические особенности формирования антикоррупционной культуры…………………………………………………………………………. 38 Лекция 8. Морально-этическая ответственность за коррупционные деяния в различных сферах……………………………………………………………... 44 Вопросы для обсуждения……………………………………………………… 50 Словарь основных терминов (глоссарий)……………………………………... 52 Приложение 1……………………………………………………………………. 55 Приложение 2…………………………………………………………………. 58 Список литературы……………………………………………………………… 60 65 Св. план, 2018. поз. 240. Гульнара Абрайкуловна Абрахматова Сабит Бегманов Апашов ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ Конспект лекций (для всех специальностей) Редактор Л.Т. Сластихина Специалист по стандартизации Н.К. Молдабекова Подписано в печать _____________ Формат 60х84 1/16 Тираж 150 экз. Бумага типографская № 1 Объем 3,9 уч. изд. л. Заказ _____ Цена 2000 т. Копировально – множительное бюро некоммерческого акционерного общества «Алматинский университет энергетики и связи» 050013, Алматы ул. Байтурсынова, 126 |