Стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономие. Конспект лекций по курсу Стратегическое планирование и прогнозирование социальноэкономического развития региона
 Скачать 88.18 Kb.
|
Формы пространственной локализации жизни людейРазвитие социально-экономических отношений в последние полвека привело к значительным структурно-технологическим и организационным изменениям в общественном устройстве. На различиях в технологических принципах общественного производства строятся этапы развития хозяйственных систем (доиндустриальный, индустриальный, постиндустриальный), дифференцирующихся в зависимости от характера изменения роли производственных секторов (первичного, вторичного, третичного, четвертичного). Идеи взаимосвязи социально-экономической и пространственной подсистем путем выявления доминантных факторов (ресурсов) развития, берут начало в зарубежных экономических теориях, начиная с первой трети XX в. (Дж. Алан, Б. Фишер, Колин Кларк). Выделенные этапы различаются характерными особенностями, объясняемыми принципиальным переходом от материального производства к производству услуг, со значительным объемом информационных ресурсов как средства интенсификации производственных отношений. Свидетелем перехода к постиндустриальному этапу развития общества является дифференцированный характер активности субъектов экономики, развитие технологических процессов в городах, формирование новых типов экономических, социально-общественных и пространственных связей. Этот переход сопровождается постепенным размыванием границы между предприятиями промышленной индустрии, преобладанием третичных форм производственной деятельности, выделением в самостоятельное направление сектора обслуживания. Структурно-функциональное наполнение экономических секторов, в свою очередь, оказывает существенное влияние на процессы пространственного развития, приводя к появлению форм, реализующих их содержание. Вследствие этого отмечаются ведущие пространственные тенденции централизации (сосредоточения в центральном ядре города селитьбы, общественного обслуживания, транспорта) или децентрализации (рассредоточение производства, вызывающего трансформацию и преобразования сопряженных с ним видов деятельности). Реальными последствиями подчиненности процессов регионального развития действию в основном рыночного механизма становятся не ограниченные правовыми регуляторами рыночные преобразования. Соответственно, данная логика распространяется и в плоскости их пространственных проекций. Пространственными отображениями проводимой региональной политики становятся преимущественно стихийные формы объектов и связей. Превалирование рыночного интереса над государственным приводит также к целенаправленному принижению значимости классических принципов и форм использования (освоения, реконструкции) пространственного ресурса и отрицанию необходимости реализации программных мероприятий по развитию региона. В результате территории муниципальных образований, совокупность которых формирует социально- экономическое пространство региона, становятся подобием «лоскутного одеяла» функций, рисунок которого и способы использования территориальных ресурсов приводят к противоречию рыночных отношений в экономике. Таким образом, появившиеся экономические схемы взаимодействия общественных и частных интересов становятся новыми факторами формирования пространства и трансформации структурно- пространственной организации региональной системы, что приводит к противоречию со сложившимся характером взаимного пространственного размещения экономических и хозяйственных объектов. Пространственные схемы локализации новых экономических функций в региональных системах в российских условиях формируются по аналогии с существующим международным опытом, пропорционально размещению и расширению таких видов деятельности, как развитие средств телекоммуникаций, систем информационных технологий, транспорта, технологических изменений в производственной сфере. Еще большие территориально-пространственные трансформации происходят в региональных системах вследствие распространения пятеричных видов деятельности, ориентированных на использование интеллектуальных ресурсов и привлечение высококвалифицированных кадров, с включением «высоких» технологий управления, администрирования, активное обеспечение, отдельные формы науки, образования, медицины. Именно этот «срез» экономических функций имеет тенденцию не просто функционировать самодостаточно, но и воздействовать на другой сектор экономики, не зависящий от них в прямом отношении. Особенности пространственной локализации объектов пятеричной индустрии и в их единичных, и в множественных вариациях, как правило, выражаются отсутствием необходимости освоения и использования в больших объемах пространственных ресурсов. Исследование процессов распространения и локализации в пределах региональных систем объектов пятеричного сектора показывает их неравномерный характер, определенные тенденции смещения и тяготения, местной концентрации, контрастирующей по отношению к точечным размещением небольших сочетаний функций. В целом такие тенденции определяются как преимущественно инфраструктурные изменения социально- экономического пространства региона, зависящие от степени активности интеграционных процессов, в противовес структурным преобразованиям. Тяготение этих видов деятельности к определенным территориям, способным давать высокий экономический эффект, но при этом часто не вписывающимся в общую логику пространственного развития региона, требует вмешательства органов государственной и муниципальной власти в эти процессы не спонтанно, а специальным механизмом управления. Для того чтобы эти действия осуществлялись целенаправленно и взаимоувязано, выборка механизмов и инструментов должна определяться исключительно на основе динамичной и корректируемой региональной политики, положения которой, в свою очередь, должны получать свое прямое отражение в планах долгосрочного развития регионов, включающих урегулированное взаимодействие социально-экономических и пространственных компонентов. На современном этапе развития социально-экономической системы России закономерно формирование модели управления пространственными трансформациями в субъектах РФ, построенной на сочетании принципов государственного и рыночного регулирования. Характерные направления регулирования выделяются в соответствии с моделями функционирования экономических систем, получившими распространение в развитых странах мира [16]. Модели различаются степенью государственного воздействия, влиянием на различные сферы экономической активности субъектов рынка и принципами их взаимодействия. Для первой модели («государственного управления») характерно активное воздействие государства на функционирование национального рыночного хозяйства, сравнительно высокая доля доходов государственного бюджета в валовом внутреннем продукте (ВВП), существенный удельный вес государственной собственности и мощная система социального обеспечения и социальной поддержки малоимущих групп населения. Принципиальные отличия второй модели («рыночного управления») заключаются в резком ограничении прямого административного влияния государства (в том числе путем снижения налогов, минимизации государственных расходов, либерализации кредита и т. д.), в сужении социальных сфер его деятельности, с относительно низкой долей государственной собственности, и повышении роли механизмов саморегулирования рынка. Реализуемая в настоящее время концепция развития экономики позволяет использовать преимущества обоих направлений при обосновании принципов регулирования. Равнозначными по отношению к вышеназванным факторам формирования современных принципов регулирования регионального развития являются также закономерности учета прин- ципов устойчивости региональных систем и их инновационного развития. Если требования устойчивости, построенные на возрастании роли государства и государственного управления, обязывают органы власти регионального и муниципального уровней обеспечивать первостепен- ность целей сохранения государственных интересов в пространстве, то это возможно благодаря политике, целенаправленно ограничивающей активность субъектов экономики, и выработке вариабельных управленческих решений, адекватных действующей экономической системе. По мере приобретения региональными системами устойчивого состояния, гармонизированного с политико-экономическими императивами, оптимально использующего существующие ресурсы, появляются новые грани совершенствования принципов регулирования, интегрирующихся в сформированную систему управления процессами пространственного развития регионов. В них отражается влияние этих движущих сил развития социально-экономических систем, - устойчивого и инновационного развития, - призванных оптимизировать данные взаимодействия, приводя к формированию новых организационных форм в системе регионального управления. Адаптивные формы этих взаимодействий рассматриваются как важный компонент государственной региональной политики. Если оказание системных и координированных управленческих воздействий на процессы регионального развития возможно посредством механизмов и инструментов управления, то, очевидно, что их выбор основывается на комплексном изучении специфики социально-экономической ситуации и пространственной организации региональной системы. Только такой, адаптационный, механизм может оказать заметное воздействие на пространственное преобразование территории. В свою очередь, на современном этапе экономического развития региональных систем принципы устойчивого пространственного развития и инновационного развития должны быть урегулированы в рамках региональной политики, а комплекс инструментального обеспечения трансформационных процессов в региональных системах должен принимать их одновременно. Если понимать систему государственного управления именно таким образом, то функции регулирования в ее рамках реализуются совместно с органами, осуществляющими долгосрочное планирование с позиций и социально-экономического, и территориального развития. Возможен также вариант, предусматривающий концентрацию в едином органе синхронизированного выполнения функций регулирования. Подтверждением этому является опыт регионального управления в отдельных странах Европы, когда в технологии долгосрочного планирования стадии и формы разработки планов не разделены между собой. |