комплексный экзамен полный. Конституционноправовые нормы, их особенности и виды

• Название: Конституционноправовые нормы, их особенности и виды
• Анкор: комплексный экзамен полный.rtf
• Дата: 12.12.2017
• Размер: 2.17 Mb.
• Имя файла: комплексный экзамен полный.rtf
• Тип: Документы; #11016
• страница: 17 из 19

Вопрос № 14. Контрольный орган муниципального образования.
Контрольный орган местного самоуправления, может как избираться на муниципальных выборах (контрольный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления), так и формироваться представительным органом (контрольный орган представительного органа – иной орган местного самоуправления).

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

• 
  контроля за исполнением местного бюджета;
  
• 
  контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
  
• 
  контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении;
  
• 
  контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
  

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что формирование контрольного органа осуществляется:

• 
  на муниципальных выборах, т.е. населением непосредственно (по данным Министерства регионального развития РФ по состоянию на 1 ноября 2007 года, избраны в 5 муниципальных образованиях);
  
• 
  представительным органом муниципального образования.
  

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля. Чаще всего в структуре контрольных органов представлены следующие направления: а) контроль за доходами местного бюджета (иногда его разделяют на контроль за налоговыми доходами, контроль за неналоговыми доходами, включая контроль за доходами от управления и распоряжения муниципальной собственностью); б) контроль за расходами бюджета (расходы в социальной сфере, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, сфере межбюджетных отношений и др.); в) контроль за бюджетным процессом.

Вопрос № 15. Муниципальная служба: понятие, признаки, правовое регулирование.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Признаки муниципальной службы:

1) учреждается / функционирует в сфере публичной власти, носит публичный характер;

2) имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий органов местного самоуправления;

3) преемственность между государственной и муниципальной службой.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Вопрос № 16. Основные принципы муниципальной службы.
Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Вопрос № 17. Права, обязанности, гарантии деятельности муниципального служащего.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности;

2) обеспечение организационно-технических условий;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством и трудовым договором;

4) отдых и оплату отпуска;

5) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

6) участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров;

12) пенсионное обеспечение.

Муниципальный служащий, за исключением главы местной администрации, вправе с предварительным письменным уведомлением работодателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Основные обязанности муниципального служащего:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, ФКЗ, ФЗ, иные правовые акты, конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности;

3) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

7) беречь государственное и муниципальное имущество;

8) представлять сведения о себе и членах своей семьи;

9) сообщать работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства;

10) уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.
Гарантии:

1)условия работы, обеспечивающие исполнение обязанностей по должности;

2)денежное содержание и иные выплаты;

3)ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет;

4)медицинское обслуживание его и членов его семьи;

5)пенсионное обеспечение за выслугу лет, членов его семьи по случаю потери кормильца, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей;

6)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей;

7)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы;

8)защита его и членов его семьи от насилия, угроз в связи с исполнением должностных обязанностей.


Вопрос № 18. Ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих.
1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную тайну;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

- близкого родства с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу;

- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

- непредставления предусмотренных федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства с главой муниципального образования.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
Запреты, связанные с муниципальной службой

1) состоять членом органа управления коммерческой организации;

2) замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность, муниципальную должность, оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза.

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе муниципального образования, в котором он замещает должность;

5) получать в связи с должностным положением вознаграждения от физических и юридических лиц;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, в отношении деятельности органа МСУ, избирательной комиссии, руководителей;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.
Вопрос № 19. Муниципальные выборы: понятие, принципы, стадии проведения, правовое регулирование.
Муниципальные выборы – форма непосредственной демократии, с помощью которой на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании избираются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Порядок проведения выборов определяется Конституцией, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме», а также законом субъектов федерации.
Виды: 

-основные (очередные (истечение срока полномочий депутата или должностного лица МСУ),

-досрочные (досрочное прекращение полномочий выборных и должностных лиц МСУ)); 

-повторные (признание основных несостоявшимися, недействительными); 

-дополнительные (в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по данному округу).

Принципы организации и проведения МВ (всеобщее избирательное право; равное избирательное права (каждый имеет один голос); прямое голосование; тайное голосование; участие гражданина в МВ свободное и добровольное; открытость и гласность; обязательность, периодичность проведения МВ; судебная защита избирательных прав и свобод участников МВ).

Используемые избирательные системы: (мажоритарная; пропорциональная; смешанная (пропорционально-мажоритарная)).

Основные стадии избирательного процесса:

а) назначение выборов;

б) формирование организационно-технологической основы выборов;

г) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

д) агитация при проведении выборов;

е) голосование на выборах;

ж) определение итогов голосования, результатов выборов и их легитимация.


Муниципальные выборы назначает представительный орган муниципального образования, день голосования – 2 воскресенье марта или 2 воскресенье октября; при досрочном прекращении полномочий – не позднее чем через 6 месяцев.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии:

1) избирательная комиссия - организует подготовку и проведение выборов; осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; осуществляет меры по организации финансирования, распределения выделенных из бюджета средств; заслушивает сообщения органов МСУ по вопросам МВ;
2) окружная избирательная комиссия - формируется в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня; определяет результаты выборов по избирательному округу;
3) участковая избирательная комиссия - формируется для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета их голосов; информирует население о своей работе; уточняет список избирателей; обеспечивает подготовку помещения; организует на участке голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке; объявляет итоги голосования на участке.


Вопрос № 20. Местный референдум: понятие, признаки, принципы, стадии проведения.
Местный референдум – голосование граждан РФ постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
Принципы проведения местного референдума:

1) участие в референдуме является всеобщим и равным;

2) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

3) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются, прежде всего, федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов Российской Федерации о местного референдуме и уставами муниципальных образований.
Стадии референдумного процесса.


1. решение о назначении местного референдума;
2. регистрация инициативной группы по проведению референдума;
3. сбор подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума;
4. представительный орган назначает проведение местного референдума (решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в СМИ не менее чем за 45 дней до голосования);
5. регистрация участников референдума, составление списков участников референдума ;
6. образование участков референдума;
7. голосование на референдуме;
8. признание референдума состоявшимся/несостоявшимся комиссией референдума;
9. официальное опубликование результатов референдума ;
10. регистрация решения, принятого на местном референдуме.