комплексный экзамен полный. Конституционноправовые нормы, их особенности и виды
 Скачать 2.17 Mb.
|
|
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. К муниципальным правовым актам относятся: - Устав; - правовые акты, принятые на местном референдуме; - решения Совета депутатов; - постановления, распоряжения главы муниципального образования; - постановления, распоряжения администрации района; - постановления, распоряжения председателя Совета депутатов; - распоряжения, приказы, инструкции, регламенты руководителей органов администрации. Вопрос № 7. Территориальные основы местного самоуправления Территориальные основы МСУ – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Территориальные особенности МСУ определяются ст. 131 КРФ – МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях, определяется с учетом местных традиций, изменение границ территории допускается с учетом мнения населения. Территория осуществления МСУ: - городское поселение: города всех уровней; - сельское поселение: районы, поселки, села, деревни, аулы; - совокупность поселений: районы, уезды, области, округа, волости; - часть поселений: дворы, улицы, микрорайоны, кварталы; - иные поселения: население территории с учетом месстных традиций. Виды земель составляющих территории муниципальных образований: 1.Муниципальные земли (населенные пункты). 2.Земли общего пользования (дороги, скверы, пляжи). 3.Рекреационные земли (зона отдыха и туризма). 4.Иные земли, необходимые для развития поселений, находящиеся за их пределами. 5.Земли в границах муниципальных образований, предоставляемые юридическим лицам для решения своих задач (земли промышленных объектов, транспорта, связи) Вопрос № 8. Понятие, признаки и виды муниципальных образований Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенные общей территорией в пределах которой осуществляется МСУ. В РФ муниципальное образование – это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законодательством, в пределах которой осуществляется МСУ, имеющая муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Муниципальное образование имеет свой устав, а также вправе иметь свою символику (герб, эмблему), отражающие исторические и другие местные традиции. Статус муниципального образования определяется его уставом. Виды муниципальных образований: Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом 2003 г. вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Признаки муниципального образования
Вопрос № 9. Принципы территориальной организации местного самоуправления Принципы территориальной организации местного самоуправления - это законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ. 1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований: 1) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. 2) сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований. 3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района. 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований. Этот принцип обеспечивается правом населения, во-первых, выступить с инициативой преобразования муниципального образования и, во-вторых, выражать свое мнение по вопросу преобразования муниципального образования путем голосования (в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума) либо на сходах граждан; 5) учет численности населения при образовании сельского поселения. 6) наделение субъектов Федерации соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования. 2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований: 1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями. При этом Закон устанавливает, что: а) территории с низкой плотностью сельского населения (межселенные территории) могут не включаться в состав территорий поселений; б) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов; 2) установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности. 3) целостность территории муниципального образования. Этот принцип предполагает, что: а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района. 4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований. 5) учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования. 6) установление и изменение границ муниципальных образований законами субъектов Федерации. 3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований: 1) обеспечение устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения. 2) учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории муниципального образования, установлении его границ. Вопрос № 10. Организационные основы местного самоуправления Организационные основы МСУ – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов МСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Организационные основы МСУ включают в себя: 1.Политические основы: -избирательная система (мажоритарная, пропорциональная, смешанная); -выборы главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа). 2.Управленческие основы: -представительные органы МСУ; -глава муниципального образования; -исполнительные органы МСУ. Вопрос № 11. Порядок формирования и организация работы представительных органов местного самоуправления Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. Законом о местном самоуправлении 2003 г. предусмотрены два основных способа формирования представительного органа муниципального образования. 1.Первый, заключается в формировании представительного органа путем проведения муниципальных выборов. Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но не может быть меньше установленной законом. Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа поселения или городского округа: 7 человек – при численности населения менее 1000 человек; 10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек; 15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек; 20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек; 25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек; 35 человек – при численности населения свыше 500000 человек. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. 2.Второй способ предусматривается исключительно для формирования представительных органов муниципальных районов. Они могут либо избираться на основе прямого, всеобщего волеизъявления избирателей, либо составляться из глав поселений, расположенных в границах муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений. Основной формой деятельности представительного органа являются заседания. Заседания представительного органа в зависимости от сроков проведения делятся на очередные и внеочередные, в зависимости от порядка проведения - на открытые и закрытые. По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе комиссии, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае если указанное должностное лицо является главой местной администрации - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Вопрос № 12. Правовой статус главы муниципального образования Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом: - избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; - в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; - в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; - не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; - в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке делегирования исполняет полномочия его председателя. В соответствии с федеральным законодательством глава муниципального образования в пределах своих полномочий: - представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; - подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; Полномочия главы муниципального образования прекращаютсядосрочнов случае: - смерти; - отставки по собственному желанию; - отрешения от должности; - признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; - прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ; - отзыва избирателями; - установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; - досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа; - преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; - утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; - увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Вопрос № 13. Понятие, порядок образования, структура и полномочия исполнительных органов местного самоуправления В качестве исполнительного органа на муниципальном уровне выступает местная администрация. Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит его глава на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Полномочия исполнительного органа местного самоуправления определяются статьёй 132 Конституции РФ. 1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; 2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; 3) охрана общественного порядка; 4) комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; 5) жилищно-коммунальный комплекс; 6) муниципальное здравоохранение; 7) образование и т.д. Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также на принципах коллегиальности или единоначалия. Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Функции администрации: Общие:Функции процесса организации: планирование, регулирование, контроль; Функции процесса управления: прогнозирование, моделирование, координирование, контроль. Специальные: Функции администрации в целом; Функции главы администрации; Функцииподразделений администрации; Функции комиссий при администрации; Функции работников администрации. Компетенция исполнительного органа (администрации, мэрии) 1.Разработка планов и программ развития муниципального образования; 2.Заключение договоров с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии муниципального образования; 3.Содействие развитию предпринимательской деятельности; 4.Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда; 5.Представление законодательному органу МСУ проекта бюджета, отчетов об исполнении бюджета, информации о деятельности администрации, выполнении программ и планов развития; 6.Согласование планов застройки; 7.Контроль за землепользованием, состоянием застройки и благоустройства; 8.Оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите; 9.Управление муниципальным имуществом; 10. Организация работы по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями; В местной администрации могут создаваться органы местной администрации: комитеты, департаменты и др, положение о деятельности которых утверждается главой муниципального образования, главой местной администрации в соответствии с уставом. Для организационного, правового и материально - технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. |