Конституционноправовые основы статуса органов государственной власти
 Скачать 361.85 Kb.
|
|
Реформа структуры президентской власти изменила и статус АП РФ. Так, по указу Президента РФ «Об администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г. она представляет собой государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента РФ. Указ Президента от 6 июня 2004 г. предусмотрел дальнейшее развитие механизма исполнительной власти путём создания Института Советников Президента РФ. Советники Президента России обязаны подготавливать для него аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению. Число советников Президента РФ определяется им самим. Полномочные представители Президента РФ. В конституционном праве России XXI век отмечен развитием института полномочных представителей Президента РФ, к причинам которого можно отнести следующие: потребность в улучшении надзора и координации федеральным имуществом на огромных пространствах России; приведение в соответствии законодательства субъектов федерации федеральному законодательству, особенно по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; выработка единой стратегии в сфере кадровой политики РФ и т.д. Статус полномочных представителей Президента РФ определяется Положениями, которые утверждаются Указами Президента РФ, в соответствии с которыми территориальное представительство Президента РФ осуществляется через полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. При этом действовавший прежде институт полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Учреждено 9 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский (с 19 01. 2010 г.) Крымский (указ Президента от № 168, столица - Симферополь). Территория каждого из федеральных округов охватывает территории от 2 (Крымский) до 18 субъектов РФ (т.е. республик, краев, областей, городов федерального значения и автономий России). Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и непосредственно ему подчиняется. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей, которые также являются федеральными государственными служащими и входят в состав администрации Президента РФ. Их назначение и освобождение от должности и применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ (ч.4 ч. I Положения от 13 мая 2000 г.). Задачи и функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе производны от президентской компетенции. К ним относятся: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; - обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесении Президенту РФ соответствующих предложений» (ч. II Положения); анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, состояния кадровой обеспеченностью в указанных органах и т.д. Следует обратить внимание на то, что полномочный представитель, хотя и имеет высокий политический рейтинг, однако не наделен самостоятельной компетенцией, он предназначен для того, чтобы обеспечивать осуществление президентских полномочий и сократить территориальную отдаленность Президента РФ, обеспечив постоянное присутствие президентской функции на всей территории страны как гаранта единства и территориальной целостности РФ. 3. Федеральное Собрание Российской Федерации Структура и функции Федерального Собрания РФ. Парламент России, состоящий из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета Федерации (верхняя палата), учреждён указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В соответствии с переходными положениями Конституции 12 декабря 1993 года обе палаты первого созыва были избраны всеобщим голосованием сроком на два года. После истечения этого срока Г осудар-ственная Дума избиралась на 4 года до 2008 года, но в результате внесения поправки в Конституции (ФКЗ от 30.12.2008 года № 6 «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы») Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Совет Федерации формируется по принципу представительства: от каждого субъекта Российской Федерации - по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Согласно Закону РФ от 21.07.2014 года «О поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Президент РФ получил возможность назначать членов СФ ФС РФ, «представляющих интересы всей России в целом», численность которых не должна превышать 10% от числа членов Совета Федерации, «представляющих отдельные регионы». Палаты парламента заседают раздельно, хотя статья 100 предусмотрела и совместные заседания для «заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств». Никаких совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для предварительной выработки компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают и не принимают совместных постановлений. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ 1993г. Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура его обусловливает и различие в компетенции этих палат. Среди функций ФС РФ особенно выделены две: представительская (представлять интересы народа) и законодательная (принимать законы от имени и в интересах народа) (ст. 94 Конституции РФ). В качестве органа народного представительства деятельность Федерального Собрания РФ предусматривает: порядок избрания депутатов Государственной Думы и порядок формирования Совета Федерации закреплены Конституцией РФ; получение депутатами ФС РФ мандата на осуществление государственной власти через их избрание народом; право принятия федерального бюджета и контроля за его исполнением; право назначения выборов Президента РФ и право отрешения его от должности; право сдерживания деятельности Правительства РФ через выражение недоверия ему; право оказания влияния на процесс назначения судей высших судебных органов РФ. Реализация этих задач означает, что Федеральное Собрание России выражает волю народа в законах и иных актах совершенно самостоятельно, т.е. без контроля с какой бы то ни было стороны. В целом, можно выделить три основных группы полномочий палат Федерального Собрания РФ, закрепленных конституционно: относящиеся к исключительному ведению каждой из палат ФС; связанные с организацией деятельности палат; связанные с принятием законов России. В результате разделения полномочий между палатами российского парламента к исключительным полномочиям СФ можно отнести: регулирование федеративных отношений; назначение на должность судей Конституционного Суда, РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (до 2014 года), Генерального прокурора и т.д. Некоторые полномочия Совета Федерации связаны с неординарными ситуациями: решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; утверждение Указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения и т.п. Государственной Думе предоставляется право участвовать в принятии решений, с помощью которых палата может влиять на осуществление государственной политики: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной Палаты РФ, половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ; назначение трети состава членов Центральной избирательной комиссии РФ; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если в течение трех месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может самостоятельно поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, если Государственная Дума отказывает в доверии, то Президент РФ в течение 7 дней принимает решение или об отставке Правительства, или о роспуске Государственной Думы. В течение 14 дней после вступления в должность вновь избранного Президента РФ либо после отставки Правительства РФ или после отклонения Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ, которое Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Президент РФ самостоятельно назначает Председателя Правительства и распускает Государственную Думу, назначив новые выборы. Выборы нового состава Государственной Думы в случае ее роспуска назначаются таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена в течение первого года своих полномочий (за исключением случая трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства), с момента вы- движения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, а также в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не может принимать решений о роспуске Государственной Думы. Понятие и принципы законодательного процесса. Законодательный процесс установленный (конституцией) порядок принятия законов, состоящий из нескольких стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Центральной идеей законодательного процесса является принцип равновесия трех основных субъектов законотворчества - верхней и нижней палат Федерального Собрания РФ и Президента РФ. Все они участвуют в процессе лишь в той мере, в какой это установлено Конституцией (ст. 105,107). Благодаря именно этому балансу обеспечивается принятие взвешенных и устраивающих общество решений. Иногда поддерживать это равновесие не просто, поскольку разделение полномочий не отменяет естественной конкуренции различных институтов власти. Логика законодательного процесса предполагает не только сотрудничество, но и конфликт. Каждый из этих трех элементов способен выступить противовесом двум другим. Так бывает каждый раз, когда хотя бы один из субъектов законотворчества не разделяет идею и принципы закона, а также по-своему оценивает последствия его принятия. В каждом случае это недовольство выражается по- своему: Государственная Дума имеет право отклонить законопроект, затормозив процесс в самой начальной стадии; Совет Федерации может не одобрить закон, принятый Государственной Думой; Президент РФ вправе отклонить законопроект, благополучно прошедший через обе палаты парламента. Таким образом, можно сказать, что законодательный процесс - это процесс принятия, одобрения и обнародования законов Российской Федерации тремя его участниками: Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Общество, называющее себя гражданским, относится к законодательному процессу довольно строго. Появление нового закона обставляется целым набором требований, соблюдение которых свидетельствует о «доброкачественности» законотворчества. Первым и основополагающим следует считать принцип легализма, означающий законность только тех нормативных актов, которые приняты с соблюдением строго фиксированных процедур. Формально воля законодателя не знает ограничений - он может принимать законы по своему усмотрению. Именно поэтому важна роль процедуры. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех этапах, от проявления законодательной инициативы и до обнародования закона. Не менее важным принципом в работе законодателя оказывается коллегиальность. В процессе рождения закона ни одно решение не принимается единолично. Утверждение этого правила не столь очевидно, как на первый взгляд кажется. История знает немало примеров, когда воля избранного народом парламента узурпировалась небольшой группой людей. Сегодня все решения в ФС РФ принимаются депутатами большинством голосов, будь то на уровне фракции, комитета или же пленарного заседания. В Конституции РФ 1993 года в ст. 13 установлен принцип политического многообразия и многопартийности, который должен обеспечивать реализацию интересов множества общественных и политических движений и партий. Принцип политического многообразия означает, что носитель любых представленных в парламенте политических взглядов имеет право выразить свое мнение в законотворческом процессе. Принцип открытости процесса принятия и подготовки законов означает его доступность СМИ, представляющим подробную информацию о законотворчестве, о возникающих при этом спорах, дебатах и т.п. 4. Конституционно-правовой статус Правительства РФ Отличительные признаки и место исполнительной власти в системе федеральных органов государственной власти.Деятельность органов этой власти направлена на реализацию государственной политики во всех сферах общественной жизни. Органы исполнительной власти, в отличие от других ветвей, чаще нарушают законы, поэтому гарантии независимости и неприкосновенности на статус должностных лиц этих органов власти не распространяются. В отличие от парламента, принятие решений в котором связано с коллективным голосованием, органы исполнительной власти представляют собой властную вертикаль с жесткой субординацией. Исполнительная власть в целом базируется на централизованном управлении, во главе которого стоит правительство. В отличие от судов, деятельность которых детально регламентирована законом, в деятельности исполнительной власти остается широкая возможность для усмотрения, а правовое установление принципов и целей такого усмотрения зачастую малоэффективно. Исполнительная власть находится в тесном взаимодействии с законодательной и судебной властями. Это проявляется в следующем: законодательная власть санкционирует финансовые полномочия исполнительной власти путем утверждения государственного бюджета и участвует в формировании кадрового состава исполнительной власти; законодательная власть может привлечь Правительство к политической ответственности, вынеся вотум недоверия. При этом Правительство дает заключения о финансовой возможности принятия законопроектов, хотя эти заключения не влекут каких-либо правовых последствий; функции Правительства и Президента обусловливают их тесное взаимодействие. Предоставленные Президенту РФ полномочия позволяют фактически руководить Правительством, а также вторгаться в сферу ответственности правительства, осуществляя руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, хотя Правительство формально остается независимым органом, осуществляющим в полном объеме исполнительную власть; судебная власть осуществляет контроль за исполнительной властью в рамках административной юстиции. Система органов исполнительной властив общем видерегулируется статьями 5 и 77 Конституции РФ, а также - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ(с изменениями на 6 апреля 2015 года). Следует заметить, что идея единой системы органов исполнительной власти выражена слабо не только в Конституции РФ, но и в целом в федеральном законодательстве. Дефицит единства системы государственной власти проявляется в том, что: федеральные и региональные органы исполнительной входят в эту систему в пределах компетенции РФ, т.е. частично. Если федеральный орган исполнительной власти действует в пределах компетенции субъекта федерации, а орган исполнительной власти субъекта федерации действует в рамках собственной компетенции, то в обоих случаях эти два органа не входят в единую систему органов исполнительной власти государства 1; несмотря на то, что Президент не входит в систему органов исполнительной власти (ст. 77 Конституции РФ) но де-факто именно ему принадлежат прерогативы в сфере исполнительной власти, хотя ч.1 ст. 110 провозглашает сосредоточение всей исполнительной власти в руках Правительства РФ; слабая взаимосвязь внутри самой системы, т.е. органы исполнительной власти субъектов федерации не подчинены Правительству РФ, которое вправе лишь координировать их деятельность в той мере, в какой они входят в единую систему; |