Курсовая Раб. по КП. Конституционно правовой статус иностранных граждан
 Скачать 72.74 Kb.
|
1.2. Особенности административной правосубъектности иностранных гражданОсновы правового статуса иностранцев находящихся на территории РФ, определяется ст.62 Конституции РФ которая содержит норму прямого действия «Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ» В РФ в специальном порядке регулирует правовое положение и деятельность иностранных граждан в РФ ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан». При анализе статуса иностранного гражданина следует исходить из понятия «статус субъекта». По мнению многих теоретиков права, общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности принадлежащие всем без исключения гражданам. Исходя из этого, необходимо понять, что гражданин РФ может быть носителем различных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных положений. Административисты, такие как, Бахрах Д.Н указывает на «Существование разнообразных административно-правовых статусов индивидуальных субъектов. Отсутствие системного подхода к такому сложному по своей природе понятию, как правовой статус, существенно снижает возможность проведения исследований по данной проблематике и затрудняет создание теоретико-методологической основы для разработки концепции особого правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства».10 Вывод: Для уяснения необходимо дать теоретическое и конкретизированное понимание правового статуса иностранного гражданина. Согласно Козлову Ю.М под правовым статусом иностранного гражданина понимается совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина. В теории права данные положения представляют собой такое сложное юридическое свойство, как правосубъектность, характеризующая как способность нормы права быть участником правоотношений и состоящее из двух элементов – правоспособность и дееспособность. Под правоспособностью понимается возможность лица иметь субъективные права и юридические обязанности в применении к административно-правовым отношениям и выражается в возможности субъекта права приобретать административно-правовые обязанности и права. Дееспособность, в свою очередь, как способность и юридическая возможность лица своим действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их. Разновидности дееспособности являются «сделкоспособность» и «деликтоспособность», то есть предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Правовой статус является сложным правовым явлением и условно его следует разделить на совокупность элементов:
Объем правосубъектности, иностранных граждан, находящихся и пребывающих на территории государства, не одинаков и зависит от особенностей их конституционно-правового статуса, в том числе от целей и времени пребывания на территории государства, от вида правового режима, предоставляемого им в данном государстве. Глава 2. Основные правовые обязанности и ответственность иностранных граждан.2.1. Права и обязанности иностранных гражданПри рассмотрении вопроса о правовом положении иностранных граждан следует рассмотреть такое понятие как, «правовой режим», данное положение обозначает правоотношения на которых строится правосубъектность иностранных граждан в стране пребывания. Такими началами в международном частном праве признается свобода права и равенство субъектов права, а не дискриминация. Режим иностранцев определяется совокупностью в применении прав и обязанностей данного государства по отношению к иностранному гражданину. Существуют три вида режима иностранцев:
В Российском законодательстве наиболее распространенным является национальный режим, который устанавливает равенство прав и обязанностей на правовой территории РФ. Высшим нормативным источником права является Конституция РФ, а именно ст.19.Исходя их этого следует, что в РФ права и свободы являются высшей ценностью и находятся под зашитой государства и не могут быть ограниченны по данным мотивам, а права иностранцев установленные их национальным государством по указанным причинам не признаются и не могут быть получить применение на территории РФ. Однако, по мнению Еременко Е.В «Права иностранных граждан в нашей стране могут быть ограничены в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов российских граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности государства. Данный тезис подтверждают принятые в России соответствующие нормативные правовые акты, например: Постановления Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу»; Постановление Правительства 11.10.2002 №754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»; Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», в ст. 21 которого закреплено положение о том, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Российской Федерации.» В любом государстве иностранные граждане полностью в правах и обязанностях не могут быть уравнены и данные ограничения обусловлены тем что главная функция государства это обеспечении безопасности, правопорядка и государственной власти- прерогатива граждан РФ. Тем не менее, в РФ иностранные граждане обладают различными правами и обязанностями, которые находятся, во взаимосвязи с другими элементами правового положения: гражданство, принципы правового статуса, гарантиями статуса личности, интересами охраняемые законом, ответственностью. Существующая связь между данными элементами организует их в единую систему и исключает возможность существования друг без друга с сохранением той же правовой значимости. «Исследование этих элементов основывается, прежде всего на выявлении ограничений и изъятий из круга мер возможного и должного поведения собственных граждан государства».14 Наделение иностранных граждан правами и обязанностями различны. Их можно классифицировать с общепринятым делением по социальному значению на следующие группы: 1.Личные права. В это группу относятся все личные права и обязанности, которыми обладают собственные граждане Иностранцы как указанно выше имеют незначительные ограничения в личных правах наибольшие споры вызывает право на передвижения и право на свободу выбора места жительства. Профессор Хабриева Т.Я обращает внимание на неполноту и пробельность, противоречивость законодательства. Например, «в соответствии с.п.1 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранцы имеют право на свободу передвижения в личных и деловых целях в пределах РФ за исключением специальных объектов для въезда на которые требуется специальное разрешение. Однако согласно п.2 той же статьи данного Закона, временно проживающие в РФ, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе изменять по собственному желанию место своего проживания в пределах субъекта РФ или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ. Вместе с тем ч.1 ст.27 Конституции РФ закрепляет «Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Проводя пересечение понятий на лицо, противоречие в законодательстве которое запутывает и усложняет неотъемлемые права гражданина данные ему от рождения» 15 2.Политические права К политическим правам иностранных граждан относятся такие как право избирать и быть избранными, право на свободу мысли и слова, право на распространение информации, право на защиту и др. В отношении иностранцев допустимо к реализации избирательное право. В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ №115 «Постоянно проживающие в России иностранные граждане могут быть избранными в органы МСУ и право на голос в местном референдуме». Но этом заканчиваются избирательное право, в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и участие в референдуме РФ ограниченны санкциями федерального закона. Данные ограничения справедливы, так как направлены на обеспечение и порядка во внутренней политике государств. Но как отмечают многие исследователи вопрос остается открытым об участии в выборах МСУ иностранцев так как существуют определенные противоречия выраженные в отсутствие единых ссылок на правовые документы об избирательных правах граждан. В ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме РФ» делается ссылка на международные договоры РФ и законы ; в Законе об общих принципах организации МСУ – на межд.договоры РФ и ФЗ; в Законе о правовом положении иностранных граждан- только на ФЗ. Такой подход создает правовую неопределенность, которая препятствует единому толкованию норм. Рассматривая право иностранцев находящихся на территории РФ, собираться мирно, без оружия, проводить собрания и.т.д. Прямого ограничения или заперта не предусмотрено, но ведь в ст.31 Конституции РФ сказано что только граждане РФ имеют право на собираться мирно, без оружия проводить митинги и.т.д. Но из этой формулировки следует то что это право принадлежит исключительно лицам, обладающим гражданством РФ. В то же время ряд ученых таких как Авакьян С.А неоднозначно высказывается и утверждает о том «Что хотя по. ст.31 Конституции РФ право действительно закреплено за гражданами РФ но и можно говорить и об осуществлении данного права иностранцами. Ведь разрешена организация землячеств и проведение национальных праздников главное, чтобы это не шло вразрез с конституционным строем РФ а против дискриминационных мер по отношению к иностранцам либо в защиту их прав». 16 В противовес идет мнение Таевой Н.Е «Причина неопределенности в данном вопросе это двойственность. Нельзя точно сказать – это право личное или политическое. Оно имеет двоякое применение – в частных интересах и общих .17 При разрешении данного вопроса следует обратится к международным актам. В частности, в ч.1 чт.20 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». Таким образом, право на мирные собрания не связывается с обладанием гражданством. Таким образом, следует признать за иностранцами находящимися на территории РФ, право собираться мирно, без оружия, но с ограничением, касающихся участия в запрещенных публичных мероприятиях, преследующих политические цели.18 3.Социально-экономические права (право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание). Для начала необходимо привести пример ошибки законодателя. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 года №167 19, было принято почти с полугодовой задержкой после вступления в силу ФЗ №115. Безусловно, такое положение дел абсолютно неприемлемо. По поводу трудовой деятельности как отмечает Коршунова Т.Ю. «является наличие законности пребывания на территории РФ такой порядок является регулятором количества трудящихся в субъектах РФ во избежание переизбытка рабочей силы».20 Также необходимо сказать, что у работодателя должно быть разрешение для установления трудовых отношений в пределах квот, предоставляемых Правительством РФ. Также утвержден перечень объектов и организаций, в которых иностранцы не могут осуществлять трудовую деятельность. В сфере социального обслуживания объем прав, которыми наделены иностранные граждане зависит от режима проживания в стране. Так в соответствие с нормами ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», а также в соответствии с п.4ст.36 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют равные с гражданами РФ права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором РФ. Кроме того, иностранцы имеют право на пособия, пенсии, образование и право вступления в различные общественные организации. 3.Право на культурную деятельность (пользоваться достижениями культуры). Особые условия культурной деятельности иностранных граждан устанавливается только ФЗ. По итогу необходимо сказать, что иностранные граждане обладают равными правами и обязанностями, с гражданами РФ с учетом ограничений продиктованных исключительно мерами национальной безопасности обоснованного в рамках признанного государством национального режима. Также некоторые права являются и обязанностями. При этом существующие гарантии правового статуса призваны статуса призваны, обеспечивать действенность основных прав, свобод и обязанностей иностранцев. |