Курсовая Раб. по КП. Конституционно правовой статус иностранных граждан
 Скачать 72.74 Kb.
|
2.2 Виды ответственности иностранных граждан.Действующая российская правовая доктрина при регулировании общественных отношений, осложненных иностранным элементом, исходит из основополагающего принципа национального режима21. Исходя из национального режима, все граждане РФ обладают равными правами, и обязанностями так же это относится к правовой ответственности. Иностранцам предоставляются широкие возможности для реализации предоставленных прав в том числе право обращения в органы власти, но государство требует от них соблюдения законов. Иностранцы являются субъектами правоотношений и подлежат различной ответственности за совершенные правонарушения. Обычно подлежат иностранцы за совершение административных правонарушений на тех же основаниях, что и российские граждане за исключением лиц, не подпадающих под правовую юрисдикцию РФ они пользуются соответствующими привилегиями и дипломатическим иммунитетом в соответствии с Российским законодательством и международными договорами. Данное правило вытекает из ч.1 ст.2.6 КоАП РФ и базируется на принципах государственного суверенитета, согласно которому каждое государство устанавливает пределы ответственности иностранных граждан самостоятельно. Иностранцы, совершившие административные правонарушения, но имеющие иммунитет от административной юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем в соответствии с нормами международного права. Все административные правонарушения, совершенные иностранцами подразделяются на две группы:
Согласно мнению Новоселова В.И, все составы административных правонарушений в зависимости от субъектного состава можно подразделить на общие предусмотренные статьи главы 18 КоАП. Сама же глава 18 КоАП РФ регулирующая «Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ, и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ» претерпела значительные изменения из некоторых статей исключен, такой вид наказания как предупреждение. Исходя из составов данной главы административными правонарушениями, совершаемыми в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, являются:
Таким образом по мнению Прусакова М.Г «Законодатель, оставляя исключительно одно административное наказание в виде штрафа а дополнительное – административное выдворение за пределы РФ Помимо ужесточения ответственности иностранных граждан, устанавливается ответственность принимающей стороны, а именно ответственность работодателя». Таким образом, изменения, внесенные в 18 главу Настоящего кодекса, направлены на усиление административной ответственности за правонарушения, а также на приведение КоАП в соответствие с законодательством РФ.23 Вопрос административного правонарушения выражается в форме активного действия и бездействия. Притом в качестве действия рассматривается активное невыполнение иностранным гражданином предписаний в виде правил или норм. А бездействие будет наоборот выражаться в не совершении лицом тех действий, которое, оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Следовательно, в связи с нарушением данных предписаний наступает административная ответственность, которая налагает штраф или предупреждение а к числу особых санкций относятся административное выдворение и депортация. Вопрос административного выдворения является дискуссионным. В научной литературе и законодательстве и в целях определения содержания и правовой сущности административного выдворения иностранных граждан необходимо провести анализ теоретических концепций. Административное выдворение включает в себя 2 формы удаления иностранцев с территории РФ:
Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с территории РФ осуществляется как в принудительном порядке, так и предполагает самостоятельный выезд, но под контролем государства. Таким образом рассматривать необходимо административное выдворение как меру административного принуждения. Как отмечает, Ю.Н. Старилов, «Институт административного принуждения является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования право-применительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере - функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка».24 Таким образом, суть административного принуждения состоит в применении органами исполнительной власти установленных административных мер Сходных по своему содержанию с мерами административного выдворения за пределы РФ и установление контролируемого перемещение иностранных граждан из Российской Федерации. Законодательство РФ закрепляет возможность применения института депортации к иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае выявления ВИЧ-инфекции. Применение указанной меры направлено на обеспечение безопасности и охрану здоровья иных граждан. Конституционный суд разъясняет, что учитываются обстоятельства имеющие значения для больного при решении вопроса о депортации. Таким образом, при применении административного выдворения или депортации в указанных случаях нарушается право иностранного гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь, а обеспечение интересов государства может быть осуществлено другими административно-предупредительными мерами. Законодательство не дает четкого решения на пробелы, если гражданин совершил преступление, то к нему применяются нормы принудительного выдворения. Но если гражданин не угоден данному государству то основанием будет решение о нежелательности пребывания но это обстоятельство является основанием депортации, вопрос остается открытым так как выдворение является самым строгим наказанием и необходимо четко определить как мера административного выдворения может выступать как мера административного пресечения. В некоторых законах понятия «депортация» и «выдворение» используются как равнозначные, например, из содержания ст. 13 «Выдворение (депортация) лица за пределы территории РФ» Федерального закона «О беженцах» вообще неясно, в каком случае применяется выдворение, а в каком — депортация.25 Отсутствие ясности в использовании терминов «депортация» и «административное выдворение» породило различные мнения среди теоретиков. Так, В.В. Альхименко считает данные понятия равнозначными, что следует из содержания его статьи «Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией. Понизова Е.В, считает, что «депортацию следует отнести к числу мер административного пресечения, поскольку как отдельная мера административного наказания в КоАП РФ она не представлена».26 Наравне с административной ответственностью иностранные граждане и лица без гражданства подлежат и уголовной ответственности. В соответствии со статьями 12 УК РФ, а также статьи 276 УК РФ Необходимость государства защищать свои интересы в сфере миграции связана с развитием миграционного законодательства РФ, и как следствие, расширение институтов административной и уголовной ответственности. В силу этого возникает потребность изучения, систематизации правовых норм и практики их применения в сфере миграции, а также создания теоретической научной базы для дальнейшего совершенствования административной и уголовной ответственности в данной области.27 Анализ законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции, позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Уголовный состав правонарушений также расширен. В целях регулирования названных отношений и борьбы с правонарушениями появилось много нормативных правовых актов. Но эффективность миграционного законодательства зависит не столько от количества правовых норм, сколько от качества правоприменительной деятельности государственных органов, а, следовательно, от знания действующего законодательства, умения его анализировать и обобщать опыт применения. |