Курсовая Раб. по КП. Конституционно правовой статус иностранных граждан
 Скачать 72.74 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС Юридический факультет Кафедра конституционного и муниципального права Курсовая работа по учебной дисциплине «Конституционное право» на тему: «Конституционно правовой статус иностранных граждан» Выполнил: студент группы 15133 очной формы обучения направления подготовки «Юриспруденция» Дашиев Т.А Проверил: канд. юрид.наук доцент кафедры конституционного и муниципального права Кулешова Н.В Новосибирск 2016 СодержаниеВведение 3 Глава 1. Теоретический анализ правового статуса иностранного гражданина в РФ 5 1.1. Понятие и основные классифицируемые дефиниции иностранного гражданина в РФ 5 1.2. Особенности административной правосубъектности иностранных граждан 13 Глава 2. Основные правовые обязанности и ответственность иностранных граждан. 15 2.1. Права и обязанности иностранных граждан 15 2.2 Виды ответственности иностранных граждан. 22 Глава 3. Особенности порядка въезда и выезда иностранных граждан в РФ. 28 3.1. Порядок въезда и выезда иностранных граждан. 28 3.2.Правовые ограничения РФ о порядке выезда и въезда. 31 Заключение 33 Список используемой литературы 35 ВведениеРоссия многонациональное государство, в котором права и свободы человека являются высшей ценностью. Иностранные граждане, пользуются правами наравне с гражданами РФ с небольшими ограничениями касающиеся национальной безопасности. Тем самым РФ создает благоприятные условия для пребывания и проживания иностранцев. На данный момент в РФ формируется новая сфера правового регулирования – сфера миграционных отношений. Вместе с тем в связи с неблагоприятной обстановкой в странах Ближнего Востока и Средней Азии поток мигрантов носит неуправляемый характер и оказывает влияние на все процессы в РФ. Во многом такая ситуация связана с тем что имеющаяся нормативная правовая база недостаточна динамична в отношении миграционных процессов и в целом создает трудности для иностранцев в сфере регистрации и ряда других правовых моментов. Актуальность темы исследования является взаимодействие правового статуса иностранных граждан, с институтом российского права, в частности с органами государственной и муниципальной власти направленной на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ. Цель данной работы комплексный анализ в сфере отношений иностранных граждан с нормативно-правовой базой Российского законодательства. С учетом поставленной цели задачами являются: 1.Провести анализ правового положения и статуса иностранного гражданина и классифицировать виды иностранных граждан 2. Выявить основные права и обязанности в соответствии с нормативно-правовой базой и исследованиями теоретиков права 3. Изучить особенности законодательства РФ касаемо въезда и выезда иностранных граждан. Объектом данной работы, являются правовые отношения иностранных граждан с нормативно – правовыми источниками, регулирующими правовое положение иностранного гражданина как субъекта права в системе законов РФ Предметом работы являются изучение статуса и роли объема обязанностей и ответственности иностранных граждан. Данное исследование проводилось с помощью, различных исследователей в области изучения понятия и положения иностранных граждан в РФ таких как: Авакьян С.А, Басик В.П, Баглай М.В, Васильева Н.В, Герасименко Ю.В, Кручинин А.С, Самарина Е.С, Яковлева Е.В и другие правоведы посвятившие труды и научные работы данной теме исследования. Глава 1. Теоретический анализ правового статуса иностранного гражданина в РФ1.1. Понятие и основные классифицируемые дефиниции иностранного гражданина в РФВысшим нормативно-правовым документом в РФ является Конституция РФ которая закрепляет правовой определение иностранного гражданина в ст.62 Конституции РФ. Данное определение в соответствии с нормами международного права является закреплением и приравнивает иностранных граждан в отношении прав и обязанностей к гражданам РФ таким образом происходит установление «Национального режима». Конкретное определение статуса иностранного гражданина закреплено в ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред.03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (изм. и доп., вступ.в силу с 31.07.2016) а именно в ст.2 «Иностранный гражданин – физическое лицо не являющийся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства». Тем самым данное понятие по мнению Эбзеева Б.С «Отождествляется с понятием лицо без гражданства, поскольку обе эти категории пользуются в России правами и несут различные обязанности наравне в гражданами РФ, также подчеркивает данное сходство их правового статуса, закрепленного в ст.2 ФЗ №115, понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда законом для последних устанавливаются специальные правила, отличающееся от правил, установленных для иностранных граждан».1 Проведя пересечение понятий необходимо подчеркнуть, что в правовом положении имеются различия, обусловленные тем, что иностранные граждане подчиняются не только юрисдикции РФ, но и находятся во взаимосвязи с государством своего гражданства, пользуются его защитой и покровительством в отличие лиц без гражданства, таким образом соединить эти два понятия нецелесообразно так как особенности правового статуса имеют явные различия и главным из них является то, что иностранцы имеют связь как сказано выше со своим отечественным государством а лицо без гражданства обладает защитником в лице государства пребывания. Именно на это обстоятельство делает ссылку Витрук Н.В который указывает на то что «Правовой статус гражданина и лица без гражданства всегда один: он определяется тем государством, гражданином которого данное лицо является или на территории которого лицо без гражданства проживает. Правовой статус иностранца по существу имеет двойной характер: это правовой статус гражданина конкретного государства, и правовой статус собственно иностранца».2 В российской юридической литературе наоборот же понятие иностранный гражданин имеет неопределенное значение. Многие теоретики права, такие как Галенская Л.Н считают что следует объединить понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в одно точечное понятие «иностранец». Сходное мнение имеет Герасименко Ю.В, и подчеркивает о том что «необходимо помнить что у рассматриваемых субъектов права такого юридического признака, как отсутствие российского гражданства что вполне является правомерным объединением иностранных граждан и лиц без гражданства в одну общую категорию, собирательного термина.3 Лица, не являющиеся гражданами РФ». Но в противовес ему высказывается Васильева Н.В и справедливо отмечает, «что данный собирательный термин является слишком сложной и громоздкой конструкцией с позиции правил законодательной техники, но в юридической литературе данный термин допустим».4 Также заинтересовывает позиция немногих правоведов, которые считают целесообразным введение в действие нового термина связанного с обобщением двух понятий в одно емкий термин как «неграждане». Довольно таки редкий в обращении термин обладает к тому же явными спорными моментами:
Существует определенная разобщенность во мнениях исследователей которые полагают что объединение данных понятий существенный образом изменить и облегчит понимание и правовое воздействию на граждан других государств. Законодатель объединяет данные понятия тем самым затрудняет определение, когда термин «иностранный гражданин» применим под объединяющим началом в непосредственном своем значении. Отсюда возникает проблематика правоприменения и необходимо провести не объединение, а параллели данных терминов, но только с исключением стандартизированных понятий, а с использованием законодательстве обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды». Также необходимым условием будет закрепление понятия «иностранец» и приведение в соответствие с его значением положений действующих нормативно-правовых актов, в которых применяется данный термин. Также закрепление требует понятие «апатрид» как полностью взаимозаменяемое по отношению к понятию «лицо без гражданства». Основные классифицируемые виды иностранных граждан подразделяются на:
В РФ существует два режима, по которым иностранные граждане могут пребывать на территории РФ:
2. Временно проживающие. Срок проживания составляет три года, в пределах квот утвержденных Правительством РФ. В соответствии с п.2 ст.6 ФЗ №115 Правительство ежегодно устанавливает квоту по субъектам РФ. В 2016 году согласно, Распоряжению №2197-р от 29 октября 2016 года установлена квота на получение разрешения на временное проживание в России иностранными гражданами в количестве около 130 тыс.штук. В основном данные квоты имеет выраженный трудовой характер, например, в Центральном федеральном округе выдано порядка 38,5 тысяч штук,8 как правило, город Москва является на сегодняшний день лидером по количеству трудовой миграции. Иностранные граждане по прошествии 3-х лет имеет право оформить вид на жительство сроком на пять лет, после получения данного документа иностранный гражданин становится на 99,9 % полноценный гражданином РФ с ограничениями только в политической сфере общества. Следует отметить также, что выдача разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты выдается следующим категориям граждан:
В РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и закреплены в ст.7 «Основания отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание» ФЗ №115 данные причины отказа направлены на активную безопасность РФ в орбите политического и медицинского контекста таким образом данные нормы значительно увеличивают рост законных иностранных граждан не территории РФ. 3. Постоянное проживающие. Этот вид граждан имеют национальные документы или вид на жительство который, предоставляется сроком на пять лет. Граждане, получившие данные документы получают многочисленные права и свободы по отношению к приобретенному статусу и имеют право свободно выбирать место жительства не территории РФ. 9 Роль иностранных граждан в РФ обуславливается тем что они на законных основаниях предоставляют свои услуги, но проблемой многих стран является незаконная миграция и в РФ существуют санкции о незаконное пребывающих иностранных граждан:
Данные граждане находятся в нелегальном положении и обладают только неотъемлемыми правами человека и к ним применяются все меры административного преследования и воздействия. Разделение на три категории закреплены в законодательстве РФ но также существует классификация иностранцев в которой определенный интерес представляет видовая классификация иностранных граждан на определенные категории которая используется в правоприменительной деятельности государственных органов. В соответствии с ней все иностранные граждане в зависимости от цели поездки в РФ подразделяются на следующие категории:
Разграничение иностранных граждан по различным категориям в условиях современной РФ остается еще спорным вопросом, требующим проработки и изменению нормативно-правовых актов. Таким образом в вопросе о иностранных гражданах необходимо учитывать все многообразие общественных отношений, в правовом статусе которого заключены нормы запреты касаемо иностранных граждан, которые выражаются в некоторых ограничениях которые опираются на общепризнанные принципы и нормы международно-правового характера и вытекают из правовой природы гражданства как устойчивой правовой связи конкретного лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. |