Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
). Судебное решение как правовое основание ограничения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23). Запрет проникать в жилище без воли проживающих лиц (ст. 25). Гарантированность государством свободы совести и свободы вероисповедания (ст. 28). Запрет пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, принуждения к выражению своих мнений или отказу от них; запрет цензуры (ст. 29). Гарантированность государством свободы деятельности общественных объединений; запрет принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30). Запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Решение суда как правовое основание лишения имущества (ст. 35). Нормативное ограничение правомочий владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами в целях предотвращения ущерба окружающей среде и нарушения прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Специальные гарантии прав и свобод человека, личности и гражданина Запрет принудительного труда (ст. 37). Право на свободный труд Запрет произвольного лишения жилища (ст. 40). Право на жилище. Юридическая ответственность должностных лиц за Право на охрану здоровья и сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу медицинскую помощь для жизни и здоровья людей (ст. 41). Возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением (ст. 42). Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением. Свобода творчества Гарантированность государством свободы литературного, художественного, научного и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Конституционный запрет ограничивать в условиях чрезвычайного положения права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), ст. 24, 28, 34 (ч. личности человека. 1), ст. 40 (ч. 1), ст. 46-54 Конституции РФ (ч. 3 ст. 56). • Право на частную жизнь. Право на информацию. Свобода совести и вероисповедания. Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право на жилище. Право на судебную защиту' прав и свобод. Право на судебную защиту* и беспрепятственного доступа к правосудию Право на получение квалифицированной юридической помощи. Свобода от признания лица виновным до вступления в законную силу приговора суда. Конституционный принцип, согласно которому никто не должен дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление. Недопустимость использования доказательств, Принципы законности и полученных с нарушением федерального закона (ч. достоверности доказательств. 2 ст. 50). Право на пересмотр суда (ч. 3 ст. 50). Принципы законности, справедливости и обоснованности приговора. Гарантия от самообвинения и от обвинения близких Право лица на защиту себя и своих родственников (ст. 51). близких. Государственная гарантия прав потерпевших от Право на доступ к правосудию и преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). компенсацию причиненного Право человека на жизнь. Право на уважение достоинства III. Конституционные Гарантии подсудности (ст. 47). гарантии правосудия Гарантированность государством права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Презумпция невиновности (ст. 49). Запрет повторного осуждения (ч. 1 ст. 50). Запрет обратной силы закона (ст. 54). ущерба. Принцип справедливости и гуманизма (ст. 11 Всеобщей декларации прав человека). Сходные системы институциональных гарантий прав и свобод человека, личности и гражданина сформировались и во многих зарубежных странах. Разница в основном заключается в официальном названии государственной должности и объеме полномочий лица, специально уполномоченного осуществлять мониторинг за соблюдением прав человека. В России, как уже отмечалось, это Уполномоченный по правам человека РФ, в Албании - Народный Адвокат, в Великобритании - Парламентский комиссар, в Испании - Народный защитник, в Польше - Уполномоченный по гражданским правам, в Португалии - Проведор юстиции, в Румынии - Адвокат Народа, во Франции - Медиатор, в Швеции и Нанибии - Омбудсман и т. п. Независимо от названия занимаемой должности, все они рассматривают, главным образом, жалобы граждан на нарушения их конституционных прав, а также проводят расследования по собственной инициативе, если есть основание полагать, что юридически значимые действия органов исполнительной власти нарушают закон, либо противоречат принципам справедливости и целесообразности. В их компетенцию входит также составление ежегодного доклада о состоянии защиты прав и свобод человека, личности и гражданина на территории страны. Однако в современных условиях защита прав и свобод человека не входит в исключительную компетенцию государства. Как сказано в ст. 46 Конституции РФ, «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3). В конце марта 1998 г. Россия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Протоколов к ней. В результате граждане России получили реальную возможность подавать жалобы в Европейский Суд по правам человека о защите на международном уровне своих прав и свобод. Перед подачей жалобы необходимо соблюдать следующие условия: предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод или ее Протоколов; жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает определенное объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии к государству; жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения дела компетентным органом государства; жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после 30 марта 1998 г., даты ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней; для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителю необходимо исчерпать все внутригосударственные средства защиты своего права, получить отказы во всех судебных инстанциях России. Европейский Суд по правам человека не является высшей инстанцией по отношению к органам судебной власти России. В этой связи он не вправе отменить решение, вынесенное высшей судебной инстанцией России, давать какие-либо указания законодателю, осуществлять абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод или Протоколов к ней. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации государством материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне издержек и расходов. Аналогичные международные судебные механизмы защиты прав и свобод человека применяются и в зарубежных странах Европы, ратифицировавших данную Конвенцию и Протоколы к ней, которые порой являются последним средством для восстановления справедливости. Наряду с государственной и международной защитой прав и свобод человека, личности и гражданина почти во всех странах мира сложился межотраслевой институт самозащиты. Согласно ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2). Способы самозащиты довольно многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, индивидуальное пикетирование, использование механизмов правозащитных организаций и иных общественных объединений, в том числе профсоюзов. В Конституции Португалии в качестве правозащитных организаций специально выделены объединения потребителей и потребительские кооперативы (ч. 3 ст. 60). Исключительным способом самозащиты является применение оружия с целью обеспечения таких важнейших конституционных прав, как право на жизнь, право собственности, неприкосновенность жилища. В национальных конституциях и актах текущего законодательства этот способ самозащиты нормативно оформляется как право на владение оружием. Так, например, вторая поправка к Конституции США устанавливает, что «право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться». Согласно ст. 10 Конституции Мексики жители страны «вправе иметь оружие в своем жилище для обеспечения своей безопасности и для законной защиты, за исключением оружия, запрещенного федеральным законом, оружия, предоставленного в исключительное пользование армии, военно- морского и военно-воздушного флота и национальной гвардии». Национальные законы устанавливают определенные ограничения на приобретение огнестрельного оружия и его использование для защиты своих прав. Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» гражданам России предоставлено право приобретать на основании лицензии оружие самообороны, спортивное и охотничье оружие, которое может быть применено для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости. О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы полиции. Совершенно незначительные ограничения на приобретение, хранение и ношение оружия установлены законодательством США, Бразилии, Колумбии, Мексики, Перу и ряда других государств Северной и Южной Америки. В то же время в таких странах, как Дания, Германия, Румыния, Финляндия, Швейцария, Буркино-Фасо, Замбия и Уганда не существует никаких законодательных ограничений на приобретение гражданского огнестрельного оружия. Обобщение специалистами опыта самозащиты с помощью оружия свидетельствует о ее крайне низкой эффективности. Жертвами преступлений с применением оружия становятся в основном законопослушные граждане, которые психологически не могут предполагать в каждом незнакомом человеке вероятного преступника и практически всегда остаются беззащитными. В заключение главы следует отметить, что в качестве самостоятельного вида гарантий конституционных прав и свобод человека, личности и гражданина выступает юридическая ответственность лиц, виновных в их нарушении. Но эти вопросы изучаются в учебниках курса гражданского, административного, уголовного и трудового права. Глава VII. ГРАЖДАНСТВО § 1. Понятие и признаки гражданства, соотношение с подданством Понятие гражданства известно со времен античности. Термин «римский гражданин» упоминается в том числе и в Библии (Новый завет). Римское гражданство являлось высшим социальным статутом римской античности, означающим возможность пользования всей полнотой юридических прав, предоставляемых римским законодательством. Активное развитие институт гражданства получил после буржуазных революций XVI-XVII веков. Именно тогда институт гражданства в странах с республиканской формой правления был противопоставлен монархическому институту подданства. Подданство существует в монархических государствах и характеризуется как односторонняя и личная связь лица непосредственно с монархом, выражающаяся, прежде всего, в обязанности платить налоги. Термин «подданный» буквально означает - «находящийся под данью». Его происхождение связано с феодальными отношениями вассалитета, что и обусловило использование данного термина исключительно в государствах с монархической формой правления. Однако в современных конституционных монархиях статус подданных не имеет принципиальных отличий от статуса граждан. Примечателен пример Японии, которая является конституционной монархией, однако в своей конституции (ст. 10) устанавливает институт гражданства, как следствие суверенной власти народа. В современной юридической науке и практике термин «гражданство» употребляется в трех значениях: как публично-правовое состояние индивида, как конституционно-правовой институт и как суверенное право государства. Прежде всего, под гражданством понимают публично-правовое состояние индивида. Именно этот аспект отражен в определении, которое содержится в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»: гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Легальное определение позволяет выделить особые свойства данного института: устойчивый характер связи - наличие особых условий для возникновения и прекращения, невозможность одностороннего изменения статуса гражданина; правовой характер - обусловленность всех вопросов гражданства исключительно положениями закона и иных нормативно-правовых актов; двухсторонний характер - взаимность прав и обязанностей гражданина и государства; политический характер - связь гражданства с политическими правами, возможностью участия гражданина в управлении государством. Эта особенность не отражена в действующем законе о гражданстве, но упоминалась в ранее существовавшем. Отсутствие этого признака в легальном определении не должно умалять значение политической составляющей гражданства. Именно наличие политических прав, возможность непосредственно и через представителей участвовать в отправлении власти отличает граждан от иных категорий лиц. Под гражданством также понимается конституционно-правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и тесно связанные с ними вопросы: правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вопросы выдачи (экстрадиции) человека другому государству, а также предоставление политического убежища. Гражданство как суверенное право государства предполагает реальную возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Гражданство в этом понимании прямо обусловлено наличием государственного суверенитета, что влечет невозможность существования собственного гражданства в несуверенных образованиях. В этом отношении проблема гражданства в федеративных государствах напрямую связана с дискуссией о наличии у субъектов федерации собственного суверенитета. С учетом практики Конституционного Суда РФ, субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, соответственно, в нашем государстве действует принцип единого федерального гражданства. Закрепление отдельными республиками в составе России так называемого гражданства субъекта фактически означает всего лишь регистрацию по месту жительства в соответствующей республике. Основным документом, помимо Конституции РФ, регулирующим вопросы гражданства в нашем государстве, является Федеральный Закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный закон закрепляет основные понятия в сфере гражданства, принципы российского гражданства, порядок его приобретения и прекращения, закрепляет компетенцию органов государственной власти в данной сфере, определяет процессуальные и процедурные вопросы. В ст. 4 данного Закона установлены следующие принципы гражданства Российской Федерации: запрет ограничения прав граждан по мотивам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; принцип единого гражданства, в соответствии с которым на всей территории Российской Федерации действует единый статус; принцип равного гражданства, означающий равный объем прав и обязанностей всех граждан Российской Федерации, отсутствие категорий гражданства, либо иных особых статусов гражданства; принцип сохранения российского гражданства при проживании гражданина Российской Федерации за ее пределами; принцип невозможности лишения гражданства Российской Федерации; принцип невозможности ограничения права гражданина Российской Федерации на изменение гражданства; принцип поощрения приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства (апатридами), проживающими на территории Российской Федерации. В гл. 1 указанного Закона содержатся и иные принципы, такие как: непризнание двойного гражданства граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (ч. 1 ст. 6); сохранение гражданства Российской Федерации при приобретении иного гражданства (ч. 2 ст. 6); предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7); отсутствие влияния брачных отношений (заключения или расторжении брака, изменения гражданства другим супругом) на отношения гражданства (ст. 8). Примечательно, что в законодательстве многих государств, к примеру, США и Великобритании, не дается определения понятия гражданства (подданства). Вместо этого, законодатель закрепляет основания приобретения такого статуса, а также права и обязанности лиц, имеющих такой статус. Американские юристы определяют гражданство как юридическое признание факта политической вовлеченности в дела государства, влекущее наличие специфических прав, гарантий и обязанностей. Гражданство США, в их трактовке, является «правом иметь права», а также основой для производных прав. К их числу относятся: право проживать, перемещаться и работать на территории США; право въезжать и выезжать за границу США; право голосовать на выборах в федеральные органы власти; право поступать на государственную службу (однако для занятия некоторых должностей дополнительно необходимо проживать на территории США определенный срок). Наличие гражданства США предполагает следующие гарантии: консульская защита за пределами США; возможность иммиграции для родственников гражданина США, проживающих за рубежом; защита от депортации. Гражданство США также предполагает и обязанности: обязанность участвовать в отправлении правосудия в качестве присяжного; воинскую обязанность (в настоящее время призыв на военную службу в США не осуществляется, но в определенные периоды истории такая обязанность устанавливалась, например, во время войны во Вьетнаме); обязанность платить налоги. Американские граждане обязаны уплачивать федеральные налоги независимо от места своего жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства являются налогоплательщиками по законам США в случае нахождения более 180 дней на территории США. В Великобритании используется два термина для описания политической принадлежности человека citizenship (гражданство) и nationality (подданство). Подданство - более общий термин, означающий политическую принадлежность лица к государству. Гражданство - лишь один из шести вариантов подданства, установленных Актом о Британском подданстве 1981 г. Британскими гражданами считаются лица, получившие соответствующий статус в силу связи с Соединенным Королевством, островами канала и островом Мэн, либо бывшие граждане Великобритании и колоний, прошедшие процедуру иммиграции в соответствии с Актом об иммиграции 1971 г. Данный статус является самой распространенной разновидностью подданства и автоматически предоставляет право проживания на территории Великобритании. Остальные права граждан зависят от способа приобретения гражданства. Например, имеются ограничения в возможности приобретения гражданства детьми натурализованных граждан, если первые рождены вне территории Великобритании. Для детей урожденных граждан Великобритании таких ограничений нет. Статусом подданства обладают также: граждане заморских территорий Великобритании (British Overseas Territories citizens); заморские граждане Великобритании (British Overseas citizens), к которым относятся лица из бывших колоний, таких как Малайзия и Кения; британские подданные (British subjects), к которым относятся лица, не имеющие какого-либо статуса из перечисленных выше, но имеющие связь с Великобританией в силу проживания в Индии или Ирландии до 1949 г.; лица, проживавшие в Гонконге до 1985 г, не получившие гражданства КНР (British Nationals); лица, находящиеся под защитой (British protected persons) - т. е. ранее проживавшие в протекторатах Великобритании, бывших номинально независимыми государствами. За исключением статуса гражданина Великобритании и гражданина заморских территорий, все остальные разновидности являются временными, так как не предполагают распространения такого статуса на детей подданных. Все иные статусы, кроме гражданства Великобритании, не дают автоматического права проживания на ее территории. Примечательно, что в учебной литературе Великобритании гражданство и подданство связывают, прежде всего, с правом на получение паспорта и лишь потом, с правом доступа к военной и гражданской службе, политическим правам, трудоустройству и землевладению. Вплоть до XX в. в Великобритании вообще отсутствовало законодательное регулирование вопросов подданства и иммиграции, они решались в рамках общего права (common law) и вытекали из полномочий монарха на включение (исключение) человека из юрисдикции короны. § 2. Способы приобретения гражданства Классификация способов приобретения гражданства основывается либо на легальных определениях, либо на достижениях теории конституционного права. Первый способ заключается в перечислении тех положений законодательства, которые описывают различные варианты приобретения гражданства. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 11) предусмотрено приобретение гражданства: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным данным законом или международным договором Российской Федерации. Данный перечень в целом совпадет с научной трактовкой. В науке выделяется два основных способа приобретения гражданства: в силу факта рождения («филиация») и путем натурализации («укоренение»). Помимо основных, существует ряд нетипичных способов, таких как выбор гражданства («оптация»), принудительное изменение гражданства («трансферт»), восстановление в гражданстве («репатриация»). Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация. Получение гражданства по рождению указано первым среди способов приобретения российского гражданства. Как правило, филиация закреплена в законодательстве почти всех стран, а для ряда государств является единственным легальным способом получения гражданства. Законодательство ОАЭ, Брунея, Кувейта, Катара, Омана, Бахрейна, Саудовской Аравии и Японии либо запрещает натурализацию, либо устанавливает запретительные цензы (например, 30 лет проживания, личное решение главы государства, состояние в браке с подданным). При этом в развитых странах существует тенденция ужесточения иммиграционной политики, направленная на снижение числа случаев предоставления гражданства в порядке натурализации. Филиация не связана с волеизъявлением лица. Предоставление гражданства происходит автоматически на основании норм законодательства. Выделяется два принципа филиации, определяющих причину предоставления гражданства: «принцип почвы» и «принцип крови». «Принцип почвы» означает, что любое лицо, родившееся на территории государства, признается его гражданином. Если в законодательстве данный принцип является главенствующим, то при его применении не имеет значения гражданство родителей ребенка. В частности, данный принцип абсолютизирован в США. Более того, законодательство США предоставляет особый статус урожденному на территории США гражданину - только такой гражданин вправе избираться на пост Президента США. «Принцип крови» (или «политический принцип») связывает предоставление гражданства по рождению с гражданством родителей. В ряде стран допустимо предоставление по «принципу крови», если соответствующее гражданство есть хотя бы у одного из родителей. Для стран Персидского залива имеет значение и пол родителя - детям предоставляется гражданство отца. Нетрудно заметить, что «принцип почвы» и «принцип крови» напрямую связаны с территориальным и личным верховенством государства, являются следствием данного проявления государственного суверенитета. Соответственно, одновременное действие обоих «принципов» является самым распространенным вариантом «филиации». При таком сочетании в законодательстве должны быть закреплены способы разрешения конфликта «принципа почвы» и «принципа крови». Такой конфликт возникает в следующих случаях: один либо оба родителя ребенка являются иностранцами, а ребенок рожден на территории государства; родители ребенка являются апатридами либо неизвестны, а ребенок рожден на территории государства; один либо оба родителя ребенка являются гражданами, а ребенок рожден вне границ государства. В таких ситуациях предоставление гражданства ребенку зависит от законодательно закрепленных принципов гражданства. В частности, Российская Федерация исходит из принципа сокращения числа лиц без гражданства («апатридов»), и в случаях, когда один из родителей является гражданином Российской Федерации и существует риск, что ребенок станет апатридом, такому ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации. Так, в Федеральном законе «О гражданстве» (ст. 12) перечислены следующие случаи приобретения гражданства по рождению: оба родителя ребенка или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Также в данном законе установлено что если ребенок находится на территории Российской Федерации и родители его неизвестны, такой ребенок становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Натурализация (или «укоренение») как способ приобретения гражданства предусмотрена российским законодательством. В порядке натурализации могут получить гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. В Общий порядок предполагает выполнение лицом ряда условий: ценз оседлости, заключающийся в требовании проживания на территории Российской Федерации на законных основаниях в течение пяти лет непрерывно (допускаются выезды за пределы не более чем на три месяца в течение каждого года); соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации; наличие законного источника средств к существованию (имущественный ценз или ценз занятости); обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин); владение русским языком (языковой ценз). Законом предусмотрено снижение ценза оседлости до одного года для ряда категорий, таких как лица, имеющие высокие достижения области науки, техники и культ>гры, обладающие профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; лица, которым предоставлено политическое убежище, либо признанные беженцами. Ценз оседлости и необходимость представления вида на жительство при натурализации отсутствуют полностью для граждан государств, входивших в СССР, проходивших не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях. Специфические условия натурализации предусмотрены для лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией. Для таких лиц выполнение условий, указанных выше, не требуется. Упрощенный порядок натурализации предусматривает отсутствие ценза оседлости либо необходимости соблюдать иные вышеперечисленные условия для ряда категорий лиц, имеющих связи с Российской Федерацией. Ценз оседлости исключен в отношении лиц: имеющих хотя бы одного из родителей - гражданина Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданство этих государств и являющихся апатридами; являющихся гражданами государств, входивших в состав СССР, получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г. Также упрощенный порядок приобретения гражданства в порядке натурализации применим для иностранцев и апатридов, проживающих на территории Российской Федерации если: они родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Иностранцам и апатридам, проживающим в Российской Федерации и признанным комиссией Федеральной миграционной службы носителями русского языка, для получения российского гражданства требуется лишь иметь законный источник средств к существованию, соблюдать Конституцию и законы России, а иностранцам также отказаться от имевшегося гражданства (кроме случаев, установленных международными договорами). Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке также без соблюдения вышеприведенных условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, кроме случаев установления опеки или попечительства по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации; ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на постоянной основе, - по заявлению руководителя такой организации. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей также могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Наличие цензов при натурализации закрепляется в законодательстве большинства стран. Наиболее распространена доктрина «домицилия», или ценза оседлости, выражающаяся в эффективной связи лица с государством. Репатриация, или восстановление в гражданстве, заключается в предоставлении гражданства лицам, ранее им обладавшим. Таковыми могут быть как иностранные граждане, так и апатриды. В соответствии с российским законодательством репатриация проходит аналогично общему либо упрощенному порядку натурализации, за одним исключением при использовании общего порядка - срок проживания таких лиц на территории Российской Федерации, необходимый для получения гражданства, сокращается до трех лет. Для лиц, желающих восстановиться в гражданстве Российской Федерации либо приобрести его, установлен ряд ограничений, при которых репатриация (натурализация) не допускается: такие лица выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы. Оптация (или выбор гражданства) также предусмотрена законодательством как способ приобретения гражданства. Данный способ связан с изменением Государственной границы Российской Федерации. Соответственно, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которых изменена, получают право на выбор гражданства в порядки и сроки, которые устанавливаются соответствующим международным договором Российской Федерации. Трансферт (принудительное изменение гражданства) не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Практика применения данного способа за рубежом, как правило, связана с насильственным изменением границ государств при вооруженных конфликтах либо с государственными переворотами. В качестве примера можно привести декрет главы Уганды 1972 г., в соответствии с которым лица «не угандийского происхождения» были обязаны покинуть территорию страны, либо принять угандийское гражданство. § 3. Выход из гражданства, смена гражданства Законодательство Российской Федерации предусматривает право граждан на выход из гражданства. Как правило, такой выход является свободным, осуществляется на основании добровольного волеизъявления. Однако законом определены случаи, когда выход из гражданства невозможен: наличие у гражданина неисполненного обязательства гражданина перед Российской Федерацией, возникшее в силу федерального законодательства; привлечение гражданина в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению приговора суда; отсутствие иного гражданства или гарантий его приобретения. Первые два случая, когда выход из гражданства невозможен, достаточно редки, и в целом, не являются нарушением свободы гражданина на такой выход. Третий случай более сложен, так как он затрагивает каждого гражданина, который желает выйти из российского гражданства. Данное ограничение существует как следствие принципа сокращения числа лиц без гражданства (апатридов) и направлено на недопущение ситуации, когда гражданин Российской Федерации выходит из гражданства и становится апатридом. С другой стороны, иностранные государства при натурализации могут также требовать доказательств выхода из ранее имевшегося гражданства, соответственно может возникнуть ситуация, когда Российская Федерация требует для выхода из гражданства доказательства приобретения иного гражданства, а иностранное государство требует при натурализации доказательства прекращения российского гражданства. В данном случае гарантией приобретения гражданства могут служить наличие временного или постоянного вида на жительство иностранного государства, документы подтверждающие начало процедуры натурализации в иностранном государстве. Предусмотрено два порядка выхода - общий и упрощенный. Первый распространяется на граждан, проживающих на территории Российской Федерации, второй - для граждан, приживающих на территории иностранного государства. Российское законодательство не предусматривает возможности лишения гражданства. Однако подобный институт существовал ранее в СССР. Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18 Закона «О гражданстве СССР» от 01.12.1978 г.). При этом лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супруга и детей. Такое лицо могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР. Ранее, по Закону СССР «О гражданстве СССР» от 1938 года лишение гражданства СССР могло происходить также по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом. Такое основание было отменено в 1961 г. в связи с обновлением советского уголовного и процессуального законодательства. Законодательством предусмотрена процедура принудительного прекращения статуса гражданина Российской Федерации - отмена ранее принятого решения о предоставлении гражданства. Решение о приобретении (а также о прекращении) гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Выход из гражданства как добровольный акт отказа от гражданства (подданства) существует и в зарубежных странах. Данный процесс рассматривается как обратный натурализации, но отделяется от денатурализации, когда потеря гражданства происходит помимо воли человека путем принятия соответствующего акта со стороны государства. Традиционно, в Великобритании общее право (common law) отрицало возможность добровольного выхода из подданства. Такая практика сохранялась до конца XIX в. не только в Великобритании, но и подавляющем числе стран. В свою очередь США как страна, где иммигранты составляли значительное число населения, столкнулись с проблемой того, что такие граждане не имели юридической возможности для выхода из подданства стран, где они ранее проживали. Соответственно, на них, в случае из выезда за пределы США, могли налагаться обязанности со стороны стран, подданство которых они сохраняли. Именно США впервые заявили о праве на добровольный выход из гражданства (Акт об экспатриации 1868 г.) Права человека на выезд из страны и смену гражданства включено в текст Всеобщей декларации прав и свобод человека (ст. 13, 15). В настоящее время каждое государство самостоятельно определяет требования для реализации права на выход из гражданства, однако существует общее правило о том, что для выхода из гражданства необходимо предоставить доказательства получения иного Часто выход из гражданства является необходимым условием для натурализации, например, согласно законодательству Мексики. Такое правило обычно связано с отрицанием государством двойного гражданства. И соответственно, страны, признающие двойное гражданство-, такого требования при натурализации не выдвигают (Канада, Израиль). Некоторые государства ограничивают право на выход из гражданства путем установления сложной административной процедуры - к примеру, выход из гражданства Канады и Австралии занимает несколько месяцев. Согласно законодательству Ирландии, в выходе из гражданства может быть отказано, если он является формальным или связан с политическими причинами. Выход из гражданства США предполагает, что лицо должно явиться в посольство или консульство США, расположенное за границей государства, и засвидетельствовать перед должностным лицом свой отказ от американского гражданства. Исключения из данного правила допускаются только во время военных действий и при чрезвычайных ситуациях. Во время прохождения процедуры заявитель должен заполнить ряд документов и пройти интервью для подтверждения того, что отказ от гражданства является добровольным и основанном на внутреннем убеждении. Должностное лицо посольства (консульства) США может потребовать прохождения двух отдельных интервью с временным разрывом в несколько месяцев. Факт прекращения гражданства США удостоверяется соответствующим сертификатом. До 2010 г. выход из гражданства не требовал уплаты пошлины, однако в настоящее время она установлена в размере 450 долларов США. Примечательно, что США не требуют доказательств приобретения гражданства другого государства, и лицо, вышедшее из гражданства США, может стать апатридом. Законодательство Великобритании закрепляет право любого гражданина на выход из гражданства путем подачи соответствующего заявления на имя Министра внутренних дел (Home Secretary). Датой выхода будет являться день регистрации заявления. Если лицо, заявившее о выходе из британского гражданства, в течение шести месяцев с даты регистрации заявления не получит иного гражданства, выход из гражданства считается несостоявшимся и такое лицо будет далее считаться гражданином Великобритании. § 4. Двойное гражданство и лица без гражданства В современном мире достаточно распространена ситуация, когда одно и то же лицо обладает статусом гражданина в двух и более странах. Такие лица именуются бипатридами (имеющими два гражданства) либо полипатридами (имеющими множественное гражданство). Российская Федерация, по общему правилу, не признает двойного гражданства. Это означает, что лицо, имеющее гражданство Российской Федерации и иностранного государства, не вправе ссылаться на наличие иного гражданства при исполнении обязанностей гражданина Российской Федерации. Между тем существует специальный термин - второе гражданство (либо «иное гражданство»), который описывает такую ситуацию. Второе гражданство и двойное гражданство - разные по юридическому смыслу понятия. Если двойное гражданство предполагает юридическое признание со стороны государства специального статуса, то второе гражданство - лишь констатация факта наличия гражданства иного государства. Потому гражданин России не вправе ссылаться на гражданство другого государства в вопросах исполнения налоговой и воинской обязанности. Двойное гражданство в Российской Федерации допускается только при наличии международного договора с иным государством, которым предусмотрена такая возможность. Такие международные договоры были заключены Российской Федерацией с Республикой Таджикистан (1995 г.) и Туркменистаном (1993 г.). Действие последнего было прекращено в 2003 г. Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей и должностей государственной службы в Российской Федерации, что стало предметом разбирательства в Конституционном суде России. Суд счел такие ограничения допустимыми, хотя и не единогласно. Гражданин России в течение двух месяцев со дня приобретения иностранного гражданства либо права на постоянное проживание в иностранном государстве обязан письменно уведомить об этом Федеральную миграционную службу. За неисполнение этой обязанности предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа либо обязательных работ; за несвоевременное либо некорректное сообщение - административная ответственность в виде штрафа. Законодательство Великобритании и США признает возможность наличия двойного гражданства. Принятие иного гражданства, голосование на выборах в другом государстве не влекут прекращения британского или американского гражданства. Однако по законам США лица с двойным гражданством обязаны при въезде и выезде с территории США предъявлять исключительно паспорт гражданина США. Помимо двойного (множественного) и второго гражданства, существует еще несколько нетипичных состояний взаимосвязи лица и государства. Так, в античной Греции существовал институт «изополитейя», когда два государства придавали своим гражданам такие права, так что всякий гражданин одного государства был в то же время гражданином другого. Аналогом данного института является «национальный режим», существующий, в частности, в странах Британского Содружества, в соответствии с которым граждане (подданные) государств - членов данного образования при нахождении на территории других таких стран пользуются равными правами с их гражданами (поддаными). R международном праве существует понятие «отсутствие гражданства» (statelessness), означающее отсутствие какой-либо признаваемой юридически связи лица с государством. Такой статус может существовать де-юре, когда лицо не рассматривается как гражданин каким-либо государством; и де- факто, когда лицо проживает за пределами государства, гражданином которого являлось ранее, и при этом не желает далее находиться под защитой этого государства. Значительное число «лиц без гражданства де-юре» также являются беженцами, однако не все беженцы являются лицами без гражданства. В 1961 г. ООН была принята Конвенция о сокращении безгражданства, вступившая в силу с 1975 г.) Данной Конвенцией были установлены стандарты получения и выхода из гражданства, направленные на уменьшение числа лиц без гражданства. Однако число стран, ратифицировавших данную Конвенцию, достаточно невелико (58 государств). В настоящее время число лиц без гражданства остается значительным в таких странах, как Алжир, Бангладеш, Бутан, Камбоджа, Демократическая республика Конго, Эстония, Ирак, Индия, Кения, Кувейт, Латвия, Ливан, Малайзия, Мавритания, Мьянма, Непал, Саудовская Аравия, Сирия и Таиланд. Самая большая группа лиц без гражданства в настоящее время - жители Палестины. В прибалтийских странах, ранее входивших в состав СССР, существует специфический статус неграждан, число которых в Латвии и Эстонии довольно велико. К ним относятся в основном жители Латвии и Эстонии, не имеющие с 1991 г. гражданства ни одной страны, но имеющие специфический статус. С юридической точки зрения их статус специально закреплен в законе, и такие неграждане отличаются от апатридов, например, тем, что имеют паспорта. По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ, alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Такое различие статусов позволяет этим государствам обосновывать мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа лиц без гражданства 1961 г. Между тем такой «особый правовой статус» неграждан сомнителен с точки зрения международного права. Глава VIII. СУВЕРЕНИТЕТ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ § 1. Суверенитет как государственно-правовая категория: становление и развитие Исследование элементов отношений, охватываемых категорией «суверенитет», начинали еще античные авторы: Аристотель, Сократ, Платон, Цицерон. В Средние века эту идею в разной степени исследовали Рэналф де Глэнвилл, Алигьери Данте, Бартол де Сассоферато, Иоанн Парижский, Марсилий Падуанский, Иоанн Яндунский и другие авторы. Саму категорию «суверенитет» в научный оборот ввел французский мыслитель Жан Боден в трактате «Шесть книг о республике», изданном в 1576 г. Признаками суверенитета Ж. Боден считал его абсолютный характер, независимость, неделимость, неотчуждаемость, непрерывность во времени. Серьезное влияние на классическую теорию суверенитета оказала теория «разделения властей» и сложившаяся к XVIII в. в Англии теория конституционного государства, обосновавшая ограничение королевской власти и неприкосновенность личных и политических прав граждан. Под влиянием теории общественного договора категория «суверенитет» стала применяться для характеристики воли народа как источника государственной власти. Как следствие, появились концепции «народного суверенитета» и суверенитета как формально-юридической характеристики конституционного государства. Такое государство отличается не только наличием определенной компетенции органов государственной власти, но и верховенством государственной власти в целом внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. В настоящее время многие исследователи предлагают рассматривать суверенитет с двух позиций. Первая - формально - юридическая (формальная, негативная), вторая - реальная (фактическая, политическая, позитивная). С точки зрения первой выясняется наличие и проводится анализ юридических норм о свободе и защищенности от вмешательства извне, запрещающих государствам и народам совершать действия, нарушающие свободу других государств и их народов. Вторая позиция предполагает не только обладание суверенным субъектом права на верховенство и независимость, но и их реальную возможность, т. е. свободу осуществления этой возможности, самостоятельной внешней и внутренней политики. Термины «суверенитет» и «суверен» в литературе применяются в самых разных значениях: 1) для характеристики высшего органа государства, понимаемого как орган, от которого «берут свое начало все остальные органы государства»; 2) для обозначения органа или должностного лица («агента»), который законно выносит решения, не подлежащие каким-либо отмене или обжалованию. 3) в публичном международном праве и в государственном (конституционном) праве для общей характеристики государства и его власти во внутриполитической и внешнеполитической сферах. За последние сто с лишним лет принципиальных изменений в подходах к толкованию понятия «суверенитет» не произошло. Большинство авторов усматривают его происхождение от французского «souverainete» или «верховная власть», определяя его как верховенство и независимость власти. В современной юридической науке большинство исследователей различают государственный, народный и национальный суверенитеты. Их субъектами или носителями выступают государство, народ как совокупность граждан государства («народ-демос») и этническая общность («народ-этнос»). Однако такая позиция поддерживается далеко не всеми. Одни авторы (Б. С. Эбзеев) вообще отрицают всякую возможность деления суверенитета между государством народом и нацией, считая их различными сторонами одного и того же явления, и настаивают на его единстве. Другие (С. В. Черниченко) объявляют суверенитет народа и нации «искусственными понятиями» и признают только государственный суверенитет. Третьи (Р. А. Тузмухаметов), напротив, считают его не чем иным, как «бюрократической узурпацией суверенитета народа». Четвертые (Б. С. Крылов, А. И. Лепешкин) в различных интерпретациях отстаивают существование только народного и государственного суверенитета, пятые (Л. Н. Карапетян, Т. Н. Хачатрян) - сводят народный суверенитет к национальному, а шестые (К. С. Гаджиев) отождествляют национальный суверенитет и суверенитет государства. Эти разногласия во многом обусловлены различными толкованиями существительного «нация» и производного от него прилагательного «национальный». По первой версии, преимущественной для русского языка, под нацией подразумевается особый исторический тип этнической общности, существующей наряду с другими подобными субъектами (народностями, национальными, этническими, этнографическими группами). Именно в таком (этническом) значении прилагательное «национальный» использовано в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. По второй версии, более распространенной за рубежом, а также в международно-правовой науке и практике, термин «нация» рассматривают как синоним терминам «государство» а также «сообщество граждан государства» или «народ» в его государственно-правовом значении. Это явно англоязычное заимствование, поскольку в английском языке термином «nation» и «nationality» обозначают не только этническую принадлежность, но и принадлежность к народу (населению), гражданству государства, а слово «national» может означать государственную принадлежность. Например, название National Bank of England переводится на русский язык как Государственный Банк Англии, а международная организация государств названа Организацией Объединенных Наций. Несмотря на такое разнообразие, отрицать существование народного, национального (этнического) и государственного суверенитетов как самостоятельных государственно-правовых реалий нельзя. Каждому из них присущи свои собственные субъект, объект, формы реализации и посвящены отдельные конституционные статьи. О народном суверенитете говорит ст. 3 Конституции, объявляющая носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Статья 4 провозглашает государственный суверенитет России, который распространяется на всю ее территорию. Принцип национального суверенитета, несмотря, на отсутствие в Конституции конкретного правила с такой формулировкой, закреплен сразу в нескольких ее статьях. Прежде всего, это ч. 3 ст. 5 о равноправии и самоопределении народов как о принципе федеративного устройства России, и ст. 69 о гарантиях прав коренных малочисленных народов. Однако в самом общем значении суверенитет может быть определен как реальная гарантированная свобода субъекта реализовать свою сущность, осуществлять собственную властную волю и развиваться в соответствии с собственными интересами и потребностями, уважая права и свободы других субъектов. § 2. Государственный суверенитет Государственный суверенитет является важнейшей характеристикой государства. Его доктрина, по сравнению с доктринами народного и национального суверенитетов, является исторически первой, введенной в научный оборот, и до сих пор остается одной из самых дискуссионных в теоретико- юридической и государственно-правовой науке. Обобщив имеющиеся точки зрения, государственный суверенитет целесообразно определить как неотъемлемый признак государства, в силу которого государство в лице органов государственной власти выражает единую властную волю, является верховным внутри страны и независимым на международной арене. Неотъемлемость суверенитета проявляется в том, что с утратой данного признака государство перестает существовать. Именно суверенитет отличает государство от других элементов политической системы и общества в целом. Иными словами, нет суверенитета - нет государства, а суждения о «несуверенном» государстве следует воспринимать только как теоретические конструкции. Верховенство государства состоит в том, что государственная воля и воплощающая ее верховная государственная власть распространяются на всю территорию государства, на все его население, не зависимо от гражданства, на все организации, учреждения, на других субъектов права и участников правоотношений. В лице органов публичной власти государство управляет обществом. Государственная власть вправе и обязана воспрепятствовать любым проявлениям иной власти в пределах государственных границ и обладает специфическими средствами воздействия, которых нет ни у какой другой власти. К ним относятся законотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность, правосудие, государственный надзор и контроль, армия, полицейские силы и другие вооруженные формирования. Создание подобных формирований иными субъектами преследуется по закону. Часть 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации прямо запрещает создание вооруженных формирований на негосударственной основе. Статья 208 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает за создание не предусмотренного федеральным законом вооруженного формирования, равно как и за руководство им или его финансирование, лишение свободы на срок от двух до семи лет с ограничением свободы на срок до двух лет; существует уголовная ответственность и за участие в нем. В отличие от государства власть органов общественных объединений распространяется только на тех граждан, которые являются членами этих объединений. Органы общественных организаций и движений не могут нарушать или игнорировать существующие в государстве законы и, тем более, не могут их отменять. Верховенство государства тесно связано с учредительным характером государственной власти. Государство вправе устанавливать на своей территории основы конституционного строя, основы взаимоотношений с гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства и их статус, территориально-политическое устройство, систему, правосубъектность и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, органов общественных объединений и т. д. Ни одно из негосударственных объединений людей такими полномочиями не обладает. Подобные действия с их стороны будут квалифицированы как нарушение ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации, запрещающей кому бы то ни было присваивать власть в России. За отступление от этого запрета ст. 278 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает лишение свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет. Независимость государства означает его свободу от неправомерного внешнего влияния со стороны других государств и международных организаций при осуществлении собственной политики. Однако подлинной независимостью обладает лишь то государство, в котором функционирует по-настоящему верховная власть, способная признать ничтожным веление любого иного авторитета и отразить любое вмешательство в дела государства извне. В то же время истинное верховенство государства, способное обеспечить конституционный порядок, защитить права, свободы и законные интересы индивида, противодействовать шовинизму, национал-экстремизму, сепаратизму, возможно только в по- настоящему независимом государстве. В современной литературе принято говорить о внутренней и внешней независимости. Первую следует интерпретировать как свободу от иностранного вмешательства в осуществление внутриполитического курса, а вторую как независимость в области внешней политики. Единство государства в выражении властной воли или, иными словами, единство государственной власти, следует понимать как реализацию обусловленной суверенитетом многонационального народа России воли государства, осуществляемую на основе единых конституционных принципов через единую систему органов на всей территории государства. Принцип единства системы органов государственной власти закреплен ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации. Единство государственной власти как один из обязательных элементов («характерных особенностей») государственного суверенитета, В. А. Дорогин ввел в отечественный научный оборот в 1948 году. Конституционный принцип разделения властей не только не исключает, но, напротив, укрепляет единство государственной власти, будучи его неотъемлемым фактором. С другой стороны, единство государственной власти гарантирует четкую организацию воплощения принципа «разделения властей», исключая подмену одних функций и органов другими, обеспечивая их взаимный контроль и взаимную обусловленность. Различные государственные органы должны не противостоять друг другу, а согласованно взаимодействовать для достижения целей и задач государства. Иначе государственный механизм как система будет разрушен, что приведет к кризису, ослаблению и даже падению государственной власти. Возникающее при этом двоевластие подорвет верховенство государственной воли, что, в свою очередь, способно повлечь утрату ее независимости и исчезновение государственного суверенитета. Противостояние различных функциональных ветвей органов государственной власти делает государство бессильным обеспечить на своей территории конституционный порядок, права и свободы граждан и их общностей. Достаточно вспомнить ситуацию «двоевластия» в России летом 1917 г. или конфронтацию Президента и Правительства нашей страны со Съездом народных депутатов и Верховным Советом в 1993 г., чтобы понять всю опасность подобного состояния. Будучи элементом содержания государства, суверенитет, в свою очередь, может рассматриваться как особая юридическая форма, о чем С. А. Голунский и М. С. Строгович заявили в 1940 г. Поэтому большинство отечественных ученых считает суверенитет качественной величиной, не допускающей ограничения или деления. Количественным выражением государственного суверенитета выступает компетенция государства. Это права, обязанности и полномочия, осуществляемые от его лица по конкретным направлениям деятельности (сферам ведения) соответствующими государственными органами или их должностными лицами. В литературе имеются и другие определения понятия компетенции, но данное определение представляется наиболее полным. Исключение из компетенции сфер ведения не позволило бы сформировать точного представления о месте соответствующего органа или должностного лица в государственно-властной иерархии и об объеме предоставленных ему юридических возможностей. Например, и Федеральное Собрание России, и Законодательное собрание Омской области вправе принимать законы, но без учета сфер ведения может показаться, что их законотворческая компетенция идентична. Однако это не так, и в отличие от Федерального Собрания Законодательное собрание Омской области не может законодательствовать в области уголовного, гражданского, процессуального и некоторых других отраслей права. Полномочия в отличие от прав являются мерой возможного поведения, реализуемой путем применения юридических норм. Она осуществляется от имени государства государственным органом или его должностным лицом и от ее осуществления уполномоченный субъект не вправе отказаться. Например, Государственная Дума Федерального Собрания России от имени государства принимает федеральные законы, о чем прямо указано в частях 1-3 ст. 105 Конституции Российской Федерации. Никакой другой орган, кроме Думы, не вправе применять эти нормы, это ее прерогатива. В то же время Государственная Дума не вправе отказаться от принятия законов как от вида нормотворческой деятельности и части своей компетенции. Государственная компетенция осуществляется в экономической, социальной, культурной, оборонной, внешнеполитической, государственно-правовой и других сферах. Ее объем и порядок реализации определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства России. В необходимых случаях применяются акты Конституционного Суда Российской Федерации. Ядром компетенции служат суверенные права государства, под которыми принято понимать минимальный объем компетенции, без которого суверенное государство не может существовать. Суверенные права, осуществленные в реальной действительности, получили название суверенных признаков государства. В разные периоды государствен но-правовой истории существовали различные взгляды на состав суверенных прав и соответственно суверенных признаков государства. В настоящее время явно недостаточно ограничивать перечень суверенных признаков государства только верховной властью, территорией и населением, хотя важность каждого из них сомнению не подлежит. Верховная учредительная власть проявляется в определении наименования государства, в закреплении основ конституционного строя; в установлении характера взаимоотношений между государством, с одной стороны, и человеком, гражданином и обществом в целом, с другой, а также их взаимной ответственности; в выборе формы правления, формы государственного единства, в распределении полномочий между центральной властью и властью составных частей государства; вправе вступать в государственные и межгосударственные союзы и сообщества. Территория государства является пространственным пределом осуществления государственной власти. Территориальное верховенство государства означает, что верховная государственная власть действует на всей территории государства, распространяясь на всех находящихся на ней субъектов права и участников правоотношений, а сама территория не может быть изменена без согласия государства, выраженного в установленном законом порядке. Согласно ст. 67 Конституции российская территория включает в себя территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Система собственных высших органов государственной власти олицетворяет государственную власть. В Российской Федерации ее составляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Генеральный Прокурор. Эти органы выступают от имени Российского государства в конкретных правоотношениях, представляют и защищают его интересы во внутренней и внешней политике. О суверенитете государства свидетельствует наличие самостоятельно принимаемых государством Конституции и основанной на ней системы законодательства. Конституция является законом высшей юридической силы, нормы которого имеют не только опосредованное, но и прямое действие. Конституция должна быть реальной и применяться на всей территории государства. Федеральные конституционные законы и федеральные законы должны соответствовать Конституции Российской Федерации, имеют общеобязательный характер и высшую после Конституции юридическую силу. Кроме того, согласно ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяется международный договор. Однако такой силой могут обладать не любые договоры, а лишь те из них, которые признаны высшими законодательными органами Российской Федерации в установленном порядке. К сожалению, подобной оговорки статья 15 Конституции не содержит. Суверенное государство имеет государственную собственность и собственный бюджет. В |